2025/2250787 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme dahil 4 kap öğle ve akşam yemeği" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2250787 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 29.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. nin 23.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2026 tarih ve 207236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde “…Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan 8985 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (24 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan düzenlemeden yedek mutfağa ait kapasite raporunun ticaret odasından alınmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, bu durumda esnaf ve sanatkârlar odasından alınan kapasite raporu ile ihaleye katılım sağlanamayacağı, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 73.4’üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü, Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; ... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ... 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, ... İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı; ticaret ve sanayi odaları, ticaret odaları, sanayi odaları, deniz ticaret odaları, ticaret borsaları ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin kuruluş ve işleyişine ilişkin esasları düzenlemektir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; ... b) Oda: Ticaret ve sanayi odası, ticaret odası, sanayi odası ve deniz ticaret odasını, ... ifade eder.” hükmü, “Odalarda belge bedelleri ve ücretler” başlıklı 26’ncı maddesinde “Odalarca verilen hizmetler ile onaylanan ve düzenlenen belgeler karşılığında alınan ücretlerin oran ve miktarı, maktu ücretlerde yıllık aidat tavanını geçmemek, nispî ücretlerde bu tavanı aşmamak ve binde beşten fazla olmamak kaydıyla oda yönetim kurullarının teklifi, meclislerin onayı ile yürürlüğe konulacak tarifelerle tespit olunur. Odalarca verilen hizmetin dışarıdan satın alınması halinde, satın alınan hizmetin bedeli de bu tavanın iki katını geçmemek üzere ücrete eklenerek ilgiliden tahsil edilir. Odalarca düzenlenecek veya onaylanacak belgeler ile verilecek hizmetler şunlardır: ... d) Bilirkişi ve eksper raporları ile kapasite raporları. ...” hükmü, 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı; esnaf ve sanatkârlar ile bunların yanlarında çalışanların meslekî ve teknik ihtiyaçlarını karşılamak, meslekî faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmelerini ve meslekî eğitimlerini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleriyle ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hâkim kılmak, meslek disiplini ve ahlâkını korumak ve bu maksatla kurulan tüzel kişiliğe sahip kamu kurumu niteliğindeki esnaf ve sanatkârlar odaları ile bu odaların üst kuruluşu olan birlik, federasyon ve Konfederasyonun çalışma usûl ve esaslarını düzenlemektir.” hükmü, “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; a) Esnaf ve sanatkâr: İster gezici ister sabit bir mekânda bulunsun, Esnaf ve Sanatkâr ile Tacir ve Sanayiciyi Belirleme Koordinasyon Kurulunca belirlenen esnaf ve sanatkâr meslek kollarına dahil olup, ekonomik faaliyetini sermayesi ile birlikte bedenî çalışmasına dayandıran ve kazancı tacir veya sanayici niteliğini kazandırmayacak miktarda olan, basit usulde vergilendirilenler ve işletme hesabı esasına göre deftere tabi olanlar ile vergiden muaf bulunan meslek ve sanat sahibi kimseleri, ... d) Oda: Esnaf ve sanatkârların kuracakları ihtisas ve karma esnaf ve sanatkârlar odalarını, ... İfade eder.” hükmü, “Resmî ve özel kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 13’üncü maddesinde “Resmî ve özel kuruluşlarca, tacir ve sanayiciden meslekî faaliyetleri ile ilgili olarak istenilen ve 18.5.2004 tarihli ve 5174 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde öngörülen belgeler, esnaf ve sanatkârlar için mensup oldukları oda tarafından düzenlenir ve verilir. Resmî makamlarca, esnaf ve sanatkârların meslekî faaliyetlerini ilgilendiren hususlarda alınacak kararlarda, ilgili odanın mütalaasından faydalanılır ve kurulacak komisyonlara oda temsilcisinin katılması zorunludur. ...” hükmü, Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonu Kapasite Raporu Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanununa tabi esnaf ve sanatkarlara kapasite raporu verilmesine ilişkin esasları düzenlemektir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi ile 39 uncu maddesinin birinci fıkrasının (l) bendine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Birlik: 5362 sayılı Kanuna göre kurulan esnaf ve sanatkârlar odaları birliklerini, b) Kanun: 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanununu, c) Kapasite raporu (İşyeri durum belgesi): İmalat, ticaret, inşaat ve hizmet alanlarında faaliyet gösteren esnaf ve sanatkarlara ait bilgilerle, makine ve tesisat, yıllık üretim kapasitesi, kapasite hesabı, yıllık tüketim kapasitesi gibi bilgileri gösteren ve Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonunun onayından itibaren 3 yıl geçerliliği olan (Ek-1) belgeyi, ç) Konfederasyon: Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonunu, d) Oda: 5362 sayılı Kanuna göre kurulan esnaf ve sanatkârlar odalarını ifade eder.” hükmü, “Kapasite raporunun düzenlenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kapasite raporu, esnaf ve sanatkarların kayıtlı bulundukları Esnaf ve Sanatkarlar Odaları tarafından tanzim edilir. Bu iş için görevlendirilecek Kapasite Tespit ve İnceleme Kurulu, üretim konusu ile ilgili mühendis, oda genel sekreteri, oda başkanı veya görevlendireceği oda yönetim kurulu üyesinden