2025/102609 İhale Kayıt Numaralı "Çelik Otokorkuluk Yapılması" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Isparta Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/102609 İhale Kayıt Numaralı “ Çelik Otokorkuluk Yapılması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Isparta Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çelik Otokorkuluk Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2025 tarih ve 181073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/681 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sistem üzerinden ihaleye katılırken sundukları iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmadığının belirtildiği, bu doğrultuda ilgili idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği'nin 30.8.6’ncı maddesi gereği gerekli inceleme/değerlendirme yapıldığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığından bahse konu iş bitirme belgesi hakkında bilgi istenildiği, Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığının iş deneyim belgesinin kendileri tarafından düzenlenmediğini beyan ettiği, bu durum üzerine idare tarafından, ilgili mevzuat gereği kendileri yönünden, 4734 sayılı Kanun’un 17/c maddesi kapsamında bir eylem olduğunun tespit edildiği, haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri uyarınca yasaklama işlemi yapılması gerektiği ve ayrıca Türk Ceza Kanunu kapsamında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunması gerektiğine karar verildiği, ihaleyi yapan Isparta İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğünün bu yönde kararına 07.03.2025 tarihinde itiraz yoluna başvurarak, aslında kendileri tarafından iş bitirme belgesinde gösterilen işlerin eksiksiz bir şekilde tamamlanarak, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğüne teslim edildiği, bahse konu iş deneyim belgesini itiraz dilekçelerinin ekine ekledikleri, ihale sürecinde, ilgili belgenin sisteme yüklenmesinde sehven maddi hata yapılarak ilgili belgenin yüklendiği, kasten sahte belge yükleme kasıtlarının olmadığı, iş deneyim belgesinde yer alan işlerin kendileri tarafından yapıldığı, idari işlemin iptaline karar verilmesinin talep edildiği ancak idarenin şikâyet başvurusunu uygun bulmadığı, ihale sürecinde istenilen belgelerin sisteme yüklenmesinde sehven maddi hata yapıldığı, hayatın olağan akışına göre kendileri tarafından yapılarak tamamlanan ve neticesinde iş deneyim belgesi verilen bir belgenin sahtesinin yüklenmesinin kendilerine bir fayda sağlamayacağı gibi yaptırımlara uğrayacaklarının bilindiği, söz konusu işlemin bir maddi hatadan kaynaklandığı, söz konusu sebeplerle Isparta İl Özel İdaresi ihale komisyonunun 24.02.2025 Pazartesi günü, saat 14:30 tarihli tutanağında kendi şirketleri ile şirketlerinin yarıdan fazla hissesine sahip şirket ortağı Davut Yavuz hakkında bir yıldan iki yıla kadar bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesi ve Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapmak üzere yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına yönelik kararın iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendinde “17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü, Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: … c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. … Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü, Anılan Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar. Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir. Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir. Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü, Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı “EK Madde 1”de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. (2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir. (3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. (4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. (2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz. (3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. (2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.1.3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları uyarınca; 1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında, 2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre ayrıca; i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da, 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.6’ncı maddesinde “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.” açıklaması, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul tarafından verilecek kararlar” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak; … c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Çelik Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): d) Kodu: e) Miktarı: 5.750 metre Çelik Otokorkuluk Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Isparta İli Merkez İlçesi 020 KKN'li İly. İlt.-Güneyce-Çukur-Bucakiçi Mah. (1.722 metre), Eğirdir İlçesi 008 KKN'li Dy.İlt.-Gökçehöyük-Bağacık ve 007 KKN'li Gr.Ky.ilt.-Sorkuncak (3.032 metre), Eğirdir İlçesi 044 KKN'li İly.ilt.-Dy.ilt. (56 metre), Sütçüler İlçesi 068 KKN'li Gr.Ky.ilt.-Pınarköy-Aş.Alan-Sarımehmetler-Akçapınar-Kendaş Mah. (10 metre), Sütçüler İlçesi 071 KKN' li Çandır-Camili Mah.-Yıldız Mah. (300 metre) ve Gönen İlçesi 011 KKN'li Dy.ilt.-Güneykent (630 metre) tanımlı köy yolları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz...” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İhale Konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliğinde bulunan herhangi bir iş gurubuna dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3. maddesine istinaden " Otokorkuluk Yapımı veya Otokorkuluk Montaj ve Demontaj İşleri " benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Belge Adı Açıklama Mezuniyet belgeleri/diplomalar İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği ” düzenlemesi yer almaktadır. 