2024/1198548 İhale Kayıt Numaralı "2025 YILI YEMEK HİZMETİ ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Füme Yemek San. ve Tic. Ltd Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1198548 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 22.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Füme Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2024 tarih ve 168733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde belirtilen ve “Yemek Gramajları / Reçeteleri Listesi”nde yer alan çorba, kırmızı et yemekleri, beyaz et (tavuk eti) yemekleri, ızgaralar, etli/etsiz sebze bakliyat yemekleri, pilavlar, makarnalar ve mantılar, börekler ve tatlılar yemek grupları arasında gramaj farklılıklarının bulunduğu, 2) İhale konusu işin, yüklenicinin kendi yemekhanesinde hazırlanan yemeklerin 14 farklı adrese ulaştırılması işini ihtiva ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi gereğince, malzeme dahil yemek hazırlanması, dağıtılması ve yemeğin taşınması işlerini ihtiva eden işlerde fiyat farkı hesaplanırken nakliyeye ilişkin olarak kullanılan akaryakıt katsayısının (b1) da belirlenmesi gerektiği ancak idare tarafından fiyat farkına ilişkin olarak anılan katsayının belirlenmediği, bununla birlikte hizmet kapsamında sabah kahvaltısı ve akşam yemeği verilmesinin istendiği, dolayısıyla ihale konusu işte çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin açık olduğu, ancak idare tarafından, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranına ilişkin katsayı (a1) belirlemesi yapılmadığı, 3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde “Yiyecek madde ve malzemelerinin kontrolü sonucunda yemeğin yemek hizmeti alımı teknik şartnamesine uygun olmadığı ancak yedirilebilir olduğunun tespit edilmesi halinde o hizmet için teklif etmiş olduğu birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyat x öğün miktarının bedeli ödenmediği gibi ceza kesilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemenin hem yenilen yemeğin ücretinin ödenmemesi hem de ceza kesilmesi sonucunu doğurduğu, yüklenicinin bir fiilden iki defa cezalandırılamayacağı, 4) Sözleşme Tasarısının 36’ncı maddesinde, yüklenicinin, İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği kendine ait mutfağı veya tesisi olması veya bu özelliklere sahip bir firma ile yapılan sözleşmenin, sözleşme imzalama aşamasında sunulmasının istendiği, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 4 ve 6’ncı fıkraları gereğince sözleşme aşamasında istenebilecek belgelerin sınırlı olduğu, anılan düzenlemede ifade edilen sözleşmenin bu kapsamda istenebilecek bir belge olmadığı, 5) Personelin tam zamanlı olarak çalışacağı dolayısıyla her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu olmasına rağmen açılmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025 YILI YEMEK HİZMETİ ALIM İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Sabah Kahvaltısı Hizmeti: 1.376.000 öğün Akşam Yemeği Hizmeti: 1.376.000 öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde muhtelif yerlerde” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Akşam Yemeği Hizmeti” başlıklı 3.3’üncü maddesinin incelemeye konu düzenlemelerinde “3.3.1. Çorbalar: … 3.3.1.2. Tahıl Çorbaları: 3.3.1.2.