Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2017-1-3 (Devralma ) Karar Sayısı : 17-09/101-44 Karar Tarihi : 28.02.2017 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZK AN, Adem BİRCAN , Şükran KODALAK , Mehmet AYAN B. RAPORTÖR LER: Başak TEKÇAM, Dilan TOPRAK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : General Electric Company Temsilci leri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Esra UÇTU, Av. Anıl ACAR Çitlenbik Sok . No:12 Yıldız Mah . Beşiktaş/İst anbul (1) D. D
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2017-1-3 (Devralma ) Karar Sayısı : 17-09/101-44 Karar Tarihi : 28.02.2017 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZK AN, Adem BİRCAN , Şükran KODALAK , Mehmet AYAN B. RAPORTÖR LER: Başak TEKÇAM, Dilan TOPRAK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : General Electric Company Temsilci leri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Esra UÇTU, Av. Anıl ACAR Çitlenbik Sok . No:12 Yıldız Mah . Beşiktaş/İst anbul (1) D. DOSYA KONUSU: General Electric Company nin petrol ve gaz faaliyetleri ile Baker Hughes Incorporated in faaliyetlerinin birleştirilerek kurulacak olan teşebbüsün tek kontrolünün General Electric Company tarafından devralınması işlemine izin verilme si talebi . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 20.02.2017 tarihinde giren bildirim üzerine düzenlenen 22.02.2017 tarih ve 2017-1-3/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Bildirim Konusu İşlem (4) Bildirim kapsamında; Amerika Birleşik Devletleri (ABD) merkezli iki şirket olan Baker Hughes Incorporated (BHI) ile General Electric Company nin (GE) petrol ve gaz faaliyetlerinin birleştirilmesi yoluyla oluşturulacak yeni şirketin tek kontrolünün GE tarafından devralınması işlemine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) çerçevesinde izin verilmesi talep edi lmektedir . G.2. Taraflar G.2.1. Devralan: G eneral Electric Company (5) GE; enerji, yenilenebilir enerji, petrol ve gaz, enerji bağlantıları, sağlık, havacılık, ulaştırma, kapital ve aydınlatma alanlarında faaliyet gösteren ABD menşeli halka açık bir şirkettir. GE çok çeşitli ürün ve hizmet alanında dünya çapında faaliyet göstermekte; hizmet ve ürünlerine yönelik olarak, üretim, teknoloji ve hizmet faaliyetleri ile iştigal etmektedir. Bildirim Formunda, GE nin söz konusu ürün ve hizmetleri Türkiye deki tüketicil ere de sunduğu ve 31 .12.2015 tarihi itibarıyla Türkiye de bütün ana iş kolları bünyesinde yaptığı satışlar aracılığıyla faaliyette bulunduğu belirtilmiştir. 17-09/101 -44 2/5 (6) Mevcut durumda herhangi bir kişi veya kurum tarafından doğrudan veya dolaylı olarak kontrol edilme yen GE nin , dosya kapsamında işlem ile bağdaştırılabilecek iş kolları arasında yer alan petrol ve gaz ile su alanlar ındaki faaliyetleri şu şekildedir: - Su Altı ve Sondaj Sistemler: Su altı üretim sistemleri, kaçak önleyici, çıkış boruları . - Turbomakine Çözü mleri : LNG, gaz türbinleri, kıyı ve açık deniz çözümleri, boru hatları . - Alt Pazar Teknoloji Ç özümleri: Rafinaj ve gaz dağıtımı, vanalar . - Yüzey Fa aliyetleri: Kıyı çoklu vanası, yapay kaldıraçlar, kuyu başları . - Dijital Çözümler - Ölçüm ve Kontroller: Boru hattı denetimi ve bütünlüğü, kontrolleri, algılama, yazılım, tanılama . (7) GE Enerji bünyesinde bulunan GE Su , mühendislik sistemleri ve kimyasal&izleme çözümleri (CMS) alanlarında faaliyet göstermektedir. (8) Mühendislik sistemleri faaliyeti su ve atık su arıtı mı, suyun tekrar kullanılması ve dış kaynak kullanımı için ekipman ve teknoloji çözümleri sunmakta iken CMS faaliyeti ise entegre su ve atık su endüstrileri için entegre arıtma çözümlerinden oluşmaktadır. G.2.2. Devreden: B aker Hughes Incorporated (9) BHI, dün ya çapında petrol ve doğal gaz endüstrisine petrol sahası hizmetleri ürünleri, teknolojileri ve sistemleri