oluşur. (2) Esnaf ve Sanatkar Siciline ve Esnaf ve Sanatkar Odasına kayıtlı esnaf veya sanatkarın yazılı talebine istinaden düzenlenen kapasite raporu, Kapasite Tespit ve İnceleme Kurulu üyelerince onaylandıktan sonra, odanın resmi mührü ile mühürlenir ve tanzim tarihinden itibaren en geç 7 gün içerisinde onaylanmak üzere bağlı bulunduğu birliğe gönderilir. (3) Kapasite raporu, odanın bağlı bulunduğu birlik tarafından kontrol edilir ve birlik başkanı ve genel sekreter tarafından imzalanıp birliğin resmi mührü ile mühürlenerek onaylanır. Usulüne uygun olarak düzenlenmediği tespit edilen kapasite raporları, usulüne uygun olarak düzenlenmek üzere odaya iade edilir. Birlik kapasite raporunun sonucundan ilgili odayı 15 gün içerisinde haberdar eder. (4) Kapasite raporunun elektronik ortamda onaylanması halinde, Birlik Başkanı ve Genel Sekreter veya kapasite raporlarını incelemek ve onaylamakla görevli ve yetkili kılınan Birlik personeli tarafından raporlar kontrol edilerek Konfederasyon Bilgi İşlem Müdürlüğünün verdiği kullanıcı adı ve şifre kullanılmak suretiyle onay işlemi gerçekleştirilir. Kapasite raporunun “Onaylar” kısmında birlik için ayrılan bölümde “…… Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği Onayı” ibaresi yer alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “... (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. ... 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: İşletme Kayıt Belgesi 4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler: İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 4.500 adetlik normal yemek Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir....” düzenlemesi, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı Yemek işletmeleri Şube Müdürlüğü Mutfaklarında 01-05-2026/31-12-2027 tarihleri arasında 4 kap öğle ve akşam yemeği, malzeme dahil yemek hizmeti alım b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4.020.000 adet öğle ve akşam yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Mutfağı 2. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Mutfağı 3. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Mutfağı Yemek Hizmeti Verilecek Yemekhaneler 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Öğrenci Yemekhanesi 2. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 3. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 4. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Gümüşsuyu Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 5. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Öğrenci Yemekhanesi 6. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 7. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 8. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 9. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Öğrenci, Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 10.İTÜ Ayazağa Yerleşkesi İMKB Vadi Öğrenci Yurdu Yemekhanesi ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Depo ,gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 4.500 adetlik normal yemek Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir ...” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan 8985 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (24 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir. ” ” düzenlemesi yer almaktadır Başvuruya konu ihalenin İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ 2025/2250787 - Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 29.01.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 59 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 23 isteklinin katıldığı görülmüş olup, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin idare mutfağında malzeme dâhil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 45’inci maddesinde, yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek deprem, sel, yangın vb. durumların meydana gelmesi halinde hizmetin aksamaması için “ticaret odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle” yapılan kira sözleşmesinin sözleşme yapıldıktan sonra idareye teslim edilmesi talep edilmekte olup, başvuru sahibi tarafından, yemek üretim tesisinin üretim kapasitesini gösteren belgenin yalnızca ticaret odasından alınmış olmasının istenmesinin ihaleye katılımı engellediği öne sürülmektedir. Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştireceği ihalelerde rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, Üretim kapasitesini göstermek üzere isteklilerden kapasite raporu sunulmasının istenebileceği, kapasite raporlarının, tacir ve sanayici niteliğini haiz olanlar için ticaret ve/veya sanayi odaları tarafından, tacir veya sanayici olarak nitelendirilmeyen meslek ve sanat sahipleri (esnaf/sanatkâr) için esnaf ve sanatkâr odaları tarafından düzenleneceği anlaşılmaktadır. İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerde, isteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 4.500 adetlik normal yemek Kapasite Raporunun istenildiği, ancak İdari Şartname’nin şikayete konu 45’inci maddesinde, yedek mutfağa ilişkin olarak isteklilerin ticaret odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle yaptıkları kira sözleşmesinin idare ile sözleşme yapıldıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye sunulmasının talep edildiği görülmüş olup, söz konusu düzenlemeler arasında uyumsuzluk olduğu ve İdari Şartname’nin şikayete konu 45’inci maddesinde istenilen kapasite raporu için esnaf ve sanatkâr odalarına kayıtlı olan yemek üretim tesisleri ile yapılan sözleşmenin kullanılamayacağı anlaşıldığından anılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlama ilkesi ile bağdaşmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.