24.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararında bahse konu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyetin 8.641.002,77 TL, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin 5.571.360,82 TL olduğu, başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu belgeye EKAP üzerinden ulaşılamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kaynar Yol Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Şiyar İnşaat Taahhüt Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi de olarak belirlendiği görülmektedir. 24.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. hakkında “İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen İş bitirme belgesinin EKAP üzerinden sorgulanmasında EKAP kaydının bulunmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel tebliğinin 30.8.6 Maddesinde; İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır. Denildiğinden; Beyan edilen iş bitirme belgesi ile ilgili, Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’na 18/02/2025 tarih ve 64442 sayılı yazı ekinde, sunulan iş bitirme belgesi ve üst yazısı bildirilerek belge hakkında bilgi istenilmiştir. Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’nın 21/02/2025 tarih ve E.23766289-755/1752303 sayılı cevabi yazısında: “...yazınız ekindeki iş deneyim belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda belgenin kurumumuz tarafından düzenlenmediği tespit edilmiştir. Bu bağlamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü Kısmında belirtilen hususlar doğrultusunda gerekli işlemlerin tarafınızca tesis edilmesi gerekmektedir” denilmektedir. … İstekli, Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosu ile sunulan iş bitirme belgesi ve üst yazısının incelenmesinde ve Karayolları Genel Müdürlüğü İşletme Dairesi Başkanlığının yazısına istinaden, Kamu İhale Kanununun 17. maddesinin c bendine göre “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek fiilini işlediği tespit edilmiştir. … Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin Kamu İhale Kanununun 17 nci maddesinin (c) bendinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduğu tespit edildiğinden dolayı ihale dışı bırakılmasına, Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi ile Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu sermaye şirketi ortağı olan, Davut YAVUZ’a 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 58. Maddesi gereğince bir yıldan iki yıla kadar bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesi ve Türk ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kavuşturması yapmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyete başvurusuna verilen cevapta, Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden sorgulanmasında EKAP kaydının bulunmadığının tespit edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.6’ncı maddesinde “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.” açıklamasına yer verildiği; ihale komisyonu tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığına 18.02.2025 tarihli ve 64442 sayılı yazı ekinde, sunulan iş bitirme belgesi ve üst yazısı bildirilerek belge hakkında bilgi istenildiği, Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığının 21.02.2025 tarihli ve E.23766289-755/1752303 sayılı cevabi yazısında “....yazınız ekindeki iş deneyim belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmediğinin tespit edildiği ve bu bağlamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü Kısmında belirtilen hususlar doğrultusunda gerekli işlemlerin tarafınızca tesis edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından bulunulan şikâyet başvurusunda, ihale sürecinde iş bitirme belgesinin sisteme yüklenmesinde kendilerince maddi hata yapıldığı, sehven cezaya konu iş bitirme belgesinin sisteme yüklendiği, bu nedenle Isparta İl Özel İdaresi ihale komisyonunun 24.02.2025 Pazartesi günü, saat 14:30 tarihli tutanağında kendi şirketleri ile şirketlerinin yandan fazla hissesine sahip şirket ortağı Davut Yavuz hakkında bir yıldan iki yıla kadar bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesi ve Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapmak üzere yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına yönelik kararın iptal edilmesinin talep edildiği, yapılan incelemede, Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosu ekinde sunulan iş bitirme belgesi ve eki üst yazının, Karayolları Genel Müdürlüğünce soruşturulması neticesinde ilgili kurumun 21.02.2025 tarihli ve E.23766289-755/1752303 sayılı yazıları ile belgenin kurumca düzenlenmediğinin belirtildiği, şikayet dilekçesi ekinde sunulan 06.03.2025 tarihli ve 3349-Y-KOİ-148-1 sayılı iş deneyim belgesinin ihale tarihi olan 14.02.2025’ten sonra alınan alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğunun tespit edildiği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden Kuramca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir.” hükmüne yer verildiği, Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalede sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde yer alan “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek” fiilini işlediğinin açıkça görüldüğü, başvuru sahibi, 06.03.2025 tarihli 3349-Y-KOİ-148-1 sayılı iş deneyim belgesini sunarak o işi yaptığını kanıtlasa dahi ihalede sunulan belgenin sahte olma durumunu değiştirmediği, asıl olan ihale tarihinde yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu iş bitirme belgesi olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü ile yapılan yazışmada bu belgenin sahte olduğunun