2024/457763 İhale Kayıt Numaralı "Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/457763 İhale Kayıt Numaralı “ Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Marmara Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 07.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dâhil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.06.2024 tarih ve 148393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/681 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede ihale dokümanına yönelik olarak 30.04.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece bu başvuruya ilişkin verilen red kararının 07.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, sonrasında 14.05.2024 tarihinde idarece ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptaline ilişkin kararın 14.05.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, ihale iptal edilmiş olduğundan ihale dokümanına yönelik olarak 17.05.2024 tarihine kadar Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunamadıkları, ihalenin iptaline ilişkin kararın isteklilere tebliğ edilmesini müteakiben ihalenin iptali kararının iptaline yönelik Kuruma bir başka istekli tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 05.06.2024 tarihli ve 2024/UH.I-726 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, söz konusu Kurul karar tutanağının 06.06.2024 tarihinde yayımlandığı ve başvuruya konu işlemin farkına varılma tarihinin 06.06.2024 olarak kabul edilmesi gerektiği, itirazen şikayet başvuru süresinin son günü olan 17.05.2024 tarihi ile ihalenin iptal tarihi olan 14.05.2024 tarihi arasında 3 günlük yasal süre olması nedeniyle Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunma süresini 08.06.2024 tarihi olarak hesapladıkları, İdareye yapmış oldukları şikâyette idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde kullanılmak üzere hazırlanan salata büfesi 2 haftalık örnek normal menüsünün her gün için 4 çeşit yemek malzemesinden oluştuğu, ancak ihale konusu iş kapsamında personele ve öğrencilere verilecek olan Ek-6 normal, vejetaryen, vegan ve glutensiz örnek yemek menülerinde salataların 1 çeşit ile sınırlı olduğu, örneğin göbek salata verileceğinin anlaşıldığı, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak iki haftalık normal örnek menüsünün sağlıklı bir şekilde oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında örnek salata büfesi menülerinde yer alan 4 çeşit salata malzemesinden 1 adedini seçme noktasında farklı tercihlerde bulunulabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin aşırı düşük tekliflerin eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın ilgililere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından ilgililere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Süreler; … ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar…” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde (1) İtirazen şikâyet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır. (2) Kuruma itirazen şikâyet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir…” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede başvuru sahibi Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 30.04.2024 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden indirildiği, itirazen şikâyet dilekçesinde ihale dokümanına yönelik olarak 30.04.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarenin 06.05.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarece bu başvuruya ilişkin verilen red kararının 07.05.2024 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi nedeniyle başvuruda bulunmadıkları ve ihalenin iptal edildiğine ilişkin kararın 14.05.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği iddia edilmekte ise de ilgili mevzuat hükümleri gereğince idareye ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan isteklilerin idareye yapmış oldukları başvuruların reddi sonrasında her durumda mevzuatta öngörülen 10 günlük süre içerisinde Kuruma itirazen şikâyette bulunulması gerektiği, bu süreler geçtikten sonra yapılacak başvuruların süresinde yapılmış olmadığından reddedileceği ve ihalenin Kuruma itiraz süresi içerisinde iptal edilmiş olmasının şikâyet sahibinin Kuruma itirazen şikâyet süresini durdurmayacağı, istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurusu sonrasında itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının ihaleye teklif verilmesine de engel oluşturmadığı, Öte yandan, ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale gerçekleştirildikten sonraki sürece ilişkin tebligatların sadece ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olanlara yapıldığından ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatı ile ihale dokümanına yönelik idareye şikâyette bulunan başvuru sahibine ihalenin iptaline ilişkin tebligatta bulunulması gerekmediği ve EKAP üzerinden yapılan tebligatlar incelendiğinde de idarece bu hususta yapılan tebligatın sadece ihaleye teklif veren isteklilere gönderildiği, dolayısıyla her durumda başvuru sahibinin idarenin şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kararını tebliğ aldığı 07.05.2024 tarihini izleyen 10 günlük süre içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir. Bu bağlamda başvuru sahibince idarenin kararının kendisine tebliğ tarihini (07.05.2024 tarihini) izleyen on gün içinde en geç 17.05.2024 Cuma günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 07.06.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.