Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-119 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-63/780 -286 Karar Tarihi : 2.8.2007 A.TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10 Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Barış EKDİ , Ilgaz SARIOĞLU, Ekrem SOLMAZ C. BİLDİRİMDE : - Flextronics International Ltd. BULUNAN Temsilcileri Av. Alev TOPSAKAL ve Av. Berrak ZORLU Ahi Evran Caddesi Polaris Plaz
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-119 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-63/780 -286 Karar Tarihi : 2.8.2007 A.TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10 Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Barış EKDİ , Ilgaz SARIOĞLU, Ekrem SOLMAZ C. BİLDİRİMDE : - Flextronics International Ltd. BULUNAN Temsilcileri Av. Alev TOPSAKAL ve Av. Berrak ZORLU Ahi Evran Caddesi Polaris Plaza, Kat:25, D:89, 34398 Maslak/İstanbul 20 D. TARAF LAR : - Flextronics International Ltd. One Marina Boulevard, #28 -00, 018989 SİNGAPUR - Solectron Corporation 847 Gibaltar Drive Milpitas, California 95035, Delewatre/ABD E. DOSYA KONUSU : Solectron Corporation ın tam kontrolünün Flextronics International Ltd. tarafından devralınmasına izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3 .7.2007 t arih ve 4482 sayı ile intikal eden başvuru üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında 30 Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmeye il işkin 20.7.2007 tarih ve 2007 -2-119/Öİ -07-BE sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 27.7.2007 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/128 sayılı Başkanlık Önergesi il e 07 -63 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Devr alma Raporu nda; bildirim konusu devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olduğu, i şlemin ciro açısından anılan Tebliğ in 4. maddesinde belirtilen eşiği aştı ğı, bu nedenle de bildirime tabi bir işlem olduğu , işlem sonucunda 4054 sayı lı Kanun'un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun 40 güçlendirilmesinin ve bunun sonucunda ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı ifade edilmiştir. 07-63/780 -286 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. T araflar H.1.1 . Flextronics International Ltd. (Flextronics) Flextronics, orijinal ekipman imalatçılarına (OEM) ileri düzeyde tasarım ve elektronik 50 imalat hizmetleri (EMS) sunan, hisseleri Nasdaq Borsası nda işlem gören, 30 dan fazla ülkede faaliyetleri bul unan Singapur merkezli bir şirkettir. Flextronics in Türkiye de herhangi bir iştiraki ya da bağlı ortaklığı bulunmamaktadır. Bildirim formunda belirtildiği üzere, Flextronics in Türkiye de elde ettiği cironun %93 ü Sony Ericsson cep telefonlarına ilişkind ir. Sevkiyat şartlarına göre, sevk edilen ürünlerin mülkiyeti ve riski Malezya daki fabrikadan çıkar çıkmaz Sony Ericsson a geçtiğinden, bu anlamda Flextronics Türkiye de gelir elde etmemektedir. Elde edilen gelir nihai ürünün Türkiye ye (son varış yeri) s evk edilmesinden kaynaklanmaktadır. Flextronics in dünya ça pındaki cirosu 31 Mart 2007 tar ihi itibarıyla sona eren 2006 mali yılı için ( .) ABD Doları dır. Flextronics in 2006 mali yılı için Türkiye 60 cirosu ( .) ABD Doları dır. H.1.2 . Saturn Merger Corporation (Saturn) Saturn, hisselerinin tamamına Flextronics in sahip olduğu sözleşmenin yürürlük zamanında Solectron ile birleşerek hukuki varlığı sona erecek olan ABD merkezli bir şirkettir. H.1.3. Solectron Corporation (Solectron) Solectron, OEM ler e elektronik imalat ve tedarik zinciri hizmetleri sağlayan, hisseleri New York Menkul Kıymetler Borsası nda işlem gören, ABD merkezli bir şirkettir. Solectron, OEM lere ürün tasarımı ve kurulumu, üretimi, ürünün piyasaya sürülmesi, basılı devre montajı, p arça ve envanter yönetimi alanlarında destek sağlamakta, 70 OEM lerin marka adlarını taşıyan ürünler tasarlamakta, kurmakta ve bunların onarımını ve ilgili hizmetleri gerçekleştirmektedir. Solectron sunucular, depolama sistemleri, iş istasyonları, bilgisayar ve depolama ekipmanları, internet şebeke ekipmanları, komünikasyon ekipmanları, otomotiv elektronik sistemleri, yarı iletken üretim ve test ekipmanları, tıbbi ürünler alanlarında OEM lere hizmet vermektedir. Solectron, Türkiye de tamamına sahip olduğu Sole ctron Elektronik Üretim ve Pazarlama San. ve Tic. A.Ş. (Solectron Türkiye) adlı iştiraki, bu iştirakin bir şubesi olan Solectron Elektronik Üretim ve Pazarlama San. ve Tic. A.Ş. İstanbul Deri ve Endüstriyel Serbest Bölge Şubesi (Solectron Serbest Bölge) ve distribütörler aracılığıyla faaliyet göstermektedir. 