2026/102873 İhale Kayıt Numaralı "Eyüpsultan İlçesi İsmep Kapsamında Üçşehitler İlkokulu –Ortaokulu Öğrencilerinin (497) Gümüşsuyu Ortaokuluna 33 Hat ( Araç) İle 97 İş Günü Taşınması İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İmza Tur Nakliyat Temizlik İnşaat ve Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/102873 İhale Kayıt Numaralı “ Eyüpsultan İlçesi İsmep Kapsamında Üçşehitler İlkokulu –Ortaokulu Öğrencilerinin (497) Gümüşsuyu Ortaokuluna 33 Hat (Araç) ile 97 İş Günü Taşınması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Eyüpsultan İlçesi İsmep Kapsamında Üçşehitler İlkokulu –Ortaokulu Öğrencilerinin (497) Gümüşsuyu Ortaokuluna 33 Hat (Araç) ile 97 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak İmza Tur Nakliyat Temizlik İnşaat ve Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 04.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2026 tarih ve 209402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/610 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen elektronik ihalelerde, son yazılı fiyat tekliflerinin alındığı oturumda yaklaşık maliyetin ve diğer isteklilerin son tekliflerinin açıklanarak buna ilişkin tutanakların isteklilere bildirilmesinin yasal bir zorunluluk olduğu, ancak idarece bu zorunluluğa uyulmadığı, idarenin son tekliflerin açıklanması sürecinden önce 26.01.2026 tarihinde tekliflerinin aşırı düşük olduğunu bildirerek “aşırı düşük teklif sorgulama” talebinde bulunduğu, bu süreçte teklif edilen son fiyatlar ve yaklaşık maliyet bilgisi elde edilemediği, aşırı düşük sorgulamasının hangi kriterler dikkate alınarak yapıldığının da bilinemediği, yaklaşık maliyet ve teklif tutarlarını içeren tutanakların geç bir tarihte tebliğ edilmesi işleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve ilgili uygulama yönetmeliklerine açıkça aykırılık teşkil ettiği, söz konusu durum dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği 2) Elit Grup Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi, Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Polat Müteahhitlik ve Oto Kiralama Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Bilsu Turizm İnşaat Gıda Tekstil Elektronik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ilk fiyat teklifleri dikkate alındığında farklılık olduğu ancak son teklifleri verdiklerinde ise yaklaşık maliyetin biraz altında kalacak şekilde tekliflerin birbirine çok yakın değerlerde verildiğinin bariz biçimde ortada olduğu, bu değerlerin tesadüf olmasının imkansız olduğu, bu durumun idare tarafından yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunamadığı ve anılan isteklilerinin ortaklaşa hareket ettiklerinin göstergesi olduğu, 2025/DK.D-310 sayılı karar dikkate alındığında ilave bir araştırmaya dahi gerek kalmadan bu isteklilerin birlikte hareket ettiğinin aşikar olduğu, idarenin 10 günlük Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet süresini beklemeden sözleşme imzaladığı, ihalenin iptal edilmesi ve ilgili isteklilerin yasaklanması ve teminatlarının gelir kaydedilmesi, ayrıca haklarında suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “…(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. … (Değişik beşinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır…” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler ” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü, “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasın İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) EKAP; Kanunun temel ilkeleri, bilgi güvenliği, veri bütünlüğü, erişilebilirlik, kişisel verilerin korunması, entegrasyon ve iş birliği ile hizmet kalitesinin sağlanması esasları çerçevesinde Kurum tarafından işletilir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. (3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir. (4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12'nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Eyüpsultan İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi İsmep Kapsamında Üçşehitler İlkokulu ?Ortaokulu Öğrencilerinin (497) Gümüşsuyu Ortaokuluna 33 Hat ( Araç) İle 97 İş Günü Taşınması İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Eyüpsultan İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi İsmep Kapsamında Üçşehitler İlkokulu ?Ortaokulu Öğrencilerinin (497) Gümüşsuyu Ortaokuluna 33 Hat ( Araç) İle 97 İş Günü Taşınması İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar: Gümüşsuyu Ortaokulu” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/102873 b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b) c) İhale tarihi ve saati: 22.01.2026 Saat: 14:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı Salonu.” düzenlemesi, “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. … 22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. 22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. 22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır...” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir... 