2026/88222 İhale Kayıt Numaralı "VİDANJÖR KİRALAMA İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Halil ÇALIK, İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/88222 İhale Kayıt Numaralı “ Vidanjör Kiralama İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Vidanjör Kiralama İşi ” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık ’ın 20.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2026 tarih ve 209606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/626 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 6'ncı maddesinde “ 6.2.4. Personeller 60 yaşından büyük olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bahse konu personelin 60 yaşından büyük olmaması yönünde düzenlemenin gerekçesine ilişkin bir açıklamada bulunulmadığı, şoförlerin ehliyet ve ticari taşıt kullanma belgesine sahip olma şartını karşılamalarının söz konusu yaş şartına tabi olmadığı, dolayısıyla ek olarak yaş şartının aranmasının uygun olmadığı, 2) Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve mesaisinin tamamını idarede harcayacak personel için ayrı bir satır açılmadığı söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “ İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez. (2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü, Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Şoförlerde aranacak nitelik ve şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki taşıtları kullanan şoförlerin; a) İlgili mevzuatın öngördüğü mesleki yeterlilik belgesine sahip olmaları, b) Büyük otobüs kullananlarının 24 yaşını tamamlamış olmaları, c) 66 yaşından gün almamış olmaları, … şarttır. " hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: VİDANJÖR KİRALAMA İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 9 ADET VİDANJÖR, 9 ADET ŞOFÖR VE 9 ADET ŞOFÖR YARDIMCISI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AHIRLI, AKÖREN, AKŞEHİR, ALTINEKİN, BEYŞEHİR, BOZKIR, CİHANBEYLİ, ÇELTİK, ÇUMRA, DERBENT, DEREBUCAK, DOĞANHİSAR, GÜNEYSINIR, HADİM, HÜYÜK, ILGIN, KADINHANI, KULU, SARAYÖNÜ, SEYDİŞEHİR, TAŞKENT, TUZLUKÇU, YALIHÜYÜK, YUNAK. İdare gerek duyduğunda belirtilen ilçe ve mahallelerin dışında kalan, Konya iline bağlı tüm yerleşim yerlerinde (ilçe, mahalle vb) ekiplere iş yaptırabilecektir. İdare gerek duyduğunda ekipleri bire yerden bir yere taşıyabilir ve iş yaptırabilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de “ İşin Konusu: Bireysel ve Kuruma ait olan foseptik çukurları, toplama havuzları, doğal afet taşkın suları, doğal arıtma havuzları ve atık su terfi merkezlerinde toplanan insani ve hayvansal atıkların, Vidanjör ekipleri (vidanjör şoförü ve yardımcı personel ) tarafından çekim ve deşarj işlemlerinin yapılması hizmet alımı işidir. Özellikleri: Yüklenicinin bünyesinde bulundurması gereken Ekip sayısı ve özellikleri bu kısımda belirtilmiştir. S.No Cinsi Adet 1. Vidanjör en az 9 2. Vidanjör Şoförü en az 9 3. Yardımcı Personel en az 9 Vidanjör kullanımı, foseptik çekim ve deşarj işlemleri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Bu nedenle yüklenici her bir araç için en az 1(bir) şoför ve 1 (bir) yardımcı personel bulunduracaktır. Vidanjör Şoförü Ve Yardımcı Personel İle İlgili Hususlar: … Personeller 60 yaşından büyük olmayacaktır. Şoförler trafik kurallarına, hız limitlerine, ışık ve işaretlerine, yasak ve ihlallere uymada özen göstereceklerdir.