2025/1873422 İhale Kayıt Numaralı "KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve SonrasıYemek Hizmetleri İhalesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1873422 İhale Kayıt Numaralı “ KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2 tarafından 17.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2025 tarih ve 203443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin “Ek-10 örnek menüler” tablosunda bulunan örnek normal kahvaltı menüsünde 3. gün, 7. gün, 10. gün, 14. gün içinde verilecek olan reçel ile örnek diyet kahvaltı menüsünde 14 günlük menünün tamamında zeytin çeşidi (siyah veya yeşil) reçel çeşitlerinin belirlenmediği, reçel çeşitlerinde (vişne, kayısı vb.) her bir çeşidin birim fiyatının farklı olduğu, zeytinlerde ise (siyah-yeşil vb.) çeşit birim fiyatının farklı olduğu, söz konusu durumların isteklilerin birim fiyat maliyet oluşturulmasında tereddüt ve çelişki oluşturacağı, 2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde yemek üretilecek hastane mutfakları ve pişirilen yemeklerin taşıma ile götürülecek birimlerin isimlerinin verildiği, hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenici firmanın pişirilen yemekleri taşıma ile götürülecek birimlere hangi cins, model ve özellikte bir araç ile taşımasının yapılacağı konusunda kriter ve bilginin belirtilmediği, ihaleye teklif sunacak olan istekli firmalar arasında sağlıklı fiyat rekabeti oluşması bakımından ihale dokümanlarında taşıma hizmetinde kullanılacak araçların hangi cins, model ve özelliklerde olması gerektiğinin belirlenmesi gerektiği, 3) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde yemek pişecek olup, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ataşehir ASM, Validebağ Ek Hizmet binası, Yeldeğirmeni semt polikliniği, Üsküdar Eğitim Aile Sağ. Merkezi Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Erenköy semt polikliniği, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir. Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yemek pişecek olup servis dağıtım vb. tüm hizmetler bu adres te gerçekleşecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Anılan Şartname’de Ataşehir Asm, Validebağ Ek Hizmet Binası, Yeldeğirmeni Semt Polikliniği, Üsküdar Eğitim Aile Sağ. Merkezi Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Erenköy Semt Polikliniği’nin öğün miktarlarını belirten bilgilere yer verilmediği, birim maliyet hesaplamalarında öğün miktarları önemli kalem olup bağlı birimlerin öğün miktarlarının verilmemesinin teklif sunacak istekliler için birim maliyet oluşturulmasında çelişki ve tereddüt oluşturduğu, bağlı birimlerin öğün miktarlarının ayrı ayrı verilmesi gerektiği, 4) İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.4.Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Teklif verecek İstekliler, günlük en az 4000öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de düzenlenen öğün miktarları incelendiğinde, idarece talep edilen 4000 öğünlük kapasite raporunun hatalı olarak belirlemiş olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi gereğince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname’nin “Ek-1 İhtiyaç Duyulan Personel Dağıtım Listesi”nin düzenlendiği, anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde yemek pişecek olup, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ataşehir ASM, Validebağ Ek Hizmet binası, Yeldeğirmeni semt polikliniği, Üsküdar Eğitim Aile Sağ. Merkezi Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Erenköy semt polikliniği, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir. Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yemek pişecek olup servis dağıtım vb. tüm hizmetler bu adreste gerçekleşecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Taşıma ile yemek hizmeti gerçekleştirilecek hastanelerin belirlenmesine rağmen mutfağında yemek üretilmeyecek hastaneler için yemek üretiminde ihtiyaç olan aşçı, aşçı yardımcısı ve kasap görevlerinde 9 adet personel talep edildiği, yemek üretim yapılacak hastane mutfağında ihtiyaç olacak aşçı, aşçı yardımcısı ve kasap personellerin taşıma yemek yapılacak hastane kadrosundan çıkartılıp, üretim yapılacak hastane mutfaklarında bulundurulması zorunlu hale gelecek şekilde düzenlenmesinin gerektiği, aksi halde yemek üretimi yapılacak hastane mutfaklarında yeterli sayıda olmayan aşçı ve aşçı yardımcısı ve kasap personellerin isteklilerin teklif hazırlamasında öngörülecek maliyet kalemi olarak sorun oluşturacağı, 6) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.1.Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesinin yer aldığı, “Özel aykırılık halleri”nin düzenlendiği tabloda ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 1 olarak ceza oranı belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1. maddesinde ceza oranı on binde 2 iken özel aykırılık tablosunda ceza oranı on binde 1 olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemelerin hizmetin uygulanması aşamasında tereddüt oluşturduğu, kamu ihale mevzuatı gereği her iki madde arasında çelişki ve farklılık bulunmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname ” başlıklı 14’üncü maddesinde “ (1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./6.md.; yürürlük: 01/08/2025) tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. ” hükmü, “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KHHB-2 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri İhalesi … ç) Miktarı: NORMAL KAHVALTI: 1.130.000 ÖĞÜN NORMAL YEMEK: 3.274.000 ÖĞÜN DİYET KAHVALTI: 403.000 ÖĞÜN DİYET YEMEK: 837.000 ÖĞÜN ARA ÖĞÜN: 1.147.000 ÖĞÜN REJİM-1 KAHVALTI: 9.900 ÖĞÜN REJİM-1 YEMEK: 19.780 ÖĞÜN REJİM-2 KAHVALTI: 27.660 ÖĞÜN REJİM-2 YEMEK: 55.240 ÖĞÜN…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin eki olan “Ek-10 Örnek Menüler Tablosu”nun “Örnek normal kahvaltı menüsü” ve “Örnek diyet kahvaltı menüsü” listesi aşağıdaki şekildedir: ÖRNEK NORMAL KAHVALTI MENÜSÜ Gün 01 Çay Kaşar Peynir Yeşil Zeytin Fındık Kreması Gün 02 Çay Beyaz Peynir Tereyağ Bal Gün 03 Çay Yumurta Siyah Zeytin Reçel Gün 04 Çay Beyaz Peynir Yeşil Zeytin Tahin Pekmez Gün 05 Çay Eritme Peynir Tereyağ Bal Gün 06 Çay Yumurta Siyah Zeytin Fındık Kreması Gün 07 Çay Beyaz Peynir Tereyağ Reçel Gün 08 Çay Kaşar Peynir Yeşil Zeytin Fındık Kreması Gün 09 Çay Beyaz Peynir Tereyağ Bal Gün 10 Çay Yumurta Siyah Zeytin Reçel Gün 11 Çay Beyaz Peynir Yeşil Zeytin Tahin Pekmez Gün 12 Çay Eritme Peynir Tereyağ Bal Gün 13 Çay Yumurta Siyah Zeytin Fındık Kreması Gün 14 Çay Beyaz Peynir Tereyağ Reçel ÖRNEK DİYET KAHVALTI MENÜSÜ Gün 01 Çay Beyaz Peynir (tuzsuz) Reçel Diyet Zeytin Gün 02 1/5 It’lik UHT Kutu Süt (200 ml) (yarım yağlı) Beyaz Peynir (tuzsuz) Bal Diyet Zeytin Gün 03 Çay Yumurta Çarliston Biber (50 gram) Diyet Zeytin Gün 04 1/5 It’lik UHT Kutu Süt (200 ml) (yarım yağlı) Beyaz Peynir (tuzsuz) Reçel Diyet Zeytin Gün 05 Çay Beyaz Peynir (tuzsuz) Bal Diyet Zeytin Gün 06 1/5 It’lik UHT Kutu Süt (200 ml) (yarım yağlı) Yumurta Reçel Domates (100 gram) Gün 07 Çay Beyaz Peynir (tuzsuz) Bal Diyet Zeytin Gün 08 1/5 It’lik UHT Kutu Süt (200 ml) (yarım yağlı) Beyaz Peynir (tuzsuz) Reçel Diyet Zeytin Gün 09 Çay Yumurta Bal Diyet Zeytin Gün 10 1/5 It’lik UHT Kutu Süt (200 mİ) (yarım yağlı) Beyaz Peynir (tuzsuz) Domates (100 gram) Diyet Zeytin Gün 11 Çay Beyaz Peynir (tuzsuz) Reçel Diyet Zeytin Gün 12 1/5 It’lik UHT Kutu Süt (200 ml) (yarım yağlı) Yumurta Bal Diyet Zeytin Gün 13 Çay Beyaz Peynir (tuzsuz) Reçel Salatalık (100 gram) Gün 14 1/5 It’lik UHT Kutu Süt (200 ml) (yarım yağlı) Beyaz Peynir (tuzsuz) Bal Diyet Zeytin NOT: Kahvaltıda çay ve şeker birlikte verilecektir. Hastanelerin diyet hastaları değişiklik gösterdiğinden diyet yemeklerinin, kahvaltı ve ara öğünler her hastanenin diyetisyeninin belirlediği şekilde hazırlanacaktır. Diyabeti olan hastalara tatlandırıcı, diyabetik reçel veya domates salatalık verilebilir. Kalp-damar hastalarına diyetisyen talimatına göre yumurta yerine domates, salatalık, biber vb. verilebilecektir. Diyetisyenin gerek gördüğü çay yerine bitki çayı verilebilir. Teknik Şartname’nin eki olan “Ek-11 Gramaj Miktarı ve Özellikleri Tablosu”nun “Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı ve Özellikleri” listesi aşağıdaki şekildedir: KAHVALTIDA KULLANILACAK İÇECEK VE YİYECEKLERİN GRAMAJ MİKTARI ve ÖZELLİKLERİ Malzeme Miktar Birim Özellik … … … … Bal 30 Gram Paket Ambalajlı Olacaktır.