sağlayan ABD menşeli halka açık bir şirkettir. BHI ayrıca, alt pazar kimyasalla rı, işleme ve boru hattı endüstrileri için endüstriyel ürün ve hizmet sağlamaktadır. BHI nı n faaliyetleri , petrol sahası faaliyetleri ve endüstriyel hizmetler olmak üzere iki ayrı iş kolundan oluşmaktadır. Petrol sahası faaliyetleri şu şekildedir: - Sondaj ve İnceleme (D& E): Sondaj matkapları, sondaj hizmetleri, çelik halat hi zmetleri ile sondaj ve tamamlama akışkanlarından oluşmaktadır. - Tamamlama ve İmalat (C&P): İş bölümü tamamlama sistemleri, sondaj kuyusuna müdahale, akıllı üretim sistemleri, yapay kaldıraç, üst pazar kimyasalları ve basınç pompalama hizmetlerinden oluşmakt adır. (10) Endüstriyel hizmetler faaliyetleri ise , BHI'n ın alt pazar kimyasalları, işleme ve boru hattı faaliyetlerinden oluşmaktadır. BHI , Türkiye de ise D&E ve C&P iş kolları vasıtası ile faaliyet göstermektedir. D&E iş bölümü alanında, BHI karotlama, çok kri stalli elmas sıkılaştırma sondaj matkapları, döner konili sondaj matkapları, yönlendirilebilir sondaj, sondaj esnasında ölçüm, sondaj esnasında kayıt, tamamlama ve sondaj akışanları alanlarında faaliyet göstermektedir. C&P iş bölümü alanında ise BHI, yapay kaldıraç, çimentolama, önemli tamamlamalar, sondaj kuyusu inşası ve sondaj kuyusuna müdahale alanlarında faaliyet göstermektedir. (11) BHI'nın Türkiye'deki tek iştiraki Baker Hughes Petrol Sahası Teçhizat ve Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti . dir. Söz konusu şirket , petrol sahası şirketlerine sondajlama, kuyu içi ölçümü ve testi, sondaj kuyusu tamamlama gibi teknik ve operasyonel hizmetlerin sağlanmasının yanında endüstriyel makineler, sondaj ekipmanları ve kimyasalları da kapsayan ürünlere yönelik teknik ve operasyo nel hizmetler sunmaktadır. 17-09/101 -44 3/5 G.2.3. Devre Konu: Baker Hughes, a GE Company (Opsco)1 (12) Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre , bildirime konu işlem ile GE ve BHI, GE nin petrol ve gaz iş kolları ile BHI n in faaliyetlerini birleştir ecek ve bu işlem kapsamınd a yeni birleşik teşebbüs Opsco adı altında faaliyet gösterecek ve GE yeni kurulacak bu şirketin tek kontrolünü devralacaktır. GE, yeni şirket üzerinde sahip olduğu oy haklarını bildirim konusu işlemin gerçekleştirilmesi amacıyla kurulmuş olan Topco Inc.'de (Topco)2 sahip olduğu %62,5 oranındaki oy hakları vasıtasıyla kullanacak tır. Bildirim konusu işlem sonrasında oluşacak şirket yapısı aşağıda gösterilmiştir: Şekil: Bildirim Konusu İşlem Sonrası Opsco nun Yapısı (13) Bildirim formunda yer alan bilgilere göre kurulacak yeni şirketin, GE'nin teknoloji alanındaki tecrübeleri ve BHI n ın petrol sahası hizmetlerindeki kapasitesini bir araya getirmek ve müşteri üretkenliği için fiziksel ve dijital teknoloji çözümlerini sunmak sureti ile müşterilere daha fazla değer a ktarılmasını sağlamak ama cıyla faaliyet göstermesi planlanmaktadır. G.3. İlgili Pazarlar G.3.1. İlgili Ürün Pazarları (14) Bildirim konusu işlem temel olarak GE nin petrol ve gaz iş kolları ile BHI nın faaliyetlerinin birleştirilmesi ve kurulacak olan teşebbüsü n kontrolünün G E tarafından devralınması na ilişkindir. Tarafların faaliyetlerine bakıldığında, BHI nın dünya çapında temel olarak petrol ve doğal gaz endüstrisine yönelik petrol sahası hizmetleri, ürünleri, teknolojileri ve sistemleri alanında faaliyet gös terdiği görülmektedir. Petrol sahası faaliyetleri kapsamında, sondaj ve inceleme (sondaj matkapları, sondaj hizmetleri) ile tamamlama ve imalat (sondaj kuyusuna müdahale, akıllı üretim sistemleri, yapay kaldıraç) hizmetleri sağlamaktadır. GE ise petrol ve gaz iş kolları kapsamında su altı ve sondaj sistemleri, turbomakine çözümleri (gaz tribünleri, boru hatları), alt pazar teknoloji çözümleri (rafinaj, gaz dağıtımı, vanalar), yüzey faaliyetleri (yapay kaldıraçlar, kuyu başları) vb. alanlarda faaliyet göster mektedir. Dolayısıyla, dosya kapsamında en geniş şekliyle ilgili ürün pazarı petrol ve doğal gaz çıkarımını destekleyici ürün ve hizmetler pazarı olarak belirlenebilecektir. 