Rekabet Kurumu Başkanlığpından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-4-9 Karar Sayısı : 07-14/121-40 Karar Tarihi : 15.2.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN 10 B. RAPORTÖRLER : K. Oğuz KARAKOÇ C. ŞİKAYET EDEN : Ozay BALTACI Valikonağı Cd. Çimen Apt. No:79/7 34371 Nişantaşı/İstanbul D. ŞİKAYET EDİLEN: İstanbul Gümrük Mü şavirleri Derneği Kemeraltı
Rekabet Kurumu Başkanlığpından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-4-9 Karar Sayısı : 07-14/121-40 Karar Tarihi : 15.2.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN 10 B. RAPORTÖRLER : K. Oğuz KARAKOÇ C. ŞİKAYET EDEN : Ozay BALTACI Valikonağı Cd. Çimen Apt. No:79/7 34371 Nişantaşı/İstanbul D. ŞİKAYET EDİLEN: İstanbul Gümrük Mü şavirleri Derneği Kemeraltı Cd. No: 97 Kalaycıoğlu İşhanı K:1 80020 Tophane/İstanbul E. DOSYA KONUSU: İstanbul Gümrük Müşavirleri Derneği (İGMD) tarafından yayımlanan asgari müşavirlik ücretleri tablosunun Kanun un 4. maddesine aykırılık teş kil ettiği iddiası . F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayete ilişkin elektronik posta mesajında; İGMD nin 20 yayımlamış olduğu asgari müşavirlik ücretlerinin 4054 sayılı Kanun a aykırı olduğu iddia edilmektedir. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.1.2007 tarih , 466 sayı ile giren başvur u üzerine düzenlenen 8.2.2007 tarih, 2007 -4-9/İİ-07-KO.K. sayılı İlk İnceleme Raporu 12.2.2007 tarih , REK.0.08.00.00 -110/49 sayılı Başkanlık önergesi ile 0 7-14 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖR G ÖRÜŞÜ: İlgili Raporda , İGMD hakkında Kanun un 40. maddesi uyarınca önaraştırma yapılabileceği ya da yayımlanan asgari tarifelerin ilgili kamu kurumunca onaylandığı dikkate alınarak Kanun un 9/3. maddesi uyarınca 4054 sayılı Kanun un 4. maddesine aykırılık taşıyan asgari ücret tarifesi öngören Tüzük 30 hükmünün değiştirilmesi ve asgari ücret ilanı uygulamasına son verilmesi hususlarında anılan teşebbüs birliğinin uyarılabileceği görüş üne yer verilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. İlgili Pazar I.1.1. İlg ili Ürün Pazarı İncelemeye esas dosya bakımından ilgili ürün/hizmet pazarı gümrük müşavirliği hizmetleri pazarı olarak tespit edilmiştir. I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde , ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti Sınırları olarak belirlenmiştir. 40 07-14/121 -40 2I.2. Tespitler Şikayete konu İGMD , mülga 1615 sayılı Gümrük Kanunu uyarınca kurulmuştur. Bu Kanun un 166. maddesi üçüncü bendinde; En az yirmi gümrük komisyoncusu bulunan mahallerde tüzükleri Gümrük ve Tekel Bakanlığınca tasdik e dilmek suretiyle, bütün komisyoncuların üye olacakları bir (Gümrük Komisyoncular Derneği) kurulur. Bu derneklere komisyoncu yardımcıları da kaydolunur. denilmektir. Bu hükümle, gümrük müşavirliği hizmeti verecek olan gümrük müşavir ve yardımcılarının dern eğe üyeliği kanuni bir zorunluluk olduğu ve dernek tüzüğünün Gümrük Müsteşarlığı nca tasdiki öngörülmektedir. 50 Dernek Tüzüğünün Derneğin Kurulu Amacı ve Niteliği başlıklı 1. maddesinde; 4458 sayılı Gümrük Kanunu nun Geçici 6. maddesi1 ve Gümrük Yönetmeli ği nin 838. maddesi2 hükümlerine istinaden görev yapmak ve mensuplarının müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, Gümrük Müşavirliği nin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile iş sahipleri ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere, mesleki disiplini saygınlığı ve ahlakı kurmak amacıyla kurulmuş bir mesleki teşekküldür den ilmektedir. Tüzüğün 4. maddesinde de, dernek üyelerinin gümrük müşavirleri ve güm rük müşavir yardımcıları olabileceği