…Yüklenici; iş kapsamında çalıştırılacak olan tüm personel için aşağıdaki tabloda belirtilen belgeleri idareye dosyalanarak teslim edecektir. İşe her yeni personel girişinde süreç tekrarlanacak olup personellerin düzenli kontrollerinin yaptırılması yüklenici tarafından sağlanacaktır. S. No İstenilen Belgeler 1. Nüfus Cüzdanı Fotokopisi (Şoför + Şoför Yardımcısı) 2. Adli Sicil Kaydı (Şoför + Şoför Yardımcısı) 3. ISG Eğitim Belgeleri (Şoför + Şoför Yardımcısı) 4. Ehliyet ( Şoförler İçin ) 5. Psikoteknik ( Şoförler İçin) 6. SRC Belgesi ( Şoförler İçin ) düzenlemeleri yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde, ihale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve niteliklerinin ihale dokümanında belirtileceği, ancak idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca, personelin sahip olması gereken niteliklere ilişkin olarak belirleme yapma hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak eğitim, iş deneyimi, fiziksel özellikler, yaş gibi personele yönelik niteliklere ilişkin olarak idarece yapılacak düzenlemelerin emredici mevzuat hükümlerine aykırı olmaması ve ihale konusu işin niteliğinin gerektirdiği ölçüde olması gerektiği anlaşılmış olup ihale dokümanında yer alan personelin niteliğine yönelik her kısıtlayıcı düzenlemenin çalışma hakkını sınırlayan hukuka aykırı bir düzenleme olarak değerlendirilmemesi, bu yöndeki nitelikler bakımından işin gerekliliği ile uyumundaki ölçüye bakılması gerekmektedir. 26.02.2026 tarihinde yapılan ihalede 9 doküman edinildiği, 6 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür. İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, bireysel ve kuruma ait olan foseptik çukurları, toplama havuzları, doğal afet taşkın suları, doğal arıtma havuzları ve atık su terfi merkezlerinde toplanan insani ve hayvansal atıkların, Vidanjör ekipleri (vidanjör şoförü ve yardımcı personel) tarafından çekim ve deşarj işlemlerinin yapılması hizmet alımı işi olduğu, iş kapsamında İdari Şartname’ye göre 9 vidanjör iş makinesi çalıştırılacağı, her bir iş makinesi için 1 şoför ve 1 yardımcı şoför çalıştırılması gerektiği, idarenin her ne kadar şikâyet başvurusunu söz konusu hususun ilana yansıyan düzenleme olduğunu belirterek süre yönünden reddettiği görülmüş olsa da; idarece yapılan düzenlemenin 28.01.2026 tarihli ihale ilanında yer almadığı, esas yönünden yapılacak değerlendirmede ise ihale konusu işin bünyesinde tehlike barındırdığı dikkate alındığında, işin mahiyeti gereği yaş sınırlaması amacının, işin etkin, verimli ve güvenli bir biçimde yürütülebilmesini sağlamak olduğu anlaşılmıştır. Bu yönüyle, takdir yetkisini ihale konusu işin mahiyeti itibarıyla çalıştırılacak personelin işe uygunluğu bakımından üst yaş sınırı belirlenmesi şeklinde kullanan idare işleminin mevzuata aykırı olmadığı ve takdir yetkisinin bu yönde kullanılmasında kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir. Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir. Turizm sektöründe dört aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz; denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile altı aya kadar artırılabilir. Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. …7 8.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. …78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur… ”açıklaması yer almaktadır. Hizmet alımı ihalelerine ilişkin KİK013 numaralı birim fiyat teklif cetveli ek formuna aşağıda yer verilmiştir. A(2) B(3) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması(4) Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı(5) Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)(6) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması (7) Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)(8) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) a) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanına ve ikincil ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenecektir b) Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak ayrı ayrı düzenlenecektir. 