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. … 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. … 29.12. 29.6’ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin Eyüpsultan İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Eyüpsultan İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında İstanbul İli Eyüpsultan İlçesi İsmep Kapsamında Üçşehitler İlkokulu Ortaokulu Öğrencilerinin (497) Gümüşsuyu Ortaokuluna 33 Hat (Araç) İle 97 İş Günü Taşınması İşi” olduğu, 30.01.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Elit Grup Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, başvuru sahibinin aşırı düşük açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği görülmüştür. İdarece 21.01.2026 tarihinde isteklilere gönderilen “Doküman indirmeye ve teklif vermeye davet” konulu yazıda ilk tekliflerin en geç 22.01.2026 tarihi, saat 14:00'a kadar sunulmasının istenildiği, 22.01.2026 tarihinde ihaleye teklif sunan 6 istekliye “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 1” belgesinin tebliğ edildiği, söz konusu tutanakta “Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat”in “22.01.2026, Perşembe günü, saat: 14:06” olarak belirtildiği, “Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat”in “: 22.01.2026, Perşembe günü, saat: 14:19” olarak belirtildiği görülmüştür. İhale Tarih ve Saati : 22.01.2026 14:00:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 22.01.2026, Perşembe günü, saat: 14:06 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 22.01.2026, Perşembe günü, saat: 14:19 Daha sonra idare tarafından anılan isteklilere 22.01.2026 tarihinde “Son teklif vermeye ilişkin davet” konulu yazının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda isteklilere ait son fiyat tekliflerinin en geç 23.01.2026 tarihi, saat 10:00’a kadar EKAP üzerinden sunmaları gerektiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibine 26.01.2026 tarihinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda Eyüpsultan İlçesi İsmep Kapsamında Üçşehitler İlkokulu –Ortaokulu Öğrencilerinin (497) Gümüşsuyu Ortaokuluna 33 Hat ( Araç) İle 97 İş Günü Taşınması İşi ihalesinde 22.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olaraktespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 29.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. İdarece 26.01.2026 tarihinde “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 1” belgesinin anılan isteklilere tekrar tebliğ edildiği, söz konusu tutanakta aşağıdaki bilgilerin yer aldığı, İhale Tarih ve Saati : 26.01.2026 14:30:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 22.01.2026, Perşembe günü, saat: 14:06 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 23.01.2026, Cuma günü, saat: 15:39 Daha sonra idarece 30.01.2025 tarihinde “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 2” belgesinin anılan isteklilere tebliğ edildiği, yaklaşık maliyet tutarının ve isteklilere ait son teklif fiyatlarının anılan tutanakta yer aldığı görülmektedir: İhale Tarih ve Saati : 26.01.2026 14:30:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 22.01.2026, Perşembe günü, saat: 14:06 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 30.01.2026, Cuma günü, saat: 10:47 Yaklaşık Maliyet : 4.409.224,24 TRY (Türk Lirası) 30.01.2026 tarihinde kesinleşen ihale kararının gönderildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, idarece son teklif fiyatlarının sunulmasının istenildiği son tarih olan 23.01.2026 tarihinde ihaleye katılan tüm istekliler tarafından son fiyat tekliflerinin sunulduğu sözleşmenin 23.02.2026 tarihinde imzalandığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinde, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerin, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak sonlandırılacağı, 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı, Söz konusu maddelerden, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerde istekliler tarafından sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, bu aşamada isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu kontroller sonrasında ise idare tarafından “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 1”in isteklilere gönderileceği, anılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işleminin, teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirileceği, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin, son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda açıklanacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede idarece 22.01.2026 tarihinde isteklilere gönderilen “Son teklifini vermeye davet” konulu yazıda isteklilerden en geç 23.01.2026 tarihi, saat 10:00’a kadar son tekliflerinin sunulmasının istenildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede ihaleye katılan istekliler tarafından istenilen tarih olan 23.01.2026 tarihinde son fiyat tekliflerinin idareye sunulduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince, pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte