Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-329 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-46/1138-402 Karar Tarihi : 25.08.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖR LER : Özgür Can ÖZBEK , Yalçıner YALÇIN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Telefonaktiebolaget LM Ericsson Temsilcisi: Av. Tolga İŞMEN, Av. Firdevs Sera ERZENE Büyükdere Cad. Maya Akar
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-329 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-46/1138-402 Karar Tarihi : 25.08.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖR LER : Özgür Can ÖZBEK , Yalçıner YALÇIN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Telefonaktiebolaget LM Ericsson Temsilcisi: Av. Tolga İŞMEN, Av. Firdevs Sera ERZENE Büyükdere Cad. Maya Akar Center No:100 -102 K:18 34394 Esentepe -İstanbul D. TARAFLAR : - Providence Equity Partners, LLC 20 50 Kennedy Plaza 18th Flor Providence, RI 02903 ABD - Warburg Pincus LLC 450 Lexington Ave New York, NY 10017 ABD - Telcordia Investors LLC 466 Lexıngton Ave New York, NY 10017 ABD - Telcordia Holding Inc. nin yönetici kadrosundaki hissedarlar - Telefonaktiebolaget LM Ericsson Torsha mngatan 23, 164 83 Stockholm -İSVEÇ E. DOSYA KONUSU : Telefonaktiebolaget LM Ericsson un yeni kurduğu dolaylı iştiraki Lightning Acquisition (DE) Inc. ile Telcordia Holdings Inc. nin 30 birleştirilmesi ve işlem sonucunda Ericsson un Telcordia üzerinde tam kontr ole sahip olması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 21.7.2011 tarih ve 5349 sayı ile giren ve eksikliklei en son 16.8. 2011 tarih ve 5958 sayı lı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve 2010 /4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 19.08.2011 tarih ve 2011 -2-329/Öİ- 11-392.ÖCÖ sayılı Ön İnceleme Raporu, 19.08.2011 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/507 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11 -46 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 40 G. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili rapor da; söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla işleme izin verilmesi nde sakınca bulunmadığı ifade edilmektedir. 11-46/1138 -402 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar Devralan T elefonaktiebolaget LM Ericsson (Ericsson)1, mobil ve sabit ağ altyapıları, telekom hizmetleri, yazılım, telekomünikasyon operatörleri ve medya sektörü için çoklu 50 ortam (multimedya) çözümler alanlarında faaliyet göstermektedir. Hisseleri devre konu Telcord ia Holdings Inc. (Telcordia) ise mobil, genişbant ve şirket iletişim yazılımları, kablosuz ve kablolu ağ operatörlerine destek hizmetleri alanlarında çalışmaktadır . Devredenlerden Providence Equity Partners, LLC , medya, telekomünikasyon ve eğitim ; Warburg Pincus LLC ise temel olarak finansal hizmetler, sağlık, telekomünikasyon, medya, enerji sektörlerinde faaliyet göstermektedir. H.2. İlgili ve Etkilenen Pazarlar Ericsson ve Telcordia nın faaliyet alanları arasında sınırlı düzeyde bir örtüşme gerçekleşmekte olup, yapılacak alternatif ilgili ürün pazar tanımlarının işleme ilişkin 60 değerlendirmeye herhangi bir etkisinin bulunmayacağından hareketle ilgili ürün pazarının belirlenmesine gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır. Öte yandan ilgili coğrafi pazar ülken in herhangi bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, rekabet koşullarının ülkenin tamamında homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle Türkiye olarak belirlenmiştir. Bununla