2 Bu sütun idarece hazırlanacaktır. 3 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır. 4 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır. b) Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır. c) Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. 5 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır. 6 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır. 7 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. c) Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. ç) Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır. 8 İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak herhangi bir iş kaleminin bulunmaması halinde, ara toplam satırları ile “I. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: VİDANJÖR KİRALAMA İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 9 ADET VİDANJÖR, 9 ADET ŞOFÖR VE 9 ADET ŞOFÖR YARDIMCISI Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AHIRLI, AKÖREN, AKŞEHİR, ALTINEKİN, BEYŞEHİR, BOZKIR, CİHANBEYLİ, ÇELTİK, ÇUMRA, DERBENT, DEREBUCAK, DOĞANHİSAR, GÜNEYSINIR, HADİM, HÜYÜK, ILGIN, KADINHANI, KULU, SARAYÖNÜ, SEYDİŞEHİR, TAŞKENT, TUZLUKÇU, YALIHÜYÜK, YUNAK. İdare gerek duyduğunda belirtilen ilçe ve mahallelerin dışında kalan, Konya iline bağlı tüm yerleşim yerlerinde (ilçe, mahalle vb) ekiplere iş yaptırabilecektir. İdare gerek duyduğunda ekipleri bire yerden bir yere taşıyabilir ve iş yaptırabilir.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Vergi (KDV HARİÇ), resim, harç, ulaşım, sigorta vs. giderler ile teknik şartnamede istenen personel, iş makinası ve ekipmanlara ait her türlü giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; 9 Adet Vidanjör (Sürücülü + yardımcılı) ile 360 takvim günü Konya ili, merkez ilçeler (Selçuklu, Karatay, Meram) dışında kalan 10 Bölgeye ayrılmış 20 ilçe sınırları ve bağlı tüm yerleşim alanlarında (mahalle, yayla vb.) bulunan Bireysel ve Kuruma ait foseptik çukurları, toplama havuzları, doğal afet taşkın suları, doğal arıtma havuzları ve atık su terfi merkezlerinde toplanan insani ve hayvansal atıkların Vidanjör ekipleri tarafından çekim yapılarak, Arıtma tesislerine, idarenin belirleyeceği ana kolektör hatlarına veya uygun yere deşarj işlerini kapsamaktadır. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi “ başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: AHIRLI, AKÖREN, AKŞEHİR, ALTINEKİN, BEYŞEHİR, BOZKIR, CİHANBEYLİ, ÇELTİK, ÇUMRA, DERBENT, DEREBUCAK, DOĞANHİSAR, GÜNEYSINIR, HADİM, HÜYÜK, ILGIN, KADINHANI, KULU, SARAYÖNÜ, SEYDİŞEHİR, TAŞKENT, TUZLUKÇU, YALIHÜYÜK, YUNAK. İdare gerek duyduğunda belirtilen ilçe ve mahallelerin dışında kalan, Konya iline bağlı tüm yerleşim yerlerinde (ilçe, mahalle vb) ekiplere iş yaptırabilecektir. İdare gerek duyduğunda ekipleri bire yerden bir yere taşıyabilir ve iş yaptırabilir. 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri “İŞİN KONUSU” Bireysel ve Kuruma ait olan foseptik çukurları, toplama havuzları, doğal afet taşkın suları, doğal arıtma havuzları ve atık su terfi merkezlerinde toplanan insani ve hayvansal atıkların, Vidanjör ekipleri ( vidanjör şoförü ve yardımcı personel ) tarafından çekim ve deşarj işlemlerinin yapılması hizmet alımı işidir. İŞİN KAPSAMI: Konya ili, merkez ilçeler (Selçuklu, Karatay, Meram) dışında kalan 10 Bölgeye ayrılmış 20 ilçe sınırları ve bağlı tüm yerleşim alanlarında (mahalle, yayla vb.) bulunan Bireysel ve Kuruma ait foseptik çukurları, toplama