(Piknik). Reçel 30 Gram Paket Ambalajlı Olacaktır.(Piknik) Tahin Pekmez 30 Gram Paket Ambalajlı Olacaktır.(Piknik) Ekmek 50 Gram Paket Ambalajlı Olacaktır. Kakaolu Fındık Ezmesi 30 Gram Paket Ambalajlı Olacaktır.(Piknik) Fındık Kreması 30 Gram Paket Ambalajlı Olacaktır.(Piknik) Tere Yağı 15 Gram Paket Ambalajlı Olacaktır.(Piknik) Bisküvi 30 Gram İsteğe Göre Tuzlu veya Tatlı Zeytin 25 Gram Siyah veya Yeşil Diyet Zeytin 25 Gram … … … … “Diyet Ara Öğünlerinde Verilebilecek İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” listesi aşağıdaki şekildedir: DİYET ARA ÖĞÜNLERİNDE VERİLEBİLECEK İÇECEK VE YİYECEKLERİN GRAMAJ MİKTARI Malzeme Miktar Birim Özellik … … … … Zeytin 25 Gram Siyah veya Yeşil Zeytin olacaktır. Diyet Zeytin 25 Gram Siyah veya Yeşil Zeytin olacaktır. Diyet ara öğünleri Hekimin öngördüğü hastalara, diyetisyenin belirlediği saatte ve öğünde yukarıda belirtilen yiyecek/yiyecekler servis edilir.” Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı içeriği” başlıklı 10.2’nci maddesinde “10.2. a) Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. b) Kahvaltının dağıtım zamanı ve içeriği şartnamedeki listelerde belirtilen gibi olacaktır. c) Semt polikliniğinde çalışan nöbetçi personele tek kullanımlık tabakta hazırlanıp, strece sarılmış olarak gece kahvaltısı verilir. d) Normal kahvaltı içecek (1/5lik pastörize kutu süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) ambalajlı şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. e) Her gün çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. (Yumurta veya peynir çeşitlerinden en az biri verilebilecektir.) f) Kahvaltıdaki peynir (beyaz, kaşar veya eritme-üçgen), zeytin (yeşil veya siyah), reçel (gül, çilek, kayısı, vişne vb.), bal, tereyağı şeklinde çeşitlendirilecektir. (Reçel yerine kakaolu fındık ezmesi veya tahin pekmez de verilebilir.) g) Hastalara verilecek kahvaltılıklar üstü kapalı olarak dağıtılacaktır.” düzenlemesi, “Diyet kahvaltı içeriği” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “10.4. a) Diyet yemekleri doktorun gerekli gördüğü hastalara diyetisyen tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir. b) Hastane diyetisyeni, hastanın ihtiyacına göre diyet kahvaltıyı aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verdirir. Diyet kahvaltısı içecek (1/5 lik pastörize/UHT kutu süt, çay veya poşet bitki çayları vb.), ambalajlı ekmek, ambalajlı şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Hastanın diyetine uygun olarak gramajlar diyetisyen tarafından belirlenebilir. Kahvaltıya ek olarak domates, salatalık, maydanoz, vb. diyetisyen tarafından uygun görülen hastalara verilecektir. c) Tuzsuz diyet alan hastalar için tuzsuz peynir, tuzsuz zeytin ve tuzsuz tereyağı getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı içeriği” başlıklı 10.2’nci maddesinde normal kahvaltının içecek, ambalajlı şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verileceği, kahvaltıdaki peynir (beyaz, kaşar veya eritme-üçgen), zeytin (yeşil veya siyah), reçel (gül, çilek, kayısı, vişne vb.), bal, tereyağı şeklinde çeşitlendirileceği, reçel yerine kakaolu fındık ezmesi veya tahin pekmez de verilebileceği, “Diyet kahvaltı içeriği” başlıklı 10.4’üncü maddesinde hastane diyetisyeninin, hastanın ihtiyacına göre diyet kahvaltıyı belirlenen kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verdireceği, diyet kahvaltısının içecek, ambalajlı ekmek, ambalajlı şeker dışında 3 çeşit olarak verileceği, hastanın diyetine uygun olarak gramajların diyetisyen tarafından belirlenebileceği, kahvaltıya ek olarak domates, salatalık, maydanoz, vb. diyetisyen tarafından uygun görülen hastalara