Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2017 -3-31 Karar Sayısı : 18-31/538 -263 Karar Tarihi : 12.09.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN , Adem BİRCAN , Ahmet ALGAN, Şükran KODALAK B. RAPORTÖRLER: Cumhur Atalay HATİPOĞLU, Bahar ERSOY ZENGİN, Ömer Volkan YAZAR, Mehmet GERÇEK, Ahmet SAĞDUYU C. İLGİLİ TARAF : Abalıoğlu Yem -Soya ve Tekstil Sanayi A.Ş. Temsilcisi: A v. Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN Gazi Umur Paşa Sok. Bimar
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2017 -3-31 Karar Sayısı : 18-31/538 -263 Karar Tarihi : 12.09.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN , Adem BİRCAN , Ahmet ALGAN, Şükran KODALAK B. RAPORTÖRLER: Cumhur Atalay HATİPOĞLU, Bahar ERSOY ZENGİN, Ömer Volkan YAZAR, Mehmet GERÇEK, Ahmet SAĞDUYU C. İLGİLİ TARAF : Abalıoğlu Yem -Soya ve Tekstil Sanayi A.Ş. Temsilcisi: A v. Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza No:38/8 Balmumcu Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 19.07.2017 tarihli ve 17 -23/369 -M sayılı kararı uyarınca açılan soruşturma kapsamında Abalıoğlu Yem -Soya ve Tekstil Sanayi A.Ş. nin 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ uyarınca dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 31.08.2018 tarihinde giren başvuru üzerine düzenlenen 10.09.2018 tarih ve 2017 -3-31/BN-7 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu nda, Abalıoğlu Yem -Soya ve Tekstil Sanayi A.Ş. (ABALIOĞLU) tarafından 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenle nmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) kapsamında yapılan dosyaya giriş başvurusunun 25, 30, 31 ve 32 sıra numaralı taleplerinin rakip teşebbüslerin ticari sırlarını içermesi nedeniyle reddedilmesi gerektiği ifade edil miştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Kurulumuzun 19.07.2017 tarihli ve 17 -23/369 -M sayılı kararı uyarınca 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesini ihlal ettikleri şüphesi ile ABALIOĞLU, Ak Piliç Tic. Ltd. Şti., As Tavukçuluk Tarım İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bakpiliç Entegre Tavukçuluk A.Ş., Banvit Bandırma Vitaminli Yem Sanayi A.Ş., Beypi Beypazarı Tarımsal Üretim Paz. San. ve Tic. A.Ş., Bupiliç Entegre Gıda San. Tic. A.Ş., CP Standart Gıda San. ve Tic. A.Ş., Ege -Tav Ege Tarım Hayvancılık Yat. Tic. ve San. A.Ş., Erpiliç Ent. Tav. Ürt. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Garip Tavukçuluk Gıda ve Yem San Tic. A.Ş., Gedik Tavukçuluk ve Tarım Ürünleri Tic. San. A.Ş., Hastavuk Gıda Tarım Hayvancılık San. ve Tic. A.Ş. (HASTAVUK), Ke skinoğlu Tavukçuluk ve Damızlık İşl. San. Tic. A.Ş., Civkur Gıda San. Tic. A.Ş., Şahin Tavukçuluk Yem Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. (ŞAHİN) , Şenpiliç Gıda San. A.Ş., Tad Piliç Fenni Yem San. ve Tic. Ltd. Şti. (TAD PİLİÇ) , Yemsel Tavukçuluk Hayvancılık Yem Hammaddeleri San. ve Tic. A.Ş. ve Beyaz Et Sanayicileri ve Damızlıkçıları Birliği Derneği (BESD BİR) hakkında yürütülen soruşturmada hazırlanan Soruşturma Raporu ve ekleri ABALIOĞLU tarafından 31.07.2018 tarihinde tebellüğ edilmiştir. 18-31/538 -263 2/4 (5) Kurum kayıtlarına 3 1.08.2018 tarih inde giren yazıda , yazılı savunmanın tam ve eksiksiz bir biçimde hazırlanması ve savunma hakkının tesisi amacıyla ABALIOĞLU hakkında dosyada yer alan bilgi ve belgelerin, 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Tebliğ uyarınca kendileriyle paylaş ılması talep edilmiştir. (6) 4054 sayılı Kanun un Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi başlıklı 44. maddesinin ikinci fıkrasında Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum b ünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak aynı Kanun maddesinin üçüncü fıkrasında Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz. hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir. (7) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişim ini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Buna ek olarak 2010/3 sayılı Tebliğ in 6. maddesinde yer alan, Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgil eri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde edilmiş her türlü delile erişebilir. hükmüyle, tarafların kendileri hakkında düzenlenmiş evrak ve delillere ulaşabileceği , ancak Kurum içi yazışmaların ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve sair