80 Solectron Türkiye nin ana faaliyet konusu her çeşit elektronik, elektrikli makine malzemeleri ve elektrik devrelerinin doğrudan veya fason imalat yolu ile imalatı ve montajı; bunların ithalat ve ihraca tı ve faaliyet konusu ile ilgili olan konularda, tamir, bakım, test, danışma ve her türlü teknik hizmetlerin verilmesidir. Solectron Serbest Bölge Şubesinin ana faaliyet konusu her çeşit elektronik, elektrikli makine malzemelerinin ithalat ve ihracatı ve f aaliyet konusu ile ilgili olan konularda, tamir ve bakım hizmetlerinin verilmesidir. Solectron un dünya çapındaki cirosu 25 Ağustos 2006 da sona eren 2006 mali yılı için ( ) ABD Doları dır. 07-63/780 -286 3 Solectron un 2006 yılı için Türkiye cirosu ( ..) ABD Dol arı dır. Bu ciro 90 Solectron un tamamen sahibi olduğu Solectron Türkiye şubesi aracılığı ile yapılan satışlardan elde edilmiştir. H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Bildirime konu işlem, Solectron un kon trolünün Flextronics tarafından devralınmasına ilişkindir. Solectron, OEM lere elektronik imalat ve tedarik zinciri hizmetleri sağlamaktadır. İlgili ürün pazar ı devralma işlemine konu Solectron un faaliyet alanl arı göz önünde bulundurul arak, dosyadaki mevc ut bilgiler çerçevesinde orijinal e kipman imalatçılarına elektronik imalat hizmetleri tedariki p azarı olarak belirlenm iştir. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar 100 İlgili coğrafi pazar, devralma işlemi açısından ilgili ürün pazarında ülkenin herhangi bir bölgesinde ki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, bir başka deyişle rekabet koşullarının ülkenin t amamında homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak belirlenmiştir. H.3. Değerlendirme H.3.1. 1997/1 Sayıl ı Tebliğ in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme Flextronics, Saturn ve Solectron arasında imzalanan Birleşme Sözleşmesi ve Planı gereğince gerçekleşecek birleşme işlemleri sonrasında Solectron un hukuki varlığı ortadan kalkacak ve Flextronics Solec tron un tam kontrolüne sahip olacaktır. İlgili devralma işlemi, Solectron un kontrolünde değişiklik yaratması nedeniyle 1997/1 110 sayılı Tebliğ in 2. maddesinin (b) bendi kapsamın da bir devralma işlemidir. H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme 1997/1 sayılı Tebliğ in, İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar baş lığı altındaki 4. maddesinde ; Bu Tebliğ in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. hükmü yer almaktadır. Bildirim dosyasında yer alan bilgilere göre, bildirim konusu devralma işleminde 120 devralan taraf olan Flextronics in orijinal ekipman imalatçılarına elektro nik imalat hizmetleri tedariki pazarı ndaki 2006 yılı ciro su ( .) YTL, devralınan taraf Solectron un ilgili ürün pazarındaki 2006 yılı cirosu ise ( ) YTL olup tarafların ilgili ürün pazarındaki 2006 yılı toplam ciroları ( ) YTL dir. 2006 yılı itibarıyla orijinal ekipman imalatçılarına elektro nik imalat hizmetleri tedariki pazar ındaki Flextronics in pazar payı yaklaşık olarak % ( ), Solectron un pazar payı ise yaklaşık olarak % ( ) olup tarafların ilgili ürün pazarındaki 2006 yılı toplam pazar payları yaklaşık olarak % ( ) tir. Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde in celemeye k onu devralma işleminde, orijinal ekipman imalatçılarına elektro nik imalat hizmetleri tedariki p azarı açısından 130 1997/1 sayılı Tebliğ de belirtilen pazar payı eşiğinin aşılmadığı, ciro eşiğinin ise aşıldığı görülmektedir. D olayısıyla bildirim konusu devralma işleminin Rekabet Kurulu nun iznine tabi bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadır. 07-63/780 -286 4 H.3.3. Devralma İşleminin 4054 sayılı Kanun un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın yasaklanabil mesi için işlemin, hakim durum yaratarak ya da mevcut bir hakim durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir. Bildirim formunda yer alan bilgilere göre, Flextronics in orijinal ekipman imalatçılarına elektro nik imala t hizmetleri tedariki pazarı ndaki faaliyetleri büyük oranda mülkiyeti ve 140 riski Malezya daki Flextronics fabrikadan çıkar ç ıkmaz Sony Ericsson a geçen cep telefonlarının Türkiye deki satışından kaynaklanmaktadır ve Flextronics in ilgili pazardaki cirosunun %93 ünü bu satışlar oluşturmaktadır. Flextronics in cirosundan Sony Ericsson cep telefonu satışları çıkartıldığında ilgili ürün pazarındaki pazar payı %( .) olmaktadır. Sony Ericsson cep telefonlarının Türkiye deki satışlarının Flextronics in ilgili pazard aki cirosuna dahil edilmesi durumda ise Flextronics in orijinal ekipman imalatçılarına elektro nik imalat hizmetleri tedariki pazarı ndaki pazar payı yaklaşık olarak % ( .) olmakta, Solectron un ilgili ürün pazarındaki pazar payının yaklaşık olarak % ( ) olduğ u ve tarafların toplam pazar payının yaklaşık olarak % ( .) e ulaştığı göz önünde bulundurduğunda , mevcut bir hakim durumun 150 olmadığı ve işlem sonrasında ilgili ürün pazarında hakim durum yaratılması nın söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, taraf ların imzaladıkları Sözleşmede rekabet yasağına dair herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayıl ı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde 160 azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.