verileceği, tuzsuz diyet alan hastalar için tuzsuz peynir, tuzsuz zeytin ve tuzsuz tereyağı getirileceği, hastanelerin diyet hastaları değişiklik gösterdiğinden diyet yemeklerinin, kahvaltı ve ara öğünler her hastanenin diyetisyeninin belirlediği şekilde hazırlanacağı, diyabeti olan hastalara tatlandırıcı, diyabetik reçel veya domates salatalık verilebileceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından 14 günlük normal kahvaltı menüsüne ilişkin 3, 7, 10 ve 14’üncü günlerde verilecek olan reçel çeşitlerinin belirlenmediği, diyet kahvaltı menüsünde reçel ve zeytin çeşitlerinin belirtilmediği, dolayısıyla diyet kahvaltı menüsü ve normal kahvaltı menüsü fiyatlandırılırken yukarıda yer alan ürünlerin fiyatları birbirinden farklı olduğu için teklif aşamasında isteklilerin maliyet oluşturulmasında tereddüt ve çelişki oluşturacağı öne sürülmekle birlikte; normal kahvaltı menüsünde verilecek olan reçellerin Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde gül, çilek, kayısı, vişne vb. şeklinde çeşitlendirildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin eki olan “Ek-11 Gramaj Miktarı ve Özellikleri Tablosu”nun “Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı ve Özellikleri” listesinde reçellerin gramajlarının ve zeytin çeşitlerinin siyah veya yeşil olarak belirtildiği, yine “Diyet Ara Öğünlerinde Verilebilecek İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı” listesinde zeytin ve diyet zeytin çeşitlerinin ve gramajlarının belirtildiği, anılan listelerdeki ürün çeşitleri ve gramajların aynı olması dolayısıyla isteklilerin maliyet oluştururken söz konusu listelerden faydalanabilecekleri, diyet kahvaltı menüsünün hastanenin diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenleneceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklilerin mevcut koşulları dikkate alarak normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerine ilişkin tekliflerini oluşturabileceği değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler” düzenlemesi, “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Dr. Siyami Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ve bağlı birimler” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Bu teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisleri ek hizmet binaları ve gelecekte eklenebilecek ek binalarını ve sağlık tesislerinin, tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar. 1.2 Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi, “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi EAH.’nde yemek pişecek olup, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ataşehir Eğitim ASM, Validebağ Ek Hizmet Binası, Yeldeğirmeni Semt Polikliniği, Üsküdar Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ve Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi EAH Erenköy Semt Polikliniği, Sultan 2. Abdulhamid Han EAH’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir. Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yemek pişecek olup servis, dağıtım vb. tüm hizmetler bu adreste gerçekleştirilecektir. 1.1. Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları tarafından yapılacaktır. 1.2. Mevcut şartnamede bahse konu kuramlarda tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine hastane idaresinin uygun gördüğü mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verilecektir. Açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde yüklenici firma yeni açılacak yerlere de yemek taşımakla yükümlüdür.” düzenlemesi, “Çalışacak personellerin görevleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8. Şoförün Görevleri: Yemekhanede hazırlanan yemekleri hijyen ve sağlık kurallarına uygun olarak hazırlayıp taşımalı yemek hizmeti alan kumrulara zamanında ulaşmasını sağlamaktır. Gerektiğinde hastanenin yemek ihtiyacı için gerekli malzemeleri depolara taşımak, kalan mesaisinde gıda mühendisi /diyetisyen /gıda teknikerinin verdiği diğer görevleri yerine getirmektir. Şoförler uygun araç ehliyetine sahip olacaktır. Ayrıca tüm şoförlerin psikoteknik raporu bulunacaktır…” düzenlemesi, “Hizmetin sunulma şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “ d. TAŞIMA 1. Yüklenici firma mutfaktan çıkan yemek ve kahvaltının nakli, uygun sıcaklıkta ve görünümde, servisi ve bulaşık kaplarının toplanması hizmetiyle yükümlüdür. 