2024/304588 İhale Kayıt Numaralı "2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş. - Barış Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/304588 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş. - Barış Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. - Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 22.05.2024 tarih ve 145895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/613 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; mevcut ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi oldukları ancak ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği, gerekçe olarak ihale dokümanında eksiklikler bulunduğu ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin ihtiyacı tam olarak karşılamadığının ifade edildiği, ilgili gerekçelerin soyut ve sübjektif olduğu, asıl amacın ihalenin taraflarına verilmemek istenmesi olduğu, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 21’inci maddesinde iş artış ve azalışı, 22’nci maddesinde ise yeni birim fiyat teşkilinin düzenlendiği, ilgili maddeler uyarınca gerek duyulmayan iş kalemlerinden imtina edilerek, gerek duyulan iş kalemleri için yeni birim fiyat oluşturularak ihtiyacın karşılanabileceği, sözleşme ve eki belgelere göre çözümü mümkün hususların iptal sebebi olmasının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı, Öte yandan, iptal gerekçesinde eksik veya hatalı olduğu iddia edilen doküman hükümlerine yönelik hiçbir somut tespit yapılmadığı, oysaki emsal kurul ve mahkeme kararlarında olduğu gibi hata ve eksikliğin neler olduğu, yaklaşık maliyet tutarına etkisi, ihalenin iptal edilmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında çözümün mümkün olup olmadığı gibi hususların somut olarak ortaya konulması gerektiği, Ayrıca ihale komisyonunca ihalenin tarafları üzerinde bırakıldığı, bir diğer ifade ile ihale komisyonu tarafından herhangi bir engel halinin görülmediği, buna rağmen ihale yetkilisinin tamamen teknik hususlara ilişkin iptal gerekçesi üretmesinin çelişki oluşturduğu, ilgili işlemin kamu yararına hizmet etmediği, tekliflerinin yaklaşık maliyetten düşük olduğu ve yapılacak sonraki ihalenin çok daha yüksek bir maliyetle karşı karşıya kalacağı iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır… ” hükmü, Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “… İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. ” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur… ” hükmü, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “ (1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. (2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir. … (4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. İşin tamamı ifadesinden ilk sözleşme bedeline karşılık gelen iş miktarı anlaşılır. … (6) Sözleşmede bulunmayan ve ihale tarihi itibarıyla fiyatı tespit edilemeyen işlerin yaptırılması suretiyle iş artışı yapılmasının öngörülmesi halinde, iş artışının yasal sınırlar içerisinde olup olmadığının tespiti için, iş artışının uygulandığı aya ait rayiçler/fiyatlar üzerinden 22 nci maddeye göre belirlenen yeni birim fiyat ile hesaplanan toplam iş artış tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek ihale tarihi itibarıyla hesaplanır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, iş artışının yasal sınırlar içerisinde olup olmadığına dair hesaplamada uygulama ayı ile ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksleri oranı esas alınır… ” hükmü, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): RY201635003 d) Kodu: e) Miktarı: 293 adet iş kaleminden oluşan, İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ek_1 Çalışma mahalleri listesinde belirtilen yerler ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ İstanbul Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki, mevcut mezarlıklarda ve yeni yapılacak mezarlık alanlarında (5216 sayılı yasa, 5747 sayılı yasa ve 6360 sayılı yasa ile mahalleye dönüştürülen köy ve beldelerdeki mezarlıklar dahil olmak üzere); parselasyon (defin alanları ile bu alanlardaki ara parsel yolları ve ana yollarının yapımı), betonarme çevre ve istinat duvarlarının yapımı, ihata ve istinat taş duvar yapımı, her türlü sert zemin, duvar kaplama ve harpuşta yapılması, lahit mezar ve lahit mezar üst yapısı (mermerden mezar baş taşı, kaplama ve küpeşte yapılması), çevre himaye çiti, demir korkuluk ve ferforje yapılması, mevcut mezarlıklarda sert zemin, duvar v.b. onarım imalatlarının yapılması ve mezarlıklarda çevre düzenlemesi ile bu işler ile bağlantılı olan mekanik ve elektrik tesisatlarının yapılmasından oluşan yapım işidir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak bu takdir yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyasında “Gerekçe raporu” başlıklı belgenin yer aldığı, ilgili belgede “ Müdürlüğümüz sorumluluk