havuzları, doğal afet taşkın suları, doğal arıtma havuzları ve atık su terfi merkezlerinde toplanan insani ve hayvansal atıkların Vidanjör ekipleri tarafından çekim yapılarak. Arıtma tesislerine, idarenin belirleyeceği ana kolektör hatlarına veya uygun yere deşarj işlerini kapsamaktadır. ÇALIŞMA VE TATİL GÜNLERİ: Çalışılacak Günler: Haftanın 6 günü (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma, Cumartesi) çalışma yapılacaktır. Tatil Günleri: Hafta Tatili Günü; Pazar günüdür. İdarenin isteği üzerine ekipler Hafta Tatili Günü (Pazar) de çalıştırılabilir. Resmi Tatil Günü (Milli ve Dini Bayramlar) çalışamayacaktır. İdarenin isteği üzerine Resmi Tatil Günü (Milli ve Dini Bayramlar) ekipler çalıştırılabilir. Not: İdare Hafta Tatili Gününde değişiklik yapabilir. Çalışma Saatleri: Hafta içi ve Cumartesi (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe. Cuma. Cumartesi) günleri Çalışma Saatleri 08:30- 17:00’ dir. Öğle Molası 1 saattir. Hafta Tatili Günü ve Resmi Tatil Günü: Çalışıldığı takdirde çalışma saatleri 08:00- 17:00’ dir. Öğle Molası 1 saattir Fazla Mesai: Fazla Mesai; Haftanın her günü (Hafta Tatili Günü ve Resmi Tatil Günü dahil ) saat 17:00 ile 08:00 arasında yapılan çalışmalardır. ÇALIŞMA HARKINDAKİ HUSUSLAR: Genel Bilgiler: Vidanjörlerin raporlanmış herhangi bir sebep bulunmadığı takdirde çalışma saatleri içerisinde (08:30 - 17:00) iş başında hazır bulunması mecburidir. İdari çalışma saatlerini bölgedeki işçi mesai saatlerine göre ileri veya geri kaydırılabilir. Ancak Vidanjörler günlük 7,5 saat çalışarak (1 saat olan öğle molası hariç) mesailerini tamamlayacaktır. Vidanjörlerin çalışma esnasında km. sınırı yoktur. İdare istediği kadar km. yaptırabilir ve bunun için herhangi bir ödeme yapılmaz. İdare mesai bitimine yakın gelen iş emirlerinde vidanjör ekiplerini işe gönderip fazla mesai yaptırabilir veya işin durumuna göre iş emirlerini bir sonraki güne bırakabilir. Bu konuda idare tam yetkilidir. Haftanın 6 günü 08:30 - 17:00 arasında hazır bulunan ekipler için iş emri gözetmeksizin ödeme yapılacaktır. Ekip Özellikleri: Yüklenicinin bünyesinde bulundurması gereken Ekip sayısı ve özellikleri bu kısımda belirtilmiştir. S.No Cinsi Adet 1. Vidanjör en az 9 2. Vidanjör Şoförü en az 9 3. Yardımcı Personel en az 9 Vidanjör kullanımı, foseptik çekim ve deşarj işlemleri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Bu nedenle yüklenici her bir araç için en az 1(bir) şoför ve 1 (bir) yardımcı personel bulunduracaktır. Vidanjörlerin akaryakıtları KOSKİ tarafından verilecektir. … Mesai saatleri dışında ve izinli günlerde oluşabilecek acil durumlarda ( yağmur, taşkın vb.) idare yükleniciye ait araçları ekiple birlikte işe çağırabilir. İdare gerek duyulduğunda tüm ekipleri haftanın 7 günü çalıştırabilir ve ekipleri bölgeler arasında kaydırabilir. İdare işin yoğunluğuna ve durumuna göre vardiyalı sisteme geçme ve fazla mesai yaptırma hakkına sahiptir. Vardiyalı sisteme geçme durumunda vardiya farkı ödenmez ancak 7,5 saatlik dilimi aşan (1 saatlik mola hariç) her bir saat için fazla mesai ödenecektir. Vidanjör Şoförü Ve Yardımcı Personel İle İlgili Hususlar: İhale kapsamında çalıştırılacak şoförlere aylık olarak en az yürürlükteki brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir. İhale kapsamında çalıştırılacak yardımcı personellere aylık olarak en az yürürlükteki brüt asgari ücretin %25 fazlası ödenecektir. Çalışanların fazla mesai; Hafta Tatili Günü, Resmi Tatil Günü (Milli ve Dini Bayramlar) çalışması, yıllık izin kullandırılması veya ücretinin ödenmesi, tüm tazminatlarının ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır .” şeklinde düzenlenmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir. A2 B3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 İş Günü (08:30- 17:00) Çalışması ve Tatil Günleri gün 3.240 2 Çalışma Olan Hafta Tatili Günü (Pazar) ve Resmi Tatil Günü (08:00-17:00) gün 50 3 Fazla Mesai Çalışması (17:00-08:00) saat 1.