2025/2041585 İhale Kayıt Numaralı "Isparta Yalvaç Bahtiyar Köyü Taşkın Kontrol İnşaatı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fikret Demirtaş - Barkın Madencilik İnşaat ve Malzemeleri Lojistik Tarım Gıda Enerji Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A. Ş. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18.Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2041585 İhale Kayıt Numaralı “ Isparta Yalvaç Bahtiyar Köyü Taşkın Kontrol İnşaatı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Isparta Yalvaç Bahtiyar Köyü Taşkın Kontrol İnşaatı ” ihalesine ilişkin olarak Fikret Demirtaş - Barkın Madencilik İnşaat ve Malzemeleri Lojistik Tarım Gıda Enerji Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A. Ş. İş Ortaklığı nın 06.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2026 tarih ve 209055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, işlemin yerinde olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyimini gösteren belgeler" başlıklı 39'uncu maddesinde "Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. … (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz." hükmü, "Belge düzenleme koşulları" başlıklı 44'üncü maddesinde "(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; … ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” hükmü, "Değerlendirmeye ilişkin esaslar" başlıklı 48'inci maddesinde "(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir." hükmü, yer almaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin ekinde yer alan listede A-IX Grup: Su yapıları işlerinin kapsamı aşağıdaki şekilde sıralanmıştır; 1. Dolgu barajlar 2. Beton barajlar 3. Kemer barajlar 4. Göletler 5. Sulama ve drenaj tesisleri 6. Regülatörler, bentler, rezervuarlar 7. Akarsu düzenleme işleri 8. Nehir ıslahı işleri 9. Taşkın koruma tesisleri 10. Sel kapanları İdari Şartname'nin ikinci maddesinde ihale konusu iş "Isparta Yalvaç Bahtiyar Köyü Taşkın Kontrol İnşaatı, Betonarme duvarlı kanal, Brit, farklı uzunluklarda menfez ve plak köprü ve korkuluk yapılması, Betonarme duvarlı kanal, Brit, farklı uzunluklarda menfez ve plak köprü ve korkuluk yapılması" olarak tanımlanmış, Aynı şartnamenin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde "7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80'ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir İstekli tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40'ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. … İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %80'inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 27/04/2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-IX Grup: Su yapıları işleri kabul edilecektir." düzenlemesine yer verilmiştir. İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak "…pilot ortak FİKRET DEMİRTAŞ’ın sunmuş olduğu, mezuniyet belgesinin deneyim tutarı işin istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlamadığı, işin istenen asgari iş deneyim tutarının %80’ini sağladığı tespit edilmiştir. Bu duruma göre tali ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini (AIX benzer iş olarak) sağlaması gerektiğinden tali ortak Barkın Madencilik İnşaat ve Malzemeleri Lojistik Tarım Gıda Enerji Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş olduğu Abdulcebrail UZUN’a ait iş denetleme belgesinin Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü’nün 28.01.2026 tarih ve 2041137 sayılı yazısı ile İdari Şartname Madde 7.3.1.1. de istenen AIX grubu iş grubuna ait olmadığı belirtildiğinden ve ayrıca; …Barkın Madencilik İnşaat ve Malzemeleri Lojistik Tarım Gıda Enerji Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş olduğu Abdulcebrail UZUN’a ait mezuniyet belgesinin kullanılabilmesi için Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği Madde 39 (11)’e göre ortaklık durum belgesinin en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip şartını sağlaması gerekmektedir. Ancak…sunmuş olduğu ortaklık durum belgesinde bir yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu yer aldığından Kanunda belirtilen şartlar sağlanmadığından…değerlendirme dışı bırakılmasına" karar verilmiştir. Özetle, başvuru sahibinin teklifinin idarece iki farklı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, itirazen şikayet başvurusuna bunlardan yalnızca iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğuna ilişkin uyuşmazlığın konu edildiği görülmüştür. Bu kapsamda yapılan incelemede; Başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı Barkın Madencilik İnşaat ve Malzemeleri Lojistik Tarım Gıda Enerji Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 2016/233081-1838312-4-1 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgede işverenin Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü, ihale konusu işin Malatya-Hekimhan-16BLHD Yolu Km:12+000-43+630 Arası Bsk Yapılması İşi İkmal İnşaatı olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ve denetimi yapılan işin toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, üstyapı ve elektrik işleri olarak belirlendiği, belgenin kapsadığı alt işlerin tutarlarının Toprak İşleri: 8.105.289,73 TL, Sanat Yapıları: 20.346.416,13 TL Köprü İşleri: 13.054.321,47 TL, Tünel İşleri: 2.624.837,52 TL, Üstyapı İşleri: 31.404.390,74 TL, Elektrik İşleri: 474.044,48 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. İdarece, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden belge kapsamında gerçekleştirilen işlere ilişkin bilgi talep edildiği, Karayolları 8. Bölge Müdürlüğünün cevabi yazısında belirtilen işler arasında A-IX Grup işlerden herhangi birinin bulunmadığı görülmüş, idarece başvuru sahibinin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.