1 Bildirilen işlemin, Türkiye'nin yanı sıra Avustralya, Brezilya, Kanada, Çin, Kolombiya, Ekvator, Avr upa Birliği, Hindistan, İsrail, Kazakistan, Keny a, Meksika, Pakistan, Rusya, Suudi Arabistan, Sırbistan, Güney Afrika ve A BD otoritelerinin kapanış öncesi izinlerine tabi olduğu, 13.12.2016 tarihinde ise Sırbistan da izin kararının alınmış olduğu belirtilmektedir. 2 Topco, hâlihazırda herhangi bir pazar da faaliyet göstermemekte ve/veya ciro elde etmemektedir. Topco, yalnızca bildirilen işlemin amaçları doğrultusunda, 28 .10.2016 tarihinde BHI'n ın tamamına doğrudan sahip olduğu bir iştiraki olarak kurulmuştur. 17-09/101 -44 4/5 (15) Öte yandan tarafların Türkiye'deki faaliyetleri incelendiğinde ise, GE ve BHI nı n bir yapay kaldıraç türü olan elektrikli dalgıç pompa ları alanında faaliyetlerinin yatay olarak örtüştüğü görülmektedir. Yapay kaldıraç sistemleri, kuyudaki petrolün yüzeye akışını artırmaktadır. Rezervuardaki doğal basıncın petrolün yüzeye çıkarılması için yetersiz olduğu durumlarda ve yapay kaldıraç olmaksızın daha az petrolün çıkarılacağı kuyularda çıkarımı artırmak için kullanılmaktadır. Akışkanları kaldırmak için farklı teknik yöntemler kullanan ve her bir yöntemin kendine göre teknik ve ticarî açıdan ayrı avantajlar ve dezavantajlar sunarak belirli bir kuyu çeşidi açısından kullanımı daha fazla veya daha az uygun hale getiren, yaygın olarak kullanılan yaklaşık altı yapay kaldıraç sistemi çeşidi vardır. Bunlar elektrikli dalgıç pompa ları (ESP), kademeli çukur pompaları, gazlı amortisör sistemleri, çubuk kaldı raç, piston kaldıraç ve hidrolik kaldıraçtır. Müşteriler belirli tipteki bir kuyu ve belirli ihtiyaçları için uygun olan kaldıracı belirlemektedirler. Yapay kaldıracın kullanımı kuyunun derinliği, çıkarılacak petrolün hacmi ve ağırlık seviyesi, doğal gaz v e kumun miktarı, açık denizde kullanılıp kullanılmaması gibi özelliklere göre değişiklikler göstermekte olup müşteriler genellikle aynı kuyu için bir kaldıraç tipi kullanmaktadırlar. Bu doğrultuda, ESP pazarının ayrı bir pazar olarak ele alınması gerektiği anlaşılmaktadır. (16) Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda ; bildirim konusu işlem hakkındaki değerlendirmeler elektrikli dalgıç pompa ları pazarı özelinde yapılmıştır. G.3.2 . İlgili Coğrafi Pazar (17) Dosya mevcudu bilgilere göre, ilgili ürünün satışı ve pazarlanması Türkiye genelinde yapıldığından ve tarafların ülke genelinde faaliyetleri bulunduğundan ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak tanımlanm ıştır. G.4. Değerlendirme (18) Yukarıda da yer verildiği üzere, dosya konusu işlem kapsamında BHI ile GE nin pet rol ve gaz iş kolları yeni kurulacak olan Opsco şirketi altında birleştirilecek ve GE yeni kurulacak bu şirketin tek kontrolünü devralacaktır3. GE, yeni şirket üzerinde sahip olduğu oy haklarını Topco da sahip olduğu %62,5 oranındaki oy hakları vasıtasıyla kullanacaktır. BHI hissedarlarının Topco üzerinde var olan ortaklık hakları ise hissedarların yalnızca Opsco üzerindeki ekonomik hakların %37,5 ine sahip olmasını sağlayacaktır. Topco ve Topco nun yönetim kurulu, Opsco yu tek yönetici üye olarak kontrol e decektir . Dolayısıyla bildirim konusu işlem, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in 5. maddesi çerçevesinde bir devralmadır. Öte yandan ilgili tarafların cirolarının anılan Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasın da öngörülen eşikleri aştığı, dolayısıyla işlemin izne tabi olduğu görülmektedir. 