2024/1239551 İhale Kayıt Numaralı "İlçemiz İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatların Bakım Onarım Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1239551 İhale Kayıt Numaralı “ İlçemiz İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatların Bakım Onarım Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 22.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İlçemiz İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatların Bakım Onarım Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. nin 10.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2025 tarih ve 178857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin üzerlerinde kaldığının belirtildiği, 2025/UY.II-14 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı üzerine alınan ikinci ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, anılan Kurul kararında Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin ayrıştırılması suretiyle komisyon kararı alınması gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlendiği, Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin alt yüklenici ile ana yüklenici arasındaki sözleşme, hakedişler ve faturalar dikkate alınmak suretiyle ayrıştırılması gerektiği, ayrıca ilgili uygulama yönetmeliğine göre yüklenicilerin işin tümünü alt yüklenicilere yaptıramayacakları, belirtilen sebeplerle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin uygun olmadığı, belgeye konu işe ait alt yüklenicilik sözleşmesine ilişkin hakediş ekleri ve ana yükleniciye kesilen faturalar birlikte incelenerek tekrar ayrıştırma yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları ” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; … c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, …olarak düzenlenir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti ” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi ” başlıklı 47’nci maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi ” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. …” hükmü yer almaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Madde 1: 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır…” açıklaması yer almakta olup anılan tebliğin ekinde (A) Altyapı İşleri’nin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci gurubunda yer alan AIII, AIV ve AV Grup İşler; “III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ 1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri 2.Su isale hatları IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ 1.Kanalizasyon şebekeleri 2. Yağmursuyu şebekeleri 3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri 4.Mikrotünel işleri V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1.Otoyollar 2.Devlet, il ve köy yolları 3.Cadde ve sokak yapım işleri ” şeklinde düzenlenmiştir: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İlçemiz İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatların Bakım Onarım Yapım İşi … e) Miktarı: Toplam 300 Kilometrelik Alt Yapı Hatlarında Bakım Onarım ve Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Lüleburgaz Belediye Sınırları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … 7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan AIV Grup işler kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır. Lüleburgaz Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından “İlçemiz İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatların Bakım Onarım Yapım İşi” ihalesinin, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 22.10.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 19 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 7 istekli tarafından e-teklif verildiği, 12.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; 3 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, 11.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. teklifinin iş deneyim belgesinin grup dağılımları itibarıyla yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 02.01.2025 tarih ve 2025/UY.II-14 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından söz konusu ihalede Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin belgeyi düzenleyen idareden istenilerek belgenin ayrıştırılması ve ihalede istenen benzer işe grubuna uygunluk yönünden değerlendirilerek bir karara varılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verildiği anlaşılmıştır. İdarece Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan 2017/137898-2100026-3-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğüne gönderilen 13.01.2025 tarihli ve 166155 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin talep edildiği, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 22.01.2025 tarihli ve 224331 sayılı yazı ekinde söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işe ilişkin düzenlenen kesin hak ediş raporu ve ekleri, alt yüklenicilik sözleşmesi ve ilgili diğer belgelerin gönderildiği, bunun üzerine idare tarafından ilgili belgeler (hakediş raporları vs.) dikkate alınmak suretiyle AIV Grubu işlerin ayrıştırıldığı, daha sonra elde edilen tutarın mevzuat hükümleri çerçevesinde güncellenerek Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığına karar verildiği, bunun üzerine alınan 30.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tekin Grup İnş. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihalede Tekin Grup İnşaat San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi" kısmında " 2017/137898-2100026-3-1_EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür. Adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen 2017/137898-2100026-3-1 sayılı belgenin idarece 13.11.2024 tarihinde güncellendiği, bu kapsamda 13.11.2024 tarihli ve 2017/137898-2100026-3-2 sayılı söz konusu belgenin güncel hali incelendiğinde; iş sahibi idarenin “ Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı” , işverenin “ Saim Uzman, Tekinsan Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ”, esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “ Tekirdağ Geneli Muhtelif İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu ile Yol Kaplama Yapılması, 2017/137898” , işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kanalizasyon, Yağmursuyu ve İçme Suyu hatları ile kilit taşı ve asfalt yol kaplaması yapılması” , alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “10.323.000,00 TL” alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin “27.07.2017”, belge tutarı kısmının “ 10.323.000,00 TL, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: AIV Grubu İşler: 9.509.449,45 TL – AV Grubu işler: 813.550,55 TL” olduğu tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunması ve iş deneyim tutarının, teklif edilen bedelin %100' ünden az olmaması gerektiği düzenlenmiş olup benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/IV grubu işler olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, teklif fiyatı 105.695.250,00 TL olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin karşılaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 105.695.250,00 TL (teklif edilen bedelin %100’ü) olduğu anlaşılmıştır. Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 22.01.2025 tarihli ve 224331 sayılı yazı ekinde söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işe ilişkin düzenlenen kesin hak ediş raporu ve ekleri, alt yüklenicilik sözleşmesi ve ilgili diğer belgeler incelendiğinde; işin tamamının alt yüklenici marifetiyle yapılmadığı, ilgili hakediş raporları ve alt yüklenicilik sözleşmesi birlikte değerlendirildiğinde 08.06.2017 tarihli ve 10.323.000,00 TL tutarındaki alt yüklenicilik sözleşmesinden idarece belirlenen benzer iş grubuna ait olmayan 813.550,55 TL tutarındaki AV Grubu işeler çıkarıldığında AIV Grubu işlerin tutarının 9.509.449,45 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, yapılan hesaplamada, iş deneyiminin tevsikinde esas alınacak tutarın (A/IV grubu işler: 9.509.449,45 TL) güncellenmiş halinin (116.181.518,45 TL)ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede başvuru sahibinin teklif ettiği bedele göre karşılanması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu (105.596.250,00 TL) anlaşıldığından anılan isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.