birlikte, Ericsson un, telekomünikasyon opera törlerine teknoloji ve hizmet sağlama alanlarında; ortak girişimleri Sony Ericsson ve ST -Ericsson aracılığı ile de cep telefonu, bu telefonların aksesuarları, içerik ve uygulamaları, kablosuz platformlar olarak sıralanabilecek alanlarda faaliyet gösterdiği ve Telcordia nın da ana faaliyet konusunun operasyon destek sistemi ( operations support system -OSS) ve iş destek sisteminden 70 ( business support system -BSS) oluştuğu dikkate alındığında , bu pazarların etkilenen pazarlar olarak değerlendirilebileceği kan aatine varılmıştır. Dosyada yer verilen bilgilerden; Telcordia nın Türkiye pazarına ilişkin faaliyetlerinin OSS ve numara taşınabilirliğine ilişkin olduğu; Ericsson ve Telcordia nın faaliyetlerinin yatay ilişki bakımından ele alındığında sadece OSS pazarı nda bir örtüşmenin bulunduğu, tarafların OSS pazarının temel olarak tek satıcılı OSS ve çok satıcılı OSS olarak iki ana alt gruba ayrılabileceğini ve Telcordia nın sadece çok satıcılı OSS pazarında faaliyet gösterdiğini ifade ettikleri anlaşılmıştır. Tek satıcılı OSS, bir ağ ekipmanı sağlayıcısının ağ (donanım) ile birlikte sağladığı yazılımı oluşturmaktadır. Bu yazılım sadece o sağlayıcı tarafından tedarik edilen ağ 80 üzerinde işlevseldir. Çok satıcılı OSS ise, karışık ağları yönetmek için gerekli yazıl ımları teşkil etmektedir. Bu yazılım hangi sağlayıcının donanım tedarikini gerçekleştirdiğinden bağımsız olarak tüm donanımlarda işlevseldir. Ayrıca dosya mevcudu bilgilerde, çok satıcılı OSS pazarının da iki alt ürün grubuna ayrılabileceği ; bu ürün grupla rını hizmetin ifası ve hizmet güvencesi nin oluştur duğu; hizmetin ifası nın ağların kurulumu ve biçimlendirilmesi süreçlerini kapsa dığı; hizmet güvencesi nin ise verilen hizmete ilişkin genel ağ performansı, hata tespiti gibi süreçlere ilişkin olduğu da b elirtilmiştir . 1 Ericsson Telcordia Holdings Inc. nin tam kontrolüne yeni kurduğu dolaylı iştiraki Lightning Acquisi tion (DE) Inc. aracılığı ile sahip olmayı planlamaktadır. Dolayısıyla mevcut dosya bakımından ilgili te şebbüs Ericsson olarak b elirlenmiştir . 11-46/1138 -402 3 BSS pazarında ise Türkiye de olmamakla birlikte, global pazarda tarafların faaliyet alanları örtüşmektedir . BSS pazarı ise ön ödemeli BSS, sonradan ödemeli BSS ve müşteri hizmetleri olarak üç alt gruba ayrıl abilmektedir. 90 H.3. Değerlendirme Bildirim konusu işlem sonucunda Ericsson, Telcordia üzerinde tam kontrole sahip olacağından, işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesinin kapsamında bir devralma olduğu sonucuna varılm ıştır. 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin 1. fıkrası Bu Tebliğ in 5. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma işleminde; a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL yi ve işlem taraflarından en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL yi veya b) İşlem taraflarından birinin dünya cir osunun beş yüz milyon TL yi ve diğer işlem taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon TL yi, 100 aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin alınması zorunludur. düzenlemesini haizdir. Bu düzenleme ile ha ngi tür birleşme ya da devralma işlemlerinin Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğunu belirlenmektedir. Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden; tarafların Türkiye ve dünya cirolarının yukarıda yer verilen eşikleri aştığı, dolayısıyla işlemin izne tabi olduğu a nlaşılmıştır. 