2. Her öğün için belirlenen saatler içerisinde hijyenik koşullarda uygun sıcaklıkta yemek servisinin yapılması için gerekli tedbirleri almak zorundadır. Hiçbir gıda maddesi ağzı açık olarak taşınmayacaktır. 3. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri (kepçe, kevgir vb.) streç ile korunacaktır. Hasta ve refakatçi yemek servislerinde sıcak yemek arabaları kullanılacaktır. Taşıma arabaları ile servise taşınarak yemek dağıtımı yapılacaktır. Taşımada kullanılacak arabaların ve diğer araçların bakım, onarım, hijyen ve temizliği yükleniciye ait olacaktır. 4. Mutfaktan diğer bloklara, belirtilen hastane ve ağız diş sağlığı merkezlerine ve semt polikliniklerine yemeklerin taşıma işlemi yükleniciye aittir. Yüklenici firma ısı yalıtımlı yemek taşıma kaplarında transferi sağlarken, yemeğin sıcaklığının korunması için gerekli önlemleri alacaktır.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…w. Yemeklerin taşınması kapalı panel-wan veya minibüs vb. araçlarla gerçekleştirilecektir. Araçlar yemek taşımaya uygun donanımda olacaktır. Araçların içi frigofrik araçlardaki benzer malzeme ile kaplanarak yıkama ve dezenfeksiyona dayanıklı olacaktır. Sağlık tesislerinin açık adresleri EK-13’te yer almakta olup, mesafeler bu adreslerden hesaplanabilir. Şoför veya şoförlerin izin vb. durumlarında yüklenici firma hizmeti aksatmayacak şekilde düzenleme yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Hizmetin Verileceği Sağlık Tesisleri ve Adres Tablosu” başlıklı tablo aşağıdaki şekildedir: “EK-12 Hizmetin Verileceği Sağlık Tesisleri ve Adres Tablosu” [adres satırı maskelendi] Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi EAH. Erenköy Semt Polikliniği Ethem Efendi Cad. Hat Boyu Sok. No:28/A Erenköy - İSTANBUL [adres satırı maskelendi] [adres satırı maskelendi] Haydarpaşa Numune EAH. Validebağ Ek Hizmet Binası Kalfaçcşme Sokak No:l Koşuyolu 34662 Üsküdar/ İSTANBUL Haydarpaşa Numune EAH. Yeldeğirmeni Polikliniği Misak-i Milli Cad. Talimhane Sk. No:l Kadıköy / İSTANBUL Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Tıbbiye Cad. No: 23 34668 Üsküdar / İSTANBUL Sultan 2. Abdülhamid Han EAH. Selimiye Mah. Tıbbiye Cad. 34668 Üsküdar/İSTANBUL [adres satırı maskelendi] Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Öğün Sayıları Tablosu” başlıklı tablo aşağıdaki şekildedir: “EK-3 Öğün Sayıları Tablosu SAĞLIK TESİSİNİN ADİ NORMAL KAHVAL Tl NORMAL YEMEK DİYET KAHVAL Tl DİYET YEMEK ARA ÖĞÜN REJİM-1 KAHVAL REJİM-1 YEMEK REJÎM-2 KAHVALTI REJÎM-2 YEMEK Dr.Siyami Ersek GKDC. EAH 208.000 744.000 160.000 326.000 182.000 400 780 1.260 2.540 Haydarpaşa Numune EAH 300.000 1.000.000 100.000 200.000 160.000 3.500 7.000 15.000 30.000 Sultan 2. Abdülhamid Han EAH 450.000 1.000.000 125.000 275.000 275.000 6.000 12.000 10.200 20.300 Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları EAH 172.00*** *** ****0 36.000 530.000 0 0 1.200 2.400 TOPLAM 1.130.000 3.274.000 403.000 837.000 1.147.000 9.900 19.780 27.660 55.240 Not: Öğün adetleri ortalama değerler olup hasta sayısı ve personel hareketliliğine göre artma ve eksilme gösterecektir.” İhale konusu iş kapsamında dağıtımı yapılacak toplam öğün sayısına, hastanelere ne kadar öğün dağıtılacağı hususuna ve hizmet verilecek hastanelerin adreslerine ilişkin düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, bu bağlamda hizmet verilecek hastanelerin yerinde görülmesi suretiyle yemeğin pişirileceği mutfak ile ek üniteler arasındaki mesafenin tespit edilebileceği, ayrıca işin büyüklüğü ile mesafeler göz önünde bulundurulmak suretiyle işin gerçekleştirilmesi için kaç araç gerekeceğinin istekli tarafından belirlenebileceği, kaldı ki taşıma işinin kapalı panel-van veya minibüs vb. araçlarla