Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-4-127 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-69/856-324 Karar Tarihi : 6.9.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nurett in KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN 10 B. RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK , Murat AYBER C. BİLDİRİMDE BULUNAN : ING Bank N.V. Temsilcisi: Av. Bahar Selma VİCDAN Barbaros Blv. Murbasan Sk. Cerrahoğlu Bin ası 34349 Balmumcu Beşiktaş/İstanbul
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-4-127 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-69/856-324 Karar Tarihi : 6.9.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nurett in KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN 10 B. RAPORTÖRLER : Mehmet YANIK , Murat AYBER C. BİLDİRİMDE BULUNAN : ING Bank N.V. Temsilcisi: Av. Bahar Selma VİCDAN Barbaros Blv. Murbasan Sk. Cerrahoğlu Bin ası 34349 Balmumcu Beşiktaş/İstanbul D. TARAFLAR : - ING Bank N.V. 20 Amsteelveenseweg 500, 1081 KL Amsterdam, HOLLANDA - Ordu Yardımlaşma Kurumu Ziya Gökalp Cd. No:64, 06600 Kurtuluş, Ankara E. DOSYA KONUSU: Ordu Y ardımlaşma Kurumu (OYAK ) ın tamamına sahip olduğu Oyak Bank A.Ş. (Oyak Bank ) hisselerinin tamamının ING Bank N.V. (ING Bank) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 29.8.2007 tarih, 5752 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. 30 maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 3.9.2007 tarih , 2007 -4-127/Ö İ-07-MY sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 4.9.2007 tarih, REK.0.08.00.00 -120/268 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-69 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, - bildirimi yapılan devralma işlem inin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğu, ancak devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin 40 önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği , - Hisse Satım Sözleşmesi nin 6.2 maddesi ile OYAK a getirilen rekabet yasağının, yan sınırlama olarak kabul edilebileceği görüş leri ifade edilmiştir. 07-69/856 -324 2 50 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı bankacılık ve finansal hizmetler pazarı olarak belirlenmiştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar 60 Bankacılık ve finansal hizmetlerin yaygın şube ağı vasıtasıyla ülke çapında sunuluyor olması ve ilgili ürünler açısından rekabetin ülke çapında homojen dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti Sınırları olarak tespit edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değe rlendirme H.2.1. 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 1997/1 Sayılı Tebliğ Çerçevesinde Değerlendirme Bildirim in konusu, Oyak Bank hisselerinin tamamının ING Bank tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir. 70 1997/1 sayılı Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendine göre, " herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. Bildirim konusu işlem sonucunda, Oyak Bank ın kontrolüne ING Bank sahip olacaktır. Buna göre , bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemidir. Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, 80 ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında v eya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur. hükmü ile izne ta bi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. Oyak Bank ın 2006 yılı cirosu ( ) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, - diğer verilere bakılmaksızın - anılan işlemin Kurul un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, devral an ING Bank ın ilgili pazarda faaliyeti bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun 90 güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaati ne varılmıştır. H.2.2. Bildirime Konu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasağı Açısından Değerlendirme Hisse Satım Sözleşmesinin 6.2 maddesi Rekabet Etmeme başlığını taşımaktadır. Bu hükme göre, Satıcı konumundaki OYAK işlemin kapanışı tarihinden itibaren 3 07-69/856 -324 3 yıl süre ile Türkiye Cumhuriyeti nde bankacılık ve portföy yönetimi işleri ile iştigal edemeyecek, bu işlerle iştigal eden teşebbüslerin hisselerini stratejik amaçlarla satın alamayacaktır. Birleşme ve devralma işlem lerine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak 100 kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu yasağın yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma , sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma ve orantılılık kriter lerini sağlaması gerekmektedir . Yukarıda aktarılan rekabet yasağ ının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve gerekli oldu ğu ve sadece taraflar bakımından bağlayıcı oldu ğu kanaatine varılmıştır . Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, getirilen rekabet yasa ğının yalnızca devre konu ürünleri kapsadığı ve üç yıllık sürenin makul olduğu kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ 110 Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 1. Bildirim konu su işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a daya nılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durum un güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltı lmasının söz konusu olmadığına, 2. Hisse Satım Sözleşmesi nin 6.2. maddesinde yer alan 3 yıl süreli rekabet etmeme yükümlülüğünün yan sınırlama sayılarak, bildirim konu su işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 120