Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2015 -5-BN-01 Karar Sayısı : 15-45/75 9-M Karar Tarihi : 24.12.2015 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ , Kenan TÜRK B. RAPORTÖR : Atıf BİBER C. BAŞVURUDA BULUNAN : Konak Rakor Sıhhi Tesisat Malzemeleri İnşaat Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Temsilcisi: Evren GÜLDOĞAN Adres: 8. Gazeteciler Sitesi, 2. Söltaş Evleri Hare Sokak No. 20 K -
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2015 -5-BN-01 Karar Sayısı : 15-45/75 9-M Karar Tarihi : 24.12.2015 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ , Kenan TÜRK B. RAPORTÖR : Atıf BİBER C. BAŞVURUDA BULUNAN : Konak Rakor Sıhhi Tesisat Malzemeleri İnşaat Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Temsilcisi: Evren GÜLDOĞAN Adres: 8. Gazeteciler Sitesi, 2. Söltaş Evleri Hare Sokak No. 20 K -6 34255 Levent , İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Temperlenmiş dökme demirden boru bağlantı parçası ithalatçılarının ithalatta gözetim uygulaması ertesinde, gözetim belgesi alarak ithalata eski f iyatlar üzerinden devam etmek yerine, anti damping kısıtlamalarından kaçınmak amacıyla ithalat fiyatlarını suni olarak yüksek gösterme yoluna giderek uyumlu eylem içerisinde hareket ettikleri iddiasının 4054 sayılı Kanun un kapsamı dışında olduğuna hükmede n 06.10.2015 tarih ve 15-37/596 -M sayılı kararının yeniden değerlendirilmesi talebi. (2) E. İDDİALARIN ÖZETİ: 29.10.2010 tarih ve 6. Mükerrer 27800 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin 2010/10 sayılı Tebli ğ aracılığıyla 7307.19 GTP altında sınıflandırılan ve CIF kıymeti 3,5 ABD Doları/Kg altında olan eşyaya ilişkin ileriye yönelik olarak gözetim uygulamasına başlandığı, uygulama ile birlikte ClF kıymeti 3,5 ABD Doları/Kg altında olan temperlenmiş dökm e demi rden boru bağlantı parçalarının (fittings) gözetim belgesi alınarak ithal edilebildiği , bu ürünün ithalatçılarının da gözetim belgesi alarak ithalata eski fiyatlar üzerinden devam etmek yerine ithalat fiyatlarını yüksek gösterme yoluna gittikleri, bu durum un ekonomik ve rasyonel olmadığı, ayrıca bu uygulama sonucu daha fazla vergi öde dikleri belirtilerek 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) kapsamında gereğinin yapılması talep edilmiştir. (3) F. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurum u kayıt larına 28.08.2015 tarihinde giren başvur u üzerine Rekabet Kurulu (Kurul) , 06.10.2015 tarih ve 15 -37/596 -M sayı ile ilgili başvurunun 4054 sayılı Kanun kapsamında inceleme olanağının bulunmaması nedeniyle, şikâyetin aynı Kanun un 42. maddesinin ikinci fıkra sına göre reddine karar vermiştir. Daha sonra 26.10.2015 tarih li yeniden değerlendirme talebi üzerine hazırlanan 1 7.12.2015 tarihli ve 2015 -5-BN-01 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (4) G. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: 2015 -5-BN-01 sayılı Bilgi Notu nda ; başvuru konusu iddiaların 4054 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı ve reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 15-45/759 -M 2/3 (5) Rekabet Kurumu kayıtlarına 28.08.2015 tarih ve 4042 sayı ile intikal eden başvuruda; 29.10.2010 tarih ve 6. Mükerrer 27 800 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin 2010/10 sayılı Tebliğ aracılığıyla 7307.19 GTP altında sınıflandırılan ve CIF kıymeti 3,5 ABD Doları/Kg altında olan eşyaya ilişkin ileriye yönelik olarak gözet