düzenlenmiştir. Dernek Tüzüğü nün Yönetim Kurulunun Görev ve Yetkileri başlıklı 30 . maddesi (n) 60 bendi, (Dernek Yönetim Kurulu) her ma li yıl itibariyle gümrük işlemlerinin takibine ilişkin asgari ücretlerini tespit eder. Genel Kurulca kabul edildikten sonra Gümrük Müsteşarlığının tasdikini müteakip uygulamaya koyar . ş eklindedir. Öte yandan, 2.11.1984 tarih ve 18563 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 3065 sayılı KDV Kanunu'nun "emsal bedeli ve emsal ücreti" başlıklı 27. maddesinin beşinci fıkrası "Serbest meslek faaliyetleri için ilgili meslek teşekküllerince tespit edilmiş bir tarife varsa, hizmetin bedeli, bu tarifede gösterilen ücretten d üşük olamaz." Hükmünü taşımaktadır . Buna göre, serbest meslek faaliyetlerinde vergi matrahı, varsa meslek odaları tarafından tespit edilmiş tarifeler olacaktır . I.3. Değerlendirme 70 4054 sayılı Kanun un 3. maddesi anlamında; piyasada gümrük müşavirliği hizme ti veren gümrük müşavirleri teşebbüs, üyelerini gümrük müşavir ve gümrük müşavir yardımcılarının oluşturduğu İGMD ise teşebbüs birliği konumundadır. 1615 sayılı mülga Gümrük Kanunu ve halen yürürlükte bulunan 4498 sayılı Gümrük Kanunu incelenmiş, ancak İG MD ye gümrük müşavirlik hizmetlerine ilişkin asgari ücret tarifelerinin tespitine imkan veren açık bir kanun hükmüne rastlanmamıştır. Dolayısıyla İGMD Tüzüğünün asgari ücreti öngören maddesi kaynağını bir yasa hükmünden almamaktadır. 1 Bu maddede gümrük müşavirleri ve yardımcıları çıkarılacak bir kanunla kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu şeklinde örgütleninceye kadar 1615 sayılı Gümrük kanunu hükümlerine göre kurulan Gümrük Komisyoncuları Derneklerinin faaliy etlerine devam edeceği öngörülmüş ve mesleğe ilişkin disiplin cezaları tanımlanmıştır. 2 Madde 838 - Herhangi bir çalışma yeri veya iş çevresinde en az 20 gümrük müşaviri bulunduğu takdirde, tüzükleri Gümrük Müsteşarlığınca onaylanmak suretiyle bütün müşavirlerin üye olmaya mecbur oldukları bir Gümrük Müşavirleri Derneği kurulur. Bu derneklere gümr ük müşavir yardımcıları da kayıt olunur. 07-14/121 -40 3Nitekim , Dernek yöneti cilerinin üyelerine gönderdikleri konuya ilişkin görüşte, asgari ücret uygulamasını KDV Kanununun 27/5 maddesine dayandırmaya çalıştıkları 80 görülmektedir. Ancak söz konusu Kanun hükmünün amacı serbest mesleklerde asgari ücret ilanını öngörmek değil dir. Anıl an maddede serbest meslek sahiplerinin vergi matrahlarının belirlenmesinde bir kriter olarak şayet varsa asgari ücret tarifelerinin kullanılacağı belirtilm ektedir . Diğer bir deyişle, gümrük müşavirlik hizmetlerinde asgari ücret tespitinin KDV kanunu gereği olduğu iddiası geçerlilik taşımamaktadır. Dolayısıyla , İGMD tarafından ilan edilen gümrük müşavirlik hizmetlerine ilişkin asgari ücret tarifelerinin, 4054 sayılı Kanun un 4 . maddesinin (a) bendi kapsamında yasaklanan rekabeti sınırlayıcı nitelikteki teş ebbüs birliği kararlarından olduğu kanaatine varılmıştır. . 90 J. SONUÇ Şikayet konusu uygulamalar ile ilgili olarak; 4054 sayılı Kanun un 9. maddesi üçüncü fıkrası uyarınca, İstanbul Gümrük Müşavirleri Derneği ne asgari ücret tarifesi öngören Tüzük hükmünü değiştirmesi ve asgari ücret ilanı uygulamasına son vermesi hususunda yazılı görüş gönderilmesine, gerekli değişikliklerin kararın tebliğinden itibaren 90 gün içinde yerine getirilerek Rekabet Kurumuna tevsik edilmesine, Kurulumuzca gerekli görülen düzeltm eler yapılmadan uygulamaya devam edilmesi halinde haklarında 4054 sayılı Kanun çerçevesinde işlem başlatılacağının ilgili tarafa bildirilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.