2024/1671795 İhale Kayıt Numaralı "2025 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil m2 Bazlı Çevre Ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Dedeler Temizlik Yapı İnş. Gıda Nak. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1671795 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Dedeler Temizlik Yapı İnş. Gıda Nak. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 24.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2025 tarih ve 177471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; - İşçilikle ilgili açıklamaların KİK işçilik modülü kullanılmaksızın yapıldığı, açıklanan bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların mevzuata uygun düzenlenmediği, açıklamaların proforma faturalar üzerinden yapıldığı, firma tarafından sunulan fiyat teklifinde maliyet tespit tutanağının düzenlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin yer almadığı, fiyat teklifi alınan firmaların imza sirkülerinin yer almadığı, faturaların ihale ilan tarihinden önce düzenlenmesi gerekirken ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, düzenlenmiş maliyet tespit tutanağının (EKO5-EKO6) istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, idareye sunulan belgelerde özel kaşenin kullanılması gerekirken; kaşeleme işleminde normal kaşe kullanılmak suretiyle yapıldığı, 3. Kişilerden alınan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, fiyat teklifinde mevzuat gereği bulunması gereken ibarelerin olmadığı, fiyat teklifinin birim fiyat maliyetinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’ inin altında olduğu, düzenlenen tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunlu olması gerekirken bu hususa uygun olmadığı, - Yapılan açıklamada sözleşme ve genel giderler için maliyet bedeli belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 53 Birimimizin Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil m2 Bazlı Çevre Ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 53 Birimimizin Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil m2 Bazlı Çevre Ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede de belirtilen Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı 53 Birimimiz” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol, yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin; a) Adı: Madde 7.1 de belirtilen Hizmet Binalarının malzeme ve ekipman dahil genel ve çevre temizliği İşi b) Miktarı ve türü: Madde 7.1 de belirtilen Hizmet Binalarının toplam kapalı alanı ve çevre alanları üzerinden şartnamede belirtilen malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik vb. bütün giderler dahil olmak üzere; Toplam Alan (m2) hesabı genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir. c) Yapılacağı yer: 54 farklı lokasyonda bulunan Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı birimleri.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 03.01.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesi olduğu, ihaleye ilişkin 15 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve 8 istekli tarafından teklif verildiği, 17.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile 6 isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 32.396.997,67 TL olarak belirlendiği, Özbaşaran Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – E ihale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından verilen teklifin sınır değerin altında kaldığı, 06.01.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “…İdari şartnamemizin Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 33. Maddesinde “Teklif sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 nci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifler aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” denilmekte olup; teklifte sunmuş olduğunuz bedel ile söz konusu iş gerçekleştirebileceğinize dair çözümlerinizi ayrıntılı olarak 09.01.2025 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek Özbaşaran Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – E ihale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklamalarının 09.01.2025 tarihine kadar sunulmasının istendiği, Anılan komisyon kararı ile söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin Özbaşaran Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti – E ihale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ. Oto. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dedeler Tem. Yapı İnş. Gıda Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, işlemin tesisinde teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir. Ancak 06.01.2025 tarihinde Özbaşaran Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – E ihale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin idarece belirlenmediği görülmüştür. Bu durumda istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır. Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.