2025/1758226 İhale Kayıt Numaralı "2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kocayusuf İnşaat Elektrik Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1758226 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Kocayusuf İnşaat Elektrik Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 02.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2026 tarih ve 208346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartname’de “ Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti ” şeklinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, “6 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, kahvaltı dağıtım ve sonrası hizmet alımı” işine ilişkin sundukları iş deneyim belgesinde işçilik kısmının, yemek kısmının, temizlik kısmının, taşıma kısmının, saf malzeme kısmının ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, her ne kadar idarece benzer iş organizasyon hizmeti olarak belirlense de ihale konusu işin içeriği incelendiğinde yemek hizmetinden ziyade insan gücüne dayalı personel hizmeti olduğunun görüleceği, bu bağlamda sundukları iş deneyim belgesinin organizasyonlu ve süreklilik arz eden bir iş olduğu göz önünde bulundurulduğunda ayrıştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur…” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı. … ç) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı … d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü/Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Tesisi Adres: Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı, Danışment Gazi Mah. Şehit Kaymakam Muhammed SAFİTÜRK Cad. Malazgirt/MUŞ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti” düzenlemesi, “ Ek ” kısmında ihale konusu işin miktarı ve türüne ilişkin, Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Sabah Kahvaltısı öğün 9.990 2 Öğle Yemeği öğün 7.560 3 Akşam Yemeği öğün 7.560 4 Akşam Servisi Öğün 7.290 5 Genel Temizlik Hizmeti Dönem 27 6 Güvenlik Hizmeti Dönem 27 7 Sağlık Hizmeti Dönem 27 8 Çevre Bakımı ve Düzenleme Hizmeti Dönem 27 9 Teknik Destek Hizmeti Dönem 27 10 Araç Kiralama Hizmeti Dönem 27 11 Cankurtaran Hizmeti Dönem 27 12 Havuz Suyu Operatörü Dönem 27 13 Seyahat Sağlık Sigortası kişi 2.430 düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen ‘‘2026 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, teknik destek hizmeti, araç kiralama hizmeti, cankurtaran hizmeti, havuz suyu operatörü, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ 2026 Yılı Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 19.01.2026 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, geçerli teklif sayısının 2 olduğu, başvuru sahibi Kocayusuf İnş. Elekt. Otom. Sağ. Özel Eğit. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güleç Yemek. Tem. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Astu Grup Yem. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin Muş Malazgirt Sultan Alparslan Gençlik Kampı Tesisinde dönemler hâlinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, genel temizlik, güvenlik, sağlık, çevre bakımı ve düzenleme, teknik destek, araç kiralama, cankurtaran, havuz suyu operatörü, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini işine ilişkin olduğu, ihale dokümanında benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti” olarak düzenlendiği, Başvuru sahibi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2024/1122710-9577233-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin olarak beyan edilen bu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; belgenin Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “6 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2024/1122710” işine yönelik olarak “Kocayusuf İnş. Elekt. Otom. Sağ. Özel Eğit. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.” adına düzenlenen 08.04.2025 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, belgede kabul tarihi kısmının “ 07.04.2025” belge tutarı kısmının “11.957.669,41 TRY” olduğu, anılan belgenin açıklama kısmında ise “6 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Bu çerçevede yapılan incelemede, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname’sinin “Hizmetin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde, işin konusunun “T.C. Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile bağlı bulunan ek hizmet binalarında ve açılacak olan tüm birimlerde, çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, stajyer öğrencilerine, hastanede çalışan firma elemanlarına, yatan hasta ve refakatçilerine, haftanın 7 (yedi) günü yemek ve kahvaltı hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması gerekli bulaşık yıkama, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamak.” şeklinde belirtildiği görülmüş olup başvuru sahibi tarafından beyan edilen Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen 2024/1122710 ihale kayıt numaralı, iş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir: Sıra no Malın/İşin cinsi Birim İşçi sayısı Ay/gün/saat Teklif edilen birim fiyat Tutar 1 Aşçı Başı (SGP dâhil Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) Ay 1 6 2 Aşçıbaşı yardımcısı (SGP dâhil asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1 6 3 Aşçı (SGP Dâhil Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) Ay 2 6 4 Gıda Mühendisi (SGP Dâhil Brüt Asgari Ücretin %1 20 Fazlası) Ay 1 6 5 Garson (SGP Dâhil Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası ) Ay 4 6 6 Bulaşıkçı (SGP Dâhil Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) Ay 3 6 7 Aşçıbaşı Yard. (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 1 0,50 8 Aşçı(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 1 2 9 Garson(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 2 5 10 Bulaşıkçı(Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Gün 2 5 Sıra no Malın/İşin cinsi Birim Miktarı Teklif edilen birim fiyat Tutar 11 Sabah Kahvaltısı+ Gece Kahvaltısı Adet 14,400 12 Normal Öğlen + Akşam Yemeği Adet 86,400 13 Diyet Öğlen + Akşam Yemeği (3 Kap) Öğün 8,100 14 Diyet Kahvaltı Öğün 5,400 15 Ara Öğün Adet 8,100 Bu çerçevede, şikâyete konu ihalenin konusunun gençlik kampı organizasyonu hizmet alımı işi olduğu, benzer iş olarak ise kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti işlerinin belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olarak iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; malzemeli yemek hizmeti kapsamında yapılacak işlerin sabah, gece, diyet kahvaltısı; ara öğün, normal öğlen ve akşam yemeği ile diyet öğlen ve akşam yemeği hazırlanması, sunumu ve sonrası hizmetlerin yapılmasına ilişkin olduğu, organizasyon hizmetlerine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği gibi bu hususa birim fiyat düzenlemesinde de yer verilmediği, bir başka ifadeyle organizasyon işlerinin sözleşme konusu iş kapsamında birim fiyatı belirlenen işler arasında sayılmadığı anlaşıldığından sözleşmeye konu edilen işin organizasyon hizmeti olarak değil malzemeli yemek hizmeti olarak değerlendirilebileceği hususu ile malzemeli yemek hizmet alımı işlerinin tek başına organizasyon işi olarak dikkate alınamayacağı hususu bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin sunduğu iş deneyimi gösteren belgenin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Netice itibariyle, idare tarafından ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.