2024/855732 İhale Kayıt Numaralı "24 AY SÜRELİ MUHTELİF TÜRDE ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Maya Hafriyat Makine Yapı Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/855732 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 07.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Maya Hafriyat Makine Yapı Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 01.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.08.2024 tarih ve 156754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin 3’üncü kısmı İçme ve Kullanma Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Su Tankeri- 2 (7 Adet)” başlıklı maddesi “Asgari 2011 model, en az altı en fazla on tekerlekli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 175 KW olacak. Tank, en az 13 ton su alma kapasitesinde, su ile fiziksel ve kimyasal olarak reaksiyona girmeyen, suyun niteliğini değiştirmeyen, içme suyu taşımacılığına uygun, paslanmaz krom nikel saçtan imal edilmiş olacak.” şeklinde iken zeyilname sonrası “Asgari 2011 model, en fazla on tekerlekli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 175 KW olacak. Tank, en az 13 ton su alma kapasitesinde, su ile fiziksel ve kimyasal olarak reaksiyona girmeyen, suyun niteliğini değiştirmeyen, içme suyu taşımacılığına uygun, paslanmaz krom nikel saçtan imal edilmiş olacak.” şeklinde değiştirildiği, bu durumun sözleşme aşamasında uyuşmazlığa sebebiyet verecek şekilde 13 ton taşıma yapması mümkün bulunmayan 6 teker araçların ihaleye girmesinin önünü açtığı, değişikliğin “en az on tekerlekli” şeklinde yapılması gerektiği, 2) İhalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için düzenlenen Teknik Şartnamelerde “ Araçlar günlük yevmiye usulü çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç için fiili çalışma süresi ayda en az 26 takvim günü öngörülmüştür.” düzenlemesinin, “Çalıştırılacak araçlar ve personeller çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacaktır.” düzenlemesinin, “Araçlar çalışmadıkları zaman içerisinde idare tarafından gösterilen park alanında bulundurulacaktır. Çalışma saatleri dışında, yüklenici araçları şantiye dışarısına çıkarmak için (bakım, onarım, araç değişimi, vs.) idareden izin alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı dikkate alındığında hizmet için idarede hazır tutulan araçların başka işlerde çalıştırılamayacağının açık olduğu, somut durum itibarıyla 365 gün idarenin emrinde olan araçlar için 26 gün × 12 ay üzerinden ödeme yapılacağından eksik kalan günlerde yükleniciye bedel ödenmemesinin mevzuata aykırı olduğu, çalışma sürelerinin net olmadığı, fiili çalışma günü esas alındığında örneğin kış aylarında idare talimatı ve mevsim koşulları nedeniyle hizmete çıkmayan araçlar için yükleniciye ödeme yapılmamasının sözleşmenin her iki tarafı içinde geçerli olan eşitlik ilkesine uymadığı, 3) Teknik şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işin sürücü dâhil araç kiralama işi olduğunun görüleceği, ihale konusu işin 1’inci kısmında 126, 2’nci kısmında 50, 3’üncü kısmında 22 işçi çalıştırılmasına rağmen işçilik için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, şikâyete konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi kapsamında olduğu, Teknik Şartname’de “Araçlar günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç için fiili çalışma süresi ayda en az 26 takvim günü ön görülmüştür. Personel için bayram ve fazla mesai çalışmaları için ayrıca bir ödeme yapılmayacak, resmî tatil ve bayram tatillerinde çalışmayan araç için ücret ödenmeyecektir. Aracın günlük 8 saat çalışma süresini aşması durumunda her bir araç için aylık 22 saat mesai verilmesi planlanmıştır. Çalıştırılacak araçlar ve personeller çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemeden de anlaşılacağı üzere İş Kanunu gereğince artırımlı ücret ödenmesi gereken günler ve saatler yönünden yükleniciye, dolayısı ile işçiye eksik ödeme gerçekleşmesinin söz konusu olacağı, iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verileme z. (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir .” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu ” başlıklı 41’inci maddesinde, “ İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü, İhalenin 3’üncü kısmı İçme ve Kullanma Suyu Tankeri Kiralama Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Su Tankeri- 2 (7 Adet)” başlıklı maddesinde “Asgari 2011 model, en fazla on tekerlekli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 175 KW olacak. Tank, en az 13 ton su alma kapasitesinde, su ile fiziksel ve kimyasal olarak reaksiyona girmeyen, suyun niteliğini değiştirmeyen, içme suyu taşımacılığına uygun, paslanmaz krom nikel saçtan imal edilmiş olacak…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği, yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilmemesi gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, şikayete