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi uyarınca bildirim konusu işlemin ilgili pazarda hâkim durum yaratmak veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirmek sonucunu doğurup doğurmayacağının değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede tarafların etkilene n pazarlardaki payları incelenmiş ve OSS faaliyetine ilişkin olarak farklı tanımlar altında belirlenebilecek etkilenen pazarlarda, tarafların 110 toplam pazar paylarının %( ..) seviyesini geçmediği; Telcordia nın Türkiye pazarında BSS ye ilişkin herhangi bir f aaliyetinin bulunmadığı ve Ericsson un da BSS ve BSS nin alt ürün grupları bakımından belirlenebilecek etkilenen pazarlarda %( ..) düzeyini geçmeyen pazar paylarına sahip olduğu anlaşılmıştır . Öte yandan Ericsson ve Telcordia nın faaliyetleri nin dikey ili şki bakımından ele alındığında , alt pazarı ağ operatörlerinin oluşturduğu görülmektedir. Ancak taraflarca bu alanda Ericsson un herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı ifade edilmiştir. Tarafların faaliyet alanları yatay ve dikey ilişki çerçevesinde ele alı ndığında , bu teşebbüslerin etkilenen pazarlara ilişkin pazar payları aşağıdaki şekilde gerçekleşmiştir. Tablo : Devralan ve devre konu teşebbüslerin 2010 yılında etkilenen pazarlardan elde ettiği paylar 120 Pazar Payı (%) No Etkilenen Pazar Coğrafi Pazar (Yatay/ Dikey) Devralan /Birleşen D.konu /Birleşen Toplam 1 OSS2 Türkiye Yatay ( ..) ( ..) ( ..) 2 Çok Satıcılı OSS (OSS nin alt ürün grubu) Türkiye Yatay ( ..) ( ..) ( ..) 3 Hizmetin İfası (Çok satıcılı OSS pazarının alt ürün grubu) Türkiye Yatay ( ..) ( ..) ( ..) 4 Hizmet Güvencesi (Çok Türkiye Yatay ( ..) ( ..) ( ..) 2 Taraflarca , Türkiye OSS pazarının toplam büyüklüğü 2010 yılı için ( ..) Avro ( ..TL) olarak sunulmuştur. OSS Pazar payı hesaplanırken Ericsson un bu pazardan elde ettiği ( ..) Avro ( ..TL) ve Telcordia nın elde etti ği ( ..) ABD Doları ( ..TL) düzeyindeki gelirler kullanılmıştır. 11-46/1138 -402 4 satıcılı OSS pazarının alt ürün grubu) 5 BSS3 Türkiye Yatay ( ..) ( ..) ( ..) 6 Ön Ödemeli BSS (BSS nin alt ürün grubu) Türkiye Yatay ( ..) ( ..) ( ..) 7 Sonradan Ödemeli BSS (BSS nin alt ürün grubu) Türkiye Yatay ( ..) ( ..) ( ..) 8 Müşeri Hizmetleri (BSS nin alt ürün grubu) Türkiye Yatay ( ..) ( ..) ( ..) Kaynak: Pazar payı bilgilerine işlem taraflarının tahminleri ve sağlamış oldukları ciro bilgileri doğrultusunda yer verilmiştir. Son olarak taraflarca Ericsson un ve Telcordia nın global pazarda hizmetten bağımsız ürünler olarak da adlandırılan bir alanda faaliyet gösterdikleri ifade edilmiştir . Bu alan profesyonel telekomünikasyon yazılım hizmetleri ( telecommunication software professional services -TSPS ) olarak bilinmektedir. Ericsson ve Telcordia nın bu alandaki global pazar payları sırasıyla %( ..) ve %( ..) düzeyindedir. Dolayısıyla bu pazar açısından da tarafların pazar payları topla mının sınırlı düzeyde kaldığı anlaşılmışt ır. Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında işlemin , hem yatay hem de dikey ilişki bakımından hakim durum yaratan veya mevcut hakim durumu güçlendiren ve böylece piyasadaki 130 rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucuna yol açan bir işlem olmadığı kanaatine varılmıştır . I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dos ya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 140 3 Taraflarca, Türkiye BSS pazarının toplam büyüklüğü 2010 yılı için ( ..) Avro ( ..TL) olarak sunulmuştur. BSS pazar payı hesaplanırken Ericsson un bu pazardan elde ettiği ( ..) Avro ( ..TL) düzeyindeki gelir kullanılmıştır.