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, bireysel ve kuruma ait olan foseptik çukurları, toplama havuzları, doğal afet taşkın suları, doğal arıtma havuzları ve atık su terfi merkezlerinde toplanan insani ve hayvansal atıkların, vidanjör ekipleri (vidanjör şoförü ve yardımcı personel) tarafından çekim ve deşarj işlemlerinin yapılması hizmet alımı işi olduğu, iş kapsamında İdari Şartname’ye ve Sözleşme Tasarısı’na göre 9 vidanjör iş makinesi çalıştırılacağı, her bir iş makinesi için 1 şoför ve 1 yardımcı şoför çalıştırılması gerektiği, (9 şoför ve 9 şoför yardımcısı) görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de ise en az 9 vidanjör, en az 9 şoför, en az 9 şoför yardımcı şoför çalıştırılması şeklinde düzenleme yapılarak araç ve personel sayısına net şekilde yer verilmediğinden dokümanda vidanjör sayısı ve personelin sayısı konusunda çelişkili bir düzenleme bulunduğu, vidanjörlerin 360 günlük süre zarfında kiralanacağı, söz konusu araçları yüklenicinin sağlayacağı şoför ve yardımcı şoförlerin kullanılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı şoförlerin haftanın 6 günü çalışacağı, tatil gününün Pazar günü olduğu, hafta içi ve Cumartesi (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe. Cuma. Cumartesi) günleri çalışma saatlerinin 08:30- 17:00’ olduğu, öğle molasının 1 saat olduğu, günlük çalışma saatinin 7,5 saat olduğu, Vidanjörler günlük 7,5 saat çalışarak (1 saat olan öğle molası hariç) mesailerini tamamlayacağı, idarenin gerek duyulduğunda tüm ekipleri haftanın 7 günü çalıştırabileceği, vidanjörlerde çalışacak km sınırı olmadığı, çalıştırılacak şoförlere aylık olarak en az yürürlükteki brüt asgari ücretin %30 fazlasının ödeneceği, ihale kapsamında çalıştırılacak şoför yardımcılarına aylık olarak en az yürürlükteki brüt asgari ücretin %25 fazlasının ödeneceği, yakıtın idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer verilen iş kalemlerinin vidanjörlerin (günlük 7,5 saat çalışacakları) 3.240 gün “İş Günü (08:30- 17:00) Çalışması ve Tatil Günleri” çalışması, 50 gün “Çalışma Olan Hafta Tatili Günü (Pazar) ve Resmi Tatil Günü” (08:00-17:00), 1000 saat “Fazla Mesai Çalışması (17:00-08:00)” iş kalemlerine yönelik satırlar olduğu, işçilik maliyeti için (işçilik sayısı, niteliği ve asgari ücretin yüzde fazlası vb.) birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmüştür. 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde, haftalık çalışma saatinin 45 gün olduğu hüküm altına alınmış olup günlük çalışma saatinin 7,5 saat olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu tutulmuştur. Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını (günde 7.5 saatten haftada altı gün) idarede kullanacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, vidanjörleri kullanacak şoförleri ve şoför yardımcılarını yüklenicinin temin edeceği, şoförlerin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı ve haftalık mesaisinin tamamını idarede geçireceği yönünde tereddüt bulunmadığı anlaşılmış olup, birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca dokümanda personel sayısı ve araç sayısına yönelik çelişkili düzenlemenin de yer aldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.692,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.