konu su tankerinin teknik özellikleri ile ilgili olarak “en fazla on tekerlekli” olacak şeklide tolerans değer belirlendiği, tankın 13 ton su alma kapasiteli olma özelliğinin zeyilname ile değiştirilmediği göz önünde bulundurulduğunda anılan düzenlemenin başvuru sahibinin iddiasının aksine 13 ton taşıma yapması mümkün bulunmayan 6 teker araçların ihaleye girmesinin önünü açmadığı, araçların isteklilerin kendi mallarının olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir husus olarak görülemeyeceği, Teknik Şartname’nin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için düzenlenen Teknik Şartnamelerde çalıştırılacak iş makinelerinin altında “ İhale kapsamında çalıştırılacak araçlara; yakıt hariç, şoför ve yardımcı eleman ile diğer bilumum tüm giderler (Adblue, yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik sigortası, vergi, harç vb.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere, günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir. Hortumların bedelleri teklif bedeli içerisine dâhil olup; ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Araçlar günlük yevmiye usulü çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç için fiili çalışma süresi ayda en az 26 takvim günü öngörülmüştür. Personel için bayram ve fazla mesai çalışmaları için ayrıca bir ödenmeyecektir. Aracın günlük 8 saat çalışma süresini aşması durumunda her bir araç için aylık 22 saat mesai verilmesi planlanmıştır. Çalıştırılacak araçlar ve personeller çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacaktır. ” düzenlemelerinin yer aldığı, Anılan Şartnameler’in “Çalıştırılacak Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “1) Çalıştırılacak elemanlar 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunun ilgili yasal mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla haftada 45 saat çalıştırılacak olup, yedi günlük bir zaman dilimi içinde yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilecektir… 4) Araçlar çalışmadıkları zaman içerisinde idare tarafından gösterilen park alanında bulundurulacaktır. Çalışma saatleri dışında, yüklenici araçları şantiye dışarısına çıkarmak için (bakım, onarım, araç değişimi, vs.) idareden izin alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; i halenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için düzenlenen Teknik Şartnamelerin 7.4’üncü maddelerinin 4’üncü maddelerinde araçların çalışmadıkları zaman içerisinde idare tarafından gösterilen park alanında bulundurulacağı, bir başka ifadeyle araçların sözleşme süresince başka işlerde çalıştırılamayacağı, araçların ve personellerin işin özelliği ve gereği dikkate alınarak 24 saat “idarenin emrinde” tutulacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin araçların 24 saat çalışacağı anlamına gelmeyeceği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlarla ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde günlük yevmiye tutarları üzerinden teklif alındığı, araçların akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, araçların ayda en az 26 gün çalışacağının kabul edilerek teklifin verilmesinin istenildiği, ancak araçların çalışmadığı günler açısından ödemenin yapılmayacağının dokümanda belirtildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, işin süresi boyunca araçların idarenin kullanımında kalacağı, istekliler tarafından kiralanan araçların başka işlerde çalıştırılmayacağı ihale dokümanında açıkça düzenlenmiş olup, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yapılan düzenlemeleri bir bütün halinde değerlendirmek suretiyle hazırlaması gerektiğinden, çalışma yaptırılmayacak günlerde oluşması muhtemel gelir kaybının istekliler tarafından teklif fiyata yansıtılabileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır….” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Ay Süreli Muhtelif Türde Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi … e) Miktarı: 24 ay süreli 1.Kısım (25 Kalem Sürücülü Kamyon ve İş Makinası Kiralama), 2.Kısım (6 Kalem Sürücülü Kanal Temizleme Aracı Kiralama), 3.Kısım (3 Kalem Sürücülü İçme ve Kullanma Suyu Tankeri Kiralama), 4.Kısım (5 Kalem Sürücüsüz Pick-Up ve Kamyonet Kiralama), 5.Kısım (3 Kalem Sürücüsüz Otomobil Kiralama) Toplam 42 Kalem Araç ve İş Makinesi Kiralanması Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski) Sorumluluk Alanı” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale kapsamında teknik şartnamede nicelik ve nitelikleri belirtilen tüm Kısımlarda bulunan makine, araç ve çalışacak elemanlara ait tüm giderler teklif fiyata dâhildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Şikâyete konu ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ait Teknik Şartname’lerde ortak olarak “İhale kapsamında çalıştırılacak araçlarda; yakıt hariç, şoför ve diğer bilumum tüm giderler (Adblue, yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik sigortası, vergi, harç vb.