3 Kurum kayıtlarına 17.02.2017 tarih inde giren ek bilgi yazısında ; (i) GE ve BHI nın birbirlerinden ayrı olarak birtakım şirket içi yeniden yapılandırmalar yürüteceği, GE nin bütün petrol ve gaz iş kolunu GE Petrol ve Gaz ekonomik birimlerine devredeceği, bu esnada bildirilen işlemin amaçları doğrult usunda kurulmuş olan Bear MergerSub Inc. ile BHI nın birleşeceği ve bu birleşme sonrasında BHI nın Topco'nun tamamına sahip olduğu bir iştiraki haline geleceği; (ii) BHI ve Bear MergerSub birleşmesinden sonra varlığını koruyan ekonomik birimin Opsco isimli bir limited şirket halini alacağı ve Topco nun Opsco'nun tek yönetici hissedarı olarak tescil edileceği; (iii) GE nin Opsco daki ekonomik menfaatlerin %62,5'ine GE Petrol ve Gaz'ın Opsco ya devri ve ( ..) Amerikan Doları değerindeki B Sınıfı Hisse Senetle rinin Alım Fiyatı karşılığında sahip olacağı; (iv) GE nin, B Sınıfı Hisse Senetlerinin Alım Fiyatını, hisselerinin %62,5'ini satın almak amacı ile Topco'ya yatıracağı, bunun yanında, BHI'nın hâlihazırdaki hissedarlarının, Topco'nun geriye kala n %37,5 oranı nda hissesini ellerinde bulunduracakları belirtilmiştir. 17-09/101 -44 5/5 (19) Dosyadaki bilgilere göre, i şlem tarafları ile ESP pazarında faaliyet gösteren diğer teşebbüslerin son üç yıla ait Türkiye de yaptığı satışlar aracılığıyla el de ettiği pazar paylarına ilişkin bilgilere aşağıdaki tabloda yer verilm iştir: Tablo 1: Türkiye de ESP pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin son üç yıla ilişkin pazar payları (%) Teşebbüs 2014 2015 2016 Schlumberger ( ..) ( ..) ( ..) BHI ( ..) ( ..) ( ..) GE ( ..)4 ( ..) ( ..) Diğer ( ..) ( ..) Toplam 100,0 100,0 100,0 (20) Yukarıdaki tablodan görüldüğü üzere BHI , ESP pazarında 2014, 2015 ve 2016 yıllarında sırasıyla % ( ..) , %( ..) ve % ( ..) pazar payı elde ederek sektörde pazar payı açısından ikinci sırada ; GE ise 2015 ve 2016 yıllarında sırasıyla % ( ..) ve % ( ..) pazar payı elde ederek üçüncü sırada yer alm ıştır. (21) Türkiye de ESP pazarına yönelik işlem tarafları ile rakiplerinin pazar paylarına ilişkin yapılacak değerlendirmede Türkiye de mevcut durumd a kurulu ve faal olan ESP sayılarının da dikkate alınması gerekmektedir. Türkiye de mevcut durumda üç ESP alıcısı bulunmaktadır. Aşağıdaki tabloda söz konusu müşterilerin sahip olduğu ESP sayıları ile bunların tedarikçilerine ilişkin bilgiye yer verilmişti r: Tablo 2: Türkiye de kurulu ve faal olan ESP sayısı ve tedarikçileri Teşebbüs/Müşteri TPAO Perenco* Transatlantic Toplam Pay (%) Schlumberger ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) GE ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) BHI ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) Toplam ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) *Parenco , 92 adet ESP nin 7 adedine TPAO ile birlikte sahiptir. (22) Tablo 2 den anlaşılacağı üzere Türkiye de toplam ESP sayısı 309 olup, kurulu ESP ler içinde GE nin pazar payı % ( ..) , BHI n ın pazar payı % ( ..) tir. Schlumberger ise %( ..) lik pay ile pazarda ilk sırada yer almaktadır. (23) İşlem sonrasında tarafların pazar payı toplamının 2016 yılında gerçekleştirdikleri ESP satışı ve Türkiye de mevcut durumda kurulu ve faal olan ESP sayısı dikkate alındığında yaklaşık % ( ..) oranına ula şacağı görülmektedir. Öte yandan pazarda gerek son yıllarda gerçekleştirdiği ESP satışındaki artış ile 2016 yılında % ( ..) lük pazar payı elde eden, gerekse Türkiye deki mevcut ESP lerin % ( ..) ine sahip olan Schlumberger in pazarda varlığını sürdürecek ol ması da dikkate alındığında , dosya konusu işlemin rekabet üzerinde herhangi bir olumsuz etkisinin olmayacağı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (24) Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere , OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir . 4 Kurum kayıtlarına 20.02.2017 tarih inde giren ek bilgi yazısında, GE nin Türkiye de ESP pazarında 2014 yılına ait pazar payı verisinin sağlıklı bir şekilde belirlenemediği belirtilmektedir.