im uygulamasına başlandığı, uygulama ile birlikte ClF kıymeti 3,5 ABD Doları/Kg altında olan temperlenmiş dökm e demi rden boru bağlantı parçalarının (fittings) gözetim belgesi alınarak ithal edilebildiği , bu ürünün ithalatçılarının da gözetim belgesi alarak ithalata eski fiyatlar üzerinden devam etmek yerine ithalat fiyatlarını yüksek gösterme yoluna gittikleri, bu durumun ekonomik ve rasyonel olmadığı, bu uygulama sonucu daha fazla vergi öde dikleri belirtilerek söz konusu uygulamanın bir uyumlu eylem kaynaklı olup olmadığının tespitinin talep edildiği ifade edilmiştir. (6) Ekonomi Bakanlığı tarafından karara bağlanan ithalatta gözetim uygulaması sonrasında, ClF kıymeti 3,5 ABD Doları/Kg altında olan fittings lerin göz etim belgesi olmaksızın ithalatının mümkün olmaması sonucunda başvuruya konu ithalatçı firmaların bu zorunluluktan kaçınmak için ilgili ürünlerin ithalat bedelini fazla beyan etme yolunu tercih etmeleri 4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilemeyeceği nden, Kurulun 06.10.2015 tarih ve 15 -37/596 -M sayılı kararıyla ; ilgili başvurunun 4054 sayılı Kanun kapsamında inceleme ol anağının bulunmaması nedeniyle, şikâyetin aynı Kanun un 42. maddesinin ikinci fıkrasına göre reddine hükmedilmiştir. (7) Söz konusu Kurul ka rarının alınmasını takiben, kararın içeriğine ilişkin bilgilendirme yazısı 08.10.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiştir. Akabinde başvuru sahibi tarafından yapılan ve Rekabet Kurumu kayıtlarına 26.10.2015 tarih ve 5007 sayı ile giren başvuruda 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu nun 11 . maddesin in birinci fıkrasında yer alan "İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işl emi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan id ari dava açma süresini durdurur " hükmü uyarınca ilgili Kurul kararının yeniden değerlendirilerek konuya ilişkin önaraştırma açılması talep edilmiştir . (8) Öncelikle belirtmek gerekir ki, Danıştay 13. Dairesi tarafından alınan kararlarda, 4054 sayılı Kanun un kapsamında yer alan konulara ilişkin olmayan şikâyetlerin , aynı Kanun un 42. maddesinin ikinci fıkrası kapsamında reddedilebilmesi için önaraştırma yapılması gerekmediği kabul edilmiştir1. (9) İlgili talep doğrultusunda başvuru yeniden incelenmiş; temperlenmiş dökme demirden boru bağlantı parçası ithalatçılarının , ithalatta gözetim belgesi alma gerekliliğine tabi olmamak amacıyla CIF bedeli eşik değerin altında kalan ürünlerin gümr ük kıymetini yüksek beyan etmeyi tercih etmelerinin 4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılm ıştır. (10) Dolayısıyla yapılan yeniden değerlendirme sonucunda , başvuru konusu iddiaların 4054 sayılı Kanun kapsamında ol maması nedeniyle , 06.10. 2015 tarihli ve 15 -37/596 -M sayılı Kurul kararının kaldırılmasına, geri alınmasına, değiştirilmesine veya yeni bir işlem yapılmasına yer olmadığı kanaatine varılmıştır. 1 23.11.2011 tarih E:2008/9430, K:2011/5237 sayılı; 01.02.2013 tarih, E:2009/1777, K:2013/221 sayılı kararlar. 15-45/759 -M 3/3 I. SONUÇ (11) Yapılan yeniden değerlendirme sonucunda, düzenlenen r apora ve dosya kapsamına göre; başvuru konusu iddiaların 4054 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığına, dolayısıyla 06.10. 2015 tarihli ve 15 -37/596 -M sayılı Kurul kararının kaldırılmasına, geri alınmasına, değiştirilmesine veya yeni bir işlem yapılmasına yer olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.