sahası dâhilinde ve denetiminde hizmet gören İstanbul Geneli Mezarlıklarında (5216 Sayılı Yasa, 5747 Sayılı Yasa ve 6360 Sayılı Yasa île Mahalleye Dönüştürülen Köy Ve Beldelerdekiler Dahil), mezarlık sınırlarında dâhili güvenliğin ve temizliğin sağlanabilmesi amacı ile çevre duvarı, demir parmaklık ve tel çit yapımı, eski ve yeni defin alanlarının ana ve ara yollarının bordür ve parke taşları ile her türlü sert zemin döşeme imalatlarının yapılması, musalla taşı, şadırvan, namazgah gibi cenaze hizmetlerinin gerçekleştirileceği alanların oluşturulması, çevre düzenlemelerinin yapılması, altyapı imalatlarının yapılması, sürekli artış gösteren kabir ihtiyaçlarının karşılanabilmesi için yeni mezarlık alanlarının inşa edilmesi ve mevcut mezarlık alanlarının yapısal eksikliklerinin giderilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte yeni gömü alanlarını daha verimli kullanabilmek ve daha fazla gömü yeri oluşturabilmek için bir plan dâhilinde iki katlı lahit mezar inşaatlarının yapılması gerekmektedir. Bu lahit alt yapılarının üzerine üst yapılarının da yapılması gerekmektedir. Üst yapılar yapılırken mezarlık bir bütün olarak ele alınacaktır. Dolayısıyla bu üst yapıların birbiriyle uyumlu ve düzenli bir şekilde imal edilmesi esas alınacaktır. Ayrıca Köy ve Belde mezarlıklarının uzun yıllar boyunca, İstanbul Büyükşehir Belediyesi görev alanı dışında bulunması, belde ve köy tüzel kişiliklerinin mali güçlerinin yetersiz olması gibi sebepler ile Köy ve Belde mezarlıklarına gerekli yapısal yatırımlar yapılamamış ve bunun sonucunda çok fazla yapısal eksiklikler oluşmuştur. Bu eksiklilerin giderilmesi hususunda Köy Muhtarlıklarınca İdaremize gelen çok sayıda talep bulunmaktadır. Aynı zamanda İstanbul Geneli Mezarlıklarında Defter Kayıtlarını tutan görevlilerimizin ve cenaze yakınlarının kullanacağı binaların bazı mezarlıklarda hiç olmaması veya var olanlarında güvenlik açısından yetersiz olması nedenleriyle, cenaze kayıt defterlerinin muhafaza altına alınabilmesi için yeni mezarlık binalarının inşa edilmesi ve mevcut mezarlık binalarının onarımlarının yaptırılarak kullanıma açılması gerekmektedir. Yukarıda bahsedilen hususlar doğrultusunda “2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi” ihalesinin yapılması gerekmektedir. İdaremize tahsisi yapılan yeni mezarlık alanlarında arazi etüt çalışmaları sonrası, parselasyon ve lahit mezar imalatları yapılabilecektir. İmalat yapılacak olan mezarlık sayısının fazla olması ve arazi durumlarının farklı yapılarda bulunması, mezarlık alanlarının, lahit mezar sayısının ve mezarlık binalarının sayısının tam olarak bilinememesi ve oldukça fazla olması nedeniyle ön proje bazında değerlendirmeye alınması ve henüz uygulama projesi aşamasına taşınamaması nedenleriyle ön proje ve teklif birim fiyat üzerinden ihalesinin yapılması zarureti hâsıl olmuştur. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu gerekçe raporundan bahse konu alım kapsamında çevre duvarı, demir parmaklık, tel çit yapımı, ana ve ara yollara bordür ve parke taşları döşemesi, musalla taşı, şadırvan, namazgah gibi alanların yapımı, altyapı imalatı, yeni mezarlık alanı inşası, mevcut mezarlık alanlarının yapısal eksikliklerinin giderilmesi, iki katlı lahit mezar inşaatı, yeni mezarlık binalarının inşa edilmesi ve mevcut mezarlık binalarının onarımı gibi işlere ihtiyaç duyulduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca ilgili belgede mezarlık sayısının fazla olduğu, arazi yapılarında farklılık bulunduğu, mezar ve bina sayılarının tam olarak bilinemediği, bu sebeple ön proje ve teklif birim fiyat üzerinden ihale yapılması gerektiği de belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden söz konusu alım kapsamında mevcut ve yeni yapılacak mezarlık alanlarında parsel/ana yol, çevre ve istinat duvarları, mezar baş taşları, çit/demir korkuluk/ferforje, onarım imalatları, çevre düzenlemesi ve ilgili işlerle bağlantılı mekanik ve elektrik tesisatları gibi işlerin yapılacağı anlaşılmaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 293 adet iş kaleminden oluştuğu, ihale dokümanı kapsamında mezarlıkların revizyonu, çevre düzenlemesi, parselasyonu, lahit ve mezar üst yapısı imalatlarına ilişkin ön projenin yer aldığı görülmüştür. 17.05.2024 tarihinde idarece EKAP üzerinden ihaleye teklif veren isteklilere “İhale Yetkilisince İptal Edilen İhale Kararının Bildirilmesi” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda mevcut ihalenin ihale yetkilisi tarafından iptal edildiğinin ifade edildiği ve söz konusu yazı ekinde ihale komisyonu kararı ve ihale iptal gerekçesinin yer aldığı görülmüştür. Yazı ekindeki ihale komisyonu kararından 14 adet ihale dokümanı indirilen bahse konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat tutarının yetersiz olması gerekçesiyle, Bertoğlu İnşaat Ltd. Şti.