gerçekleştirileceğinin açıkça Teknik Şartname’de belirtildiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda bahse konu düzenlemelerin, basiretli tacir sıfatını haiz isteklileri teklif hazırlama noktasında tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İlgili mevzuat ve doküman düzenlemelerine ilişkin olarak, yukarıda 2’nci iddiada yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri, 3’üncü iddia kapsamında da geçerli bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu malzemeli yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası yemek hizmeti işinin gerçekleştirileceği yerlerin “d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler” şeklinde düzenlendiği, Ayrıca anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında isteklinin işin yapılacağı yeri incelediğinin kabul edileceği, söz konusu işi yapılacağı yer olarak madde devamında Dr. Siyami Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı birimler düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir. Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin gerçekleştirileceği yerlerin dört hastane ve bağlı birimler olarak düzenlendiği, dolayısıyla öğün miktarlarının söz konusu düzenlemelere bağlı olarak dört hastane üzerinden hesaplandığı anlaşılmış olup, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi uyarınca, yemek pişirme işlemlerinin Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde gerçekleşeceği ve buradan Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sultan 2. Abdulhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile birlikte iddia konusu edilen Ataşehir Eğitim ASM, Validebağ Ek Hizmet Binası, Yeldeğirmeni Semt Polikliniği, Üsküdar Eğitim Aile Sağlığı Merkezi ve Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Erenköy Semt Polikliniği, Sultan 2. Abdulhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesine yüklenici tarafından taşımalı olarak götürüleceği de düzenlenmiştir. Dolayısıyla yapılan düzenlemelerde herhangi bir eksiklik tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, 06.11.2025 tarihli İhale İlanı’nın “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı 4.3.4’üncü maddesinde “Teklif verecek İstekliler, günlük en az 4000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar” başlıklı 7.3.4’üncü maddesinde “Teklif verecek İstekliler, günlük en az 4000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin, İdari Şartname’de idarece talep edilen 4000 öğünlük kapasite raporunun Teknik Şartname’de düzenlenen öğün miktarları incelendiğinde hatalı olarak belirlenmiş olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi gereğince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 06.11.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.4. Diğer giderler: Gıda Mühendisi/Diyetisyen ( Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası)-3 Kişi Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 4 Kişi Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)-2 Kişi Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-13 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-4 Kişi Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-3 Kişi Garson (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası )- 109 Kişi Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası) - 10 Kişi Temizlikçi (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası)-4 Kişi Şoför (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası)- 2 Kişi Garson engelli işçi (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası) - 3 Kişi Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası)- 3 Kişi RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER; Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi/Diyetisyen ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) -29 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri ( Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 96 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 25gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 207 