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere, günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir. Araçlar günlük yevmiye usulü çalıştırılacaktır. Çalışacak araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir araç için fiili çalışma süresi ayda en az 26 takvim günü ön görülmüştür. Personel için bayram ve fazla mesai çalışmaları için ayrıca bir ödenmeyecektir. Aracın günlük 8 saat çalışma süresini aşması durumunda her bir araç için aylık 22 saat mesai verilmesi planlanmıştır. Çalıştırılacak araçlar ve personeller çalışma süresi boyunca günün yirmi dört saati idarenin emrinde bulundurulacaktır. … Şoför: Yürürlükteki karayolu mevzuatlarına ve araç sınıflarına uygun; ehliyet, SRC ve psikoteknik belgesine sahip olacaktır. Hizmet kapsamındaki yüklenici ve idare malı araçların kullanımı ile ilgili işlerini yerine getirecektir. Arazi çalışması ile gece çalışması şartlarına engel bir durumu bulunmayacaktır. 1-) Çalıştırılacak elemanlar 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunun ilgili yasal mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla haftada 45 saat çalıştırılacak olup, yedi günlük bir zaman dilimi içinde yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilecektir. 2-) Yüklenici 18 yaşından küçük ve asgari ücretin altında eleman çalıştırmayacak olup; bütün elemanlar sigortalı olacaktır. Çalıştırılacak tüm elemanların ücretleri, SGK primleri, vergileri, işsizlik sigortası primleri, tazminat hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. 3-) Yürürlükteki iş kanunu gereği kullandırılması zorunlu olan senelik, haftalık, doğum, ölüm, evlenme ve resmi bayram izinleri idareye verilen hizmeti aksatmayacak şekilde idarenin uygun göreceği zamanda kullandırılacaktır. 4-) İhale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacak elemanlara maaş bordrosu düzenlenecek ve bu bordrolarda elemanların brüt asgari ücret ve fazla mesaileri bilgiler gösterilecektir. Yüklenici firma çalıştırdığı elemanların aylık maaşlarını yasal süresi içerisinde ödemek zorundadır. …” düzenlemeleri yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir. 1. KISIM (1. KISIM KAMYON VE İŞ MAKİNELERİ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Tır (Çekici) (1 Adet) gün 624 2 On Tekerli Damperli Kamyon (14 Adet) gün 8.736 3 On Tekerli Kasalı Kamyon (13 Adet) gün 8.112 4 On Tekerli Açık Kasalı Kamyon Lowbed (1 Adet) gün 624 5 Altı Tekerli Damperli Kamyon-1 (20 Adet) gün 12.480 6 Altı Tekerli Damperli Kamyon-2 (2 Adet) Çift Vardiya gün 1.248 7 Altı Tekerli Damperli Kamyon-3 (2 Adet) Çift Vardiye gün 1.248 8 Ekskavatör-1 (4 Adet) gün 2.496 9 Ekskavatör-2 (2 Adet) gün 1.248 10 Ekskavatör-3 (2 Adet) gün 1.248 11 Kazıcı Yükleyici-1 (45 Adet) gün 28.080 12 Kazıcı Yükleyici-2 (4 Adet) Çift Vardiye gün 2.496 13 Traktör Römorklu (7 Adet) gün 4.368 14 Mobil Vinç (1 Adet) gün 624 15 Tır (Çekici) (1 Adet) saat 528 16 On Tekerli Damperli Kamyon-1 (14 Adet) saat 7.392 17 On Tekerli Kasalı Kamyon (13 Adet) saat 6.864 18 On Tekerli Açık Kasalı Kamyon Lowbed (1 Adet) saat 528 19 Altı Tekerli Damperli Kamyon-1 (20 Adet) saat 10.560 20 Ekskavatör-1 (4 Adet) saat 2.112 21 Ekskavatör-2 (2 Adet) saat 1.056 22 Ekskavatör-3 (2 Adet) saat 1.056 23 Kazıcı Yükleyici -1 (45 Adet) saat 23.760 24 Traktör Römorklu (7 Adet) saat 3.696 25 Mobil Vinç (1 Adet) saat 528 2. KISIM (2. KISIM KANAL TEMİZLEME ARACI KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Kombine Kanal Aracı-1 (11 Adet) gün 8.030 2 Kombine Kanal Aracı-2 (2 Adet) Çift Vardiya gün 1.460 3 Vidanjör (10 Adet) gün 7.300 4 Kombine Kanal Aracı-1 (11 Adet) saat 5.808 5 Vidanjör (10 Adet) saat 5.280 3. KISIM (3. KISIM İÇME VE KULLANMA SUYU TANKERİ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ ) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Su Tankeri- 1 (8 Adet) gün 4.992 2 Su Tankeri- 2 (7 Adet) Çift Vardiya gün 4.368 3 Su Tankeri- 1 (8 Adet) saat 4.224 Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda bahsi geçen “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiğinin açıklandığı, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında şikayet konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımları için yüklenici tarafından çalıştırılacak sürücülerin mesaisinin tamamının idarede geçirileceği anlaşılmış olsa da ihale dokümanında kısımlar itibarıyla personel sayılarına yer verilmediği, öte yandan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı maddesinde sürücülerin tüm giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun açık bir şekilde düzenlendiği, bu kapsamda sürücüler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu düzenlemede öngörülen şartlara uygun şekilde sürücülerle ilgili giderleri araç maliyetlerine ekleyip tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşıldığından, isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.