- Er-Ka Mühendislik Müteahhitlik Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağın iş hacmine ilişkin kriteri sağlamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş.- Barış Mühendislik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Rosan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu ihale komisyonu kararının ekindeki “İhale İptal Gerekçesi” başlıklı belgede “ İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi Başkanlığımız, İstanbul il genelindeki mezarlıklarda bakım onarım hizmetlerini sürdürmenin yanı sıra yeni mezarlık alanlarını altyapısıyla beraber hazırlamakla da yükümlüdür. Bu kapsamda İstanbul genelinde yeni mezarlık alanı yapmaya uygun araziler kısıtlı sayıda ve metrekarede olduğu için bu arazileri en yüksek verimlilikle değerlendirmek Başkanlığımız sorumluluğundadır. Ayrıca Daire Başkanlığımız İstanbul İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü (AFAD) bünyesindeki Kimliklendirme Ve Defin Grubu’nun ana çözüm ortağı olarak olası bir depremde vefat edenleri en hızlı bir şekilde uygun alanlara defnetmekle sorumludur. Bu sebeplerden dolayı İhalesi 15/05/2024 tarihinde yapılan ve henüz sonuçlanmamış olan 2024/304588 İhale Kayıt Numaralı 2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi ihalesi kapsamında yaptırılması öngörülen hazır lahit miktarından daha fazlasının yapılması, diğer yandan bütçe dengesini gözetmek açısından yapılması acil olmayan basit onarım kalemlerinin ise ertelenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte İstanbul’da merkezden daha uzak mesafelere yayılan nüfus göz önüne alındığında, İstanbul genelinde daha çok gasilhane ve mezarlık idari binalarına ihtiyaç duyulmaktadır. Bu gibi binaların yapımı söz konusu ihalenin hazırlık gerekçe raporunda yer almış ve bu binaların yapımına yönelik söz konusu ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bazı iş kalemleri bulunmuş olsa da bunlara ek olarak teknik şartnamede bu binalarla ilgili bilgi bulunması ve bina projelerinin de ihale dosyasında bulunması gerekmektedir. Tüm bu nedenler sonucunda ihale konusu işin, amacına uygun olarak ve ihale dokümanında belirtilen şartlarda gerçekleştirilmesinin imkânı kalmadığından ve söz konusu ihale ile beklenen kamusal faydaya ulaşılamayacağından dolayı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Temel ilkeler’ başlıklı 5’nci maddesinin ‘İdareler …… ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını…… sağlamakla sorumludur’ hükmü uyarınca 2024/304588 İhale Kayıt Numaralı ‘2024 Yılı İstanbul Geneli Mezarlıklarında Revizyon, Çevre Düzenlemesi, Parselasyon, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi ’ ihalesini iptal ediyorum. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu ihalenin iptal gerekçesini mevcut ihale kapsamında yaptırılacak hazır lahit miktarından daha fazlasına ihtiyaç duyulması, bütçe dengesinin sağlanması için acil olmayan basit onarım kalemlerinin ertelenmesi, ihtiyaç duyulan gasilhane ve mezarlık idari binalarına ilişkin Teknik Şartname’de bina projelerinin bulunmaması, dolayısıyla ihale konusu işin amacına uygun olarak ihale dokümanında belirtilen şartlarda gerçekleştirilmesi imkânının kalmaması hususlarının oluşturduğu anlaşılmaktadır. İdarece birinci olarak hazır lahit miktarından daha fazlasına ihtiyaç duyulduğu, bu açıdan basit onarım kalemlerinin ertelenmesi gerektiği gerekçe gösterilmekle birlikte, yaptırılacak hazır lahit miktarının ne kadar fazlasına ihtiyaç duyulduğunun somut ve açık bir şekilde ortaya konulmadığı, ilgili hususun yaklaşık maliyete etkisi ve bu değişikliğin iş artışı veya iş eksilişi yoluyla karşılanıp karşılanamayacağı yönünde bir hesaplama veya değerlendirmeye de yer verilmediği anlaşılmıştır. İkinci olarak gasilhane ve mezarlık idari binalarına ilişkin Teknik Şartname’de bina projelerinin bulunmadığının belirtildiği, ancak ihale işlem dosyasındaki gerekçe raporunda bina sayıları tam olarak bilinmediğinden ön proje üzerinden ihale yapılması gerektiğinin ifade edildiği, bir diğer anlatımla gerekçe raporunun hazırlandığı aşamada idarece bina projelerinin bulunmadığının kabul edildiği ve ön projeye dayalı olarak teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkıldığı, ihale sürecinin ihtiyacın ortaya çıkması ile başladığı ve ihale öncesinde ihtiyacı doğru ve uygun bir şekilde tespit etme sorumluluğunun idareye ait olduğu hususları da göz önüne alındığında ihale hazırlık aşamasında var olan bir durum gerekçe gösterilerek teklif değerlendirme aşamasında ihalenin bu gerekçelerle iptal edilmesinin hukuka uygun bir gerekçe olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece ileri sürülen ihale konusu işi iptal etme gerekçelerinin somut dayanaktan yoksun olduğu görülmüş olup, itiraza konu ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.