gizli bilgi içeren evrakın bu kapsamda yer almadığı ifade edilmiştir. (8) Yapılan inceleme sonucunda talep edilen bazı bilgi ve belgelerin ilgili tarafın erişimine açılmasında 2010/3 sayılı Tebliğ çerçevesinde sakınca olmadığı görülmekle birlikte, veri ve belgelerin bir kısmının ticari sır niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, bunlar aşağıda değerlendirilmiştir: (9) 25 sıra numarası ile Soruşturma Raporu ndaki 11 3, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 124, 125, 126, 127, 129. paragraflarda atıf yapılan faaliyet raporlarının yer aldığı belgelerin birer nüshası1 talep edilmiştir. Talebin gerekçesi olarak, Müvekkil Şirket hakkındaki iddialara dayanak olarak kullanılan belgelerde yer alan bilgi ve açıklamaların tamamının, söz konusu belgelerin piliç sektörünün yapısı uyarınca geçmiş döneme ilişkin veriler niteliğinde olduğu göz önünde bulundurularak ve ilgili belgelere dair değerlendirmelere yönelik yapılacak savunmalar ın eksiksiz bir şekilde yapılabilmesi adına tarafımızla paylaşılması, bunun mümkün olmaması durumunda, belgeler kapsamında Müvekkil Şirket e ilişkin Soruşturma Raporu ve ekinde yer alan bilgilere ek bilgi ve belgelerin bulunması durumunda, anılan bilgileri n Müvekkil Şirket açısından ticari sır niteliğinde olmamaları nedeniyle bu bilgilerin paylaşılması talep edilmektedir. hususlarına yer verilmiştir. (10) Söz konusu talep ile erişim istenen bilgi ve veriler HASTAVUK un pazarlama stratejilerini ve saha değerlen dirmelerini içermekte olup anılan teşebbüsün ticari sırları niteliğini haizdir. 1) 14/473 -474, 14/350 -352, 14/428 -430, 14/475 -477, 14/478 -480, 14/432 -434, 14/509 -510, 14/396 - 397, 14/521 -523, 14/328, 14/329, 14/528 -529, 14/530 -532 ve 14/468 -469 numaralı belgeler. 18-31/538 -263 3/4 (11) İlgili tarafça bunların yanı sıra 30, 31 ve 32 sıra numara ları ile Soruşturma Raporu nun sırasıyla 150, 151 ve 152. sayfalarında yer alan - Soruşturma kapsamındaki teşebbüslerin bütün piliç fiyat ortalamaları (TL/kg) - Soruşturma kapsamındaki teşebbüslerin bütün piliç fiyat ortalamaları (ŞAH İN ve TAD PİLİÇ hariç) (TL/kg) - BESD BİR yönetim kurulunda temsil edilen teşebbüslerin bütün pi liç fiyat ortalamaları (TL/kg) başlıklı gra fiklerin düzenlenmesinde dikkate alınan veriler, bunun mümkün olmaması halinde söz konusu grafi klerin kuruş bazında yeniden düzenlenmiş bir er örneği talep edilmiştir. (12) Başvuruda , her bir talebe ilişkin olarak; Kurum bünyesinde yapılan söz konusu çalışmanı n, iddia konusu uyumlu eylemin dayanağı olarak kullanılmış olmasından bahisle grafiğe konu fiyat listesi verilerinin, sektörün özellikleri uyarınca geçmişe yönelik veri niteliğinde olduğu ve ticari sır niteliğini kaybetmiş olduğu dikkate alınarak, Müvekkil Şirket in savunma hakkının etkin bir şekilde kullanılması için veriler üzerinden iktisadi analiz yapılması adına tarafımızla paylaşılması talep edilmektedir. Bunun mümkün olmaması durumunda, grafiğin mevcut haliyle yorumlanmasında yaşanan güçlükler sonucu nda, grafiğe yönelik değerlendirmelere dair savunmalarımızın etkin bir şekilde oluşturulamaması nedeniyle, söz konusu grafiğin kuruş farklarını gösterecek şekilde kuruş bazında yeniden düzenlenmiş bir örneğinin paylaşılması talep edilmektedir. ifadeleri bulunmaktadır. (13) Dosya mevcudu bilgilere göre, ilgili tarafça erişim istenen söz konusu bilgi ve veriler rakip teşebbüslerin ticari sırlarını içermekt edir. Ayrıca , talep edilen grafik format ları rakip teşebbüslerin ticari sırlarını ifşa edecek nitelikte bulu nduğundan bunların yeniden düzenlenmesi de uygun bulunmamıştır. (14) Netice itibarıyla, söz konusu dosyaya erişim başvurusunun yukarıda yer verilen talepler bakımından reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. 18-31/538 -263 4/4 H. SONUÇ (15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Rekabet Kurulunun 19.07.2017 tarihli ve 17 -23/369 -M sayılı kararı uyarınca açılan soruşturmada Abalıoğlu Yem -Soya ve Tekstil Sanayi A.Ş. tarafından 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunması na İlişkin Tebliğ çerçevesinde 31.08.2018 tarih ve 6277 sayılı yazı ile talep edilen belgelerden; - 25, 30, 31 ve 32 sıra no lu belgelere, ticari sır niteliğinde olmaları nedeniyle, erişim talebinin reddine gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün için de Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.