isteklilere bildirilmesi, bu aşamadan önce ise açıklanmaması gerekmektedir. Diğer bir deyişle idarece isteklilerden son fiyat teklifleri alınmakta ve yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilmektedir. Bu itibarla pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, idare tarafından isteklilere ait son fiyat tekliflerinin son olarak 23.01.2026 tarihinde sunulmasının istenildiği, istekliler tarafından tekliflerin sunulduğu görülmüştür. Mevzuat hükümleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet, son fiyat tekliflerinin verildiği oturumda açıklanmakta olup, anılan fiyat teklifleri ile birlikte yaklaşık maliyet isteklilere bildirilmektedir. Dolayısıyla idare tarafından son fiyat tekliflerinin sunulma tarihi olan 23.01.2026 tarihinde bahse konu teklifler ile birlikte yaklaşık maliyetin isteklilere bildirilmesi gerektiği, ancak söz konusu bildirimin idarece anılan tarihten daha sonraki bir tarih olan 30.01.2026 tarihinde son fiyat teklifi ve yaklaşık maliyet bilgilerinin yer aldığı “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 2” belgesinin tebliğ edilmesiyle yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin fiyat teklifleri ve yaklaşık maliyet bilgilerine 30.01.2026 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate alındığında, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin son fiyat tekliflerinin alınması durumunun da dahil olduğu oturuma ilişkin olarak gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalinin gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü, “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. … Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Kurulu’nun 03.09.2025 tarihli ve 2025/DK.D-310 sayılı kararından, sınır değeri ve buna bağlı olarak ihale sonucunu etkilemeye yönelik irade birliği içinde hareket edildiğini gösterecek şekilde isteklilerin teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet ve/veya diğer teklif bedelleri arasında bariz bir yakınlık ve/veya uyum bulunduğunun, ilave bir araştırma yapılmasına gerek olmaksızın açıkça anlaşılması halinde, bu fiil veya davranışların Kanun’un 17’nci maddesinin (a) veya (b) bentleri çerçevesinde rekabeti veya ihale kararını etkilemeye ve/veya ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmaya yönelik davranış olarak kabul edilerek işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Rekabeti veya ihale kararını etkileyen fiil veya davranışlar hakkında alınan 03/09/2025 tarihli ve 2025/DK.D-310 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davalar sonucunda; Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 03/12/2025 tarihli ve E:2025/2249 sayılı; 03/12/2025 tarihli ve E:2025/2337 sayılı; 17/12/2025 tarihli ve E:2025/2351 sayılı kararları ile anılan Kurul kararının; 14/01/2026 tarihli ve E:2025/2485 sayılı kararı ile anılan Kurul kararının ikinci kısmının yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Yürütmenin durdurulmasına ilişkin Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin kararında; somut ihaledeki fiillerle, soyut norm olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin ihlal edilip edilmediğini değerlendirme yetkisinin, anılan Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca ihaleyi gerçekleştiren idareye veya ilgili Bakanlığa ait olduğu belirtilmiştir. İhalenin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında sürecin doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması koşulu gerekmektedir. Adı geçen isteklilerin teklifleri ve yaklaşık maliyet aşağıdaki gibidir: Yaklaşık Maliyet 4.409.224,24 İstekli İlk Teklifi Son Teklifi Yaklaşık Maliyete Yakınlık Elit Grup Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi 6.596.000,00 4.389.735,00 19.489,24 Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 5.529.000,00 4.392.160,00 17.064,24 Polat Müteahhitlik ve Oto Kiralama Sanayi Ticaret Limited Şirketi 4.995.500,00 4.398.000,37 11.223,87 Bilsu Turizm İnşaat Gıda Tekstil Elektronik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi 5.820.000,00 4.401.375,00 7.849,24 Uyuşmazlığa konu ihalede anılan isteklilerce verilen teklif bedellerinin birbirinden ve yaklaşık maliyetten açık bir şekilde farklı olduğu görülmüş olup söz konusu isteklilerce sunulan tekliflerin birbirlerine ve yaklaşık maliyete olan uzaklığı dikkate alındığında, isteklilerin teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet arasında bariz bir yakınlık ve/veya uyumun bulunmadığı, sunulan teklifler ile yaklaşık maliyet dikkate alınarak, harici herhangi bir tespit veya bulgu olmaksızın bu şekilde teklif fiyatı verilmesi işleminin tek başına rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil edecek nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır. Başvuru sahibinin ileri sürdüğü toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılması gereken 64.652,00 TL dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.326,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.