2024/1476802 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Selçuk ÖZCAN VEKİLİ: Av. Fatih GÖK , İHALEYİ YAPAN İDARE: Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1476802 İhale Kayıt Numaralı “ Araç Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Araç Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.01.2025 tarih ve 175651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/114 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Sakarya 2. İdare Mahkemesinin 10.01.2025 tarihli ve K:2025/14, K:2025/29 sayılı kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 10.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; 1) Teknik Şartname’nin “Hizmet tanımı ve genel hükümler” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde “Araçlar; özelde Serdivan Belediyesi' nin ilçe sınırları içerisindeki tüm hizmet noktalarında ve Türkiye sınırlarında kullanılmak üzere kiralanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, fakat İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde Serdivan Belediyesi’nin hizmet alanı olarak belirtildiği, burada araçların tüm Türkiye mi yoksa sadece Serdivan Belediyesi hizmet alanları içinde mi çalışacağının belirsiz olduğu, bu durumun araçların yapacağı kilometreyi dolayısıyla teklif ve maliyet hesabını etkileyen bir unsur olduğu, 2) Teknik Şartname’nin “Hizmet tanımı ve genel hükümler” başlıklı bölümünün 5’inci maddesinde “Araçlar; Sözleşme süresi boyunca, sürücü-sürücüsüz, akaryakıtı idareye ait olarak ve kilometre sınırı olmaksızın, günün 24 saatinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, araçlar mesai dışında da kullanılacağı için şoförlerin mesaisinin belirtilmesi gerektiği, ayrıca ilgili araçları idarenin kadrolu şoförleri kullanacaksa belirtilmesi, yüklenici tarafından verilecek ise şoförlerin mesailerinin belirtilmesi gerektiği, kendilerinin belirtilmemesine rağmen %2’ye girmeyen araçlar içerisine mesai ücretinin yazıldığı, bu husus maliyet etkileyen bir kalem olduğu için düzeltilmesi gerektiği, 3) Teknik Şartname’nin “Hizmet tanımı ve genel hükümler” başlıklı bölümün 15’inci maddesinde yer alan “Yüklenici, sözleşmeyi imzaladıktan sonra bu şartnameye göre İdare'nin istediği yer ve zamanda istenilen araçların en az % 80 (seksen)'ini iş için hazır etmediği takdirde işe tam başlanmamış sayılır.” şeklindeki düzenlemeden %80 araç sayısı tamamlandığında bu işi yürütebileceklerinin anlaşıldığı, anılan düzenlemenin isteklilerin teklifini direkt olarak etkilediği ve olumsuz bir bilgi olduğu, 4) Teknik Şartname’de araçlara ilişkin olarak en az 1.6 motor ve 2023 model olması gerektiğinin belirtildiği, sedan tipi binek araç ile ilgili olarak “asgari 1598 cc motor silindir hacmi olmalıdır” ifadesinin bulunduğu, bu özelliğe göre 1598 cc motor hacminden fazla araç teklif edilebileceği, asgari ifadesinin en az demek olmasından dolayı 1998 cc motor hacminde de bir aracı isteklilerin teklif edebileceği anlamının çıkarıldığı, ancak 01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e ilişkin Bakanlar Kurulu kararında yerli muhteva oranı %50 ve üzerinde olan motor gücü 1600 cc’nin altındaki araçların kullanılması gerektiğinin belirtildiği, ancak idarenin asgari diğer bir ifadeyle en az 1598 cc düzenlemesine yer verdiği, Teknik Şartname’nin “Araç kısımları ve özellikleri” bölümünde bulunan tabloda 1.6 motor en az 2023 model otomotik vites olması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Serdivan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Özcan’ın 25.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece 30.12.2024 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddi üzerine idare mahkemesine başvurulduğu, Sakarya 2. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü gerekçesiyle dava dilekçesinin Kuruma tevdi edilmesine karar verildiği, mahkeme kararı ve eklerinin ise 10.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına girdiği anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. … Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne, Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne, Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. 2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmış olup, Sakarya 2. İdare Mahkemesinin 10.01.2025 tarihli ve K:2025/14, K:2025/29 sayılı idari merci tecavüzü kararı ekindeki dava dilekçesi 10.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile 18.11.2024 tarihinde indirdiği, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 18.11.2024 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde 28.11.2024 Perşembe günü mesai bitimine ve her hâlükârda ihale tarihinden (04.12.2024) en geç üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 25.12.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir. Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler arasında başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru süre yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.