kanıtlandığı, Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduğu, “Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” denildiğinden ihale dışı bırakılmasına, Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile bu şirketin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu sermaye şirketi ortağı olan, Davut Yavuz’a 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesi gereğince bir yıldan iki yıla kadar bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesi ve Türk ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kavuşturması yapmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilmesi işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Isparta İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığına gönderdiği 18.02.2025 tarihli ve 40065825-755.02/6442 sayılı yazısında “İdaremiz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesi gereğince Açık İhale Usulü ile 14/02/2025 tarihi saat 10:30 da ihalesi gerçekleştirilen Çelik Otokorkuluk Yapılması yapım işi ihalesine istekli olarak katılan Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, İdareniz tarafından düzenlendiği belirtilen ekte yer alan 2024/109333-1451576-1-2 numaralı iş bitirme belgesini sunmuştur. Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan İş bitirme belgesine EKAP kayıtlarında rastlanılamamıştır. Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu ekte yer alan üst yazının kontrollerinin sağlanması sonucunda idareniz tarafından Muammer ALTUNTAŞ’a yazılan üst yazı olduğu tespit edilmiştir. Ekte sunulan belgelerin idareniz tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin, düzenlemiş ise asıllarının idaremize ivedilikle gönderilmesi hususunda gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde yer alan Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığının 23.12.2024 tarihli ve*** *** ****5.07.03/E.333586 sayılı “İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme)” konulu yazısında “Yapım çalışmaları tamamlanan Kınalı-Tekirdağ-Savaştepe (Çanakkale 1915 köprüsü) Yolu Yapım İşi için 23.12.2024 tarih ve 3349-Y-KD-700-1 sayılı İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme / İş Yönetme) yazımız ekinde gönderilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde yer alan Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığına yapılan, işin adı “Kınalı-Tekirdağ-Savaştepe (Çanakkale 1915 köprüsü)” olan 23.12.2024 tarihli ve “2024/109333-1451576-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin olduğu görülmektedir. Bunun üzerine, Karayolları Genel Müdürlüğü İşletmeler Dairesi Başkanlığı’nın Isparta İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne gönderdiği 21.02.2025 tarihli ve E.23766289-755/1752303 sayılı yazıda “İdareniz tarafından Açık İhale Usulü ile Çelik Otokorkuluk yapılması yapım işi ihalesine istekli olarak katılan Yente Yapı Market Makine İnşaat Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait ilgi yazınız incelenmiştir. Söz konusu yazınız ekindeki iş deneyim belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda belgenin Kurumumuzca düzenlenmediği tespit edilmiştir. Bu bağlamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü Kısmında belirtilen hususlar doğrultusunda gerekli işlemlerin tarafınızca tesis edilmesi hususunda bilgilerini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek söz konusu iş deneyim belgesinin Kurumları tarafından düzenlenmediği belirtilmiştir. Başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” satırında yüklenen belgeler incelendiğinde, Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’nın 23.12.2024 tarihli ve*** *** ****5.07.03/E.333586 sayılı, “İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme)” konulu yazısı ile Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’na yapılan, işin adı “Kınalı-Tekirdağ-Savaştepe (Çanakkale 1915 köprüsü)” olan 23.12.2024 tarihli ve “2024/109333-1451576-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu yazıda belirtilen 3349-Y-KD-700-1 sayılı iş denetleme/iş yönetme belgesinin Muammer Altuntaş adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye ait bir belge olmadığı görülmektedir. Sonuç olarak, başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” satırında yüklenen belgeler içinde sunulan Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığına yapılan, işin adı “Kınalı-Tekirdağ-Savaştepe (Çanakkale 1915 köprüsü)” olan 23.12.2024 tarihli ve “2024/109333-1451576-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü İşletmeler Dairesi Başkanlığı’nın Isparta İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğüne gönderdiği 21.02.2025 tarihli ve E.23766289-755/1752303 sayılı cevabi yazısında söz konusu belgenin Kurumlarınca düzenlenmediğinin ifade edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde; idarece anılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendi ve aynı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi hükmü uyarınca değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, başvuru sahibinin Isparta İl Özel İdaresi ihale komisyonunun 24.02.2025 Pazartesi günü, saat 14:30 tarihli tutanağında kendi şirketleri ile ve şirketlerinin yarıdan fazla hissesine sahip şirket ortağı Davut Yavuz hakkında bir yıldan iki yıla kadar bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesi ve Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapmak üzere yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına yönelik kararın iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiası incelendiğinde, söz konusu ihalelere katılmaktan yasaklama ve ceza kovuşturması işlemlerine yönelik incelemenin Kurum tarafından yapılamayacağı, diğer bir ifadeyle bahse konu iddialara ilişkin incelemenin Kurum’un görev alanında bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.