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 78 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 38 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası) 60 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası) 1.860 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası) 60 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 Fazlası) 180gün YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır. Personelin fiilen çalışmadığı günlerde yol bedeli ödenmeyecektir. Engelli işçilere yol ücreti ödenmeyecektir. Teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin eki olan “Ek-1 İhtiyaç Duyulan Personel Dağıtım Listesi” aşağıdaki şekildedir: Hastane Adı Gıda Mühendisi Gıda Teknikeri Aşçı Başı Aşçı Aşçı Yardımcısı Kasap Garson Bulaşıkçı Temizlikçi Şoför Toplam Haydarpaşa Numune EAH 0 1 0 3 1 0 43 4 1 1 54 Dr. Siyami Ersek GKDC EAH 1 1 1 6 1 1 28 4 1 0 44 Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları EAH 1 1 1 1 1 1 8 2 0 0 16 Sultan 2. Abdülhamid Han EAH. 1 1 0 3 1 1 33 3 2 1 46 TOPLAM 3 4 2 13 4 3 112 13 4 2 160 Yukarıda yer verilen 3’üncü iddia kapsamında yapılan açıklamaların, 5’inci iddia kapsamında da değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Şöyle ki; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu malzemeli yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası yemek hizmeti işinin gerçekleştirileceği yerlerin “d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler” şeklinde düzenlendiği, Ayrıca anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında isteklinin işin yapılacağı yeri incelediğinin kabul edileceği, söz konusu işi yapılacağı yer olarak madde devamında Dr. Siyami Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı birimler düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir. İdari Şartname’nin 2 ve 12’nci maddesinde, ihale konusu işin gerçekleştirileceği yerlerin Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler şeklinde dört hastane ve bağlı birimler olarak düzenlendiği, dolayısıyla malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetleri ve hizmet süresince gerçekleştirilecek bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemleri kapsayan ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde çalıştırılacak olan personellerin de idarece söz konusu düzenlemelere bağlı olarak dört hastane üzerinden belirlendiği anlaşılmış olup, anılan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif oluşturmalarına engel mahiyette olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır…” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak en az bir kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.) On Binde 1 10 2 Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde On Binde 1 10 3 Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında On Binde 1 10 … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen ihale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinden, 16.1.1’inci maddede yapılan düzenleme gereğince, 16.1.2’nci maddede özel olarak düzenlenen “özel aykırılık halleri” ile 16.1.3’üncü maddede düzenlenen “ağır aykırılık halleri” dışında kalan ihale konusu işin sözleşme hükümlerine uygun davranılmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde ikisi olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, diğer bir deyişle 16.1.2’nci maddede düzenlenen özel aykırılık hallerine ilişkin sözleşmeye uyulmaması halleri ile 16.1.1’inci maddede düzenlenen söz konusu haller dışında kalan sözleşmeye uyulmaması hallerinin birbirinden farklı düzenlemeler olduğu, dolayısıyla 16.1.2’nci maddede yer alan özel aykırılık hallerinde uygulanacak ceza oranı olan ilk sözleşme bedelinin on binde biri ile bu haller dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak olan ilk sözleşme bedelinin on binde ikisi ceza oranının farklı durumlara ilişkin olduğu, iddia konusu düzenlemenin hizmetin uygulanması aşamasında herhangi bir tereddüt oluşturmayacağı ve söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.