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 30 gr tahıldan oluşan buğday çorbası, mercimek çorbası, pirinç çorbası, yayla çorbası, ezogelin çorbası gibi çorbalar. 3.3.1.3. Sebze Çorbaları: 3.3.1.3.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 50 gr mevsim sebzelerinden mamul, sebze çorbası, brokoli çorbası, domates çorbası, gibi çorbalar. 3.3.2. Kırmızı Et Yemekleri: 3.3.2.1. % 100 Dana Ya Da Kuzu Eti Yemekleri: 3.3.2.1.1. Bir kişi için, Çiğ ve kemikli hali ortalama 250 gr Kuzu eti ile Çiğ ve kemiksiz hali ortalama 200 gr dana etinden ve kuzu etlerinden mamul yaprak döner), kuzu tandır, et sote, çoban kavurma, dana biftek, et fajita gibi kırmızı et yemekleri ve bu yemeklerin garnitürleri (patates püreli dana rosto, kuzu tandır ve yaprak döner vs…) 3.3.2.2. Sebzeli Dana Ya Da Kuzu Et Yemekleri 3.3.2.2.1. Bir kişi için çiğ ve kemiksiz hali ortalama 150 gr dana ya da kuzu etinden mamul, bezelyeli kebap, tas kebabı, orman kebabı, mantarlı et sote, gibi kırmızı et yemekleri. 3.3.2.3. Kıymalı Kırmızı Et Yemekleri: 3.3.2.3.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 160 gr dana kıymasından mamul, sahan köfte, kaşarlı köfte, islim köfte, izmir köfte gibi kıymalı et yemekleri. 3.3.3. Beyaz Et (Tavuk Eti) Yemekleri: 3.3.3.1. Beyaz Et (Tavuk Eti) Yemekleri: 3.3.3.1.1.1. Bir kişi için Çiğ ve kemikli hali ortalama 240 gr, çiğ ve kemiksiz hali ortalama 200 gr olan piliç topkapı, piliç (baget) haşlama, fırın tavuk, piliç roti, tavuk sote, tavuk kavurma, tavuk döner, tavuk fajita gibi beyaz et (tavuk eti) yemekleri. 3.3.4. Izgaralar: 3.3.4.1. Kırmızı Et Izgaralar: 3.3.4.1.1. Bir kişi için çiğ ve kemikli hali ortalama 250 gr, çiğ ve kemiksiz hali ortalama 200 gr dana ve kuzu parça etlerinden ya da kıymasından mamul dana şiş, kuzu şiş, kuzu pirzola, adana kebap, urfa kebap gibi kırmızı et ızgaralar. 3.3.4.2. Beyaz Et Izgaralar: 3.3.4.2.1. Bir kişi için çiğ ve kemikli hali ortalama 240 gr, çiğ ve kemiksiz hali ortalama 200 gr olan tavuk şiş, tavuk kanat, piliç baget gibi beyaz et ızgaralar. … 3.3.6. Etli / Etsiz Sebze & Bakliyat Yemekleri: 3.3.6.1. Kırmızı Etli (Dana Eti) Sebze & Bakliyat Yemekleri: 3.3.6.1.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 100 gr dana parça eti (kuşbaşı) veya kıyması eklenmiş, etli bezelye, pazı sarma, sebzeli güveç, kıymalı karnabahar, etli kuru fasulye, etli bamya, patlıcan musakka gibi kırmızı etli sebze & bakliyat yemekleri. 3.3.6.2. Beyaz Etli (Tavuk Eti) Sebze Yemekleri: 3.3.6.2.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 100 gr kemiksiz tavuk parça eti (kuşbaşı) eklenmiş, tavuklu sebze yemeği, tavuklu türlü, tavuklu sandal sefası gibi beyaz etli sebze & bakliyat yemekleri. 3.3.6.3. Etsiz Sebze Ve Bakliyat Yemekleri: 3.3.6.3.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 200 gr sebzeden veya çiğ hali ortalama 80 gr bakliyattan oluşan taze fasulye, mevsim türlü, mantar sote, sebzeli nohut, sebzeli karnabahar gibi etsiz sebze ve bakliyat yemekleri. 3.3.7. Pilavlar: 3.3.7.1. Pirinç Pilavları: 3.3.7.1.1. Sade Ve Şehriyeli Pirinç Pilavları 3.3.7.1.1.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 80 gr pirinç, ortalama 10 gr arpa / tel şehriye ve 5 gr tereyağından mamul, tereyağlı pirinç pilavı (arpa / tel şehriyesiz), arpa / tel şehriyeli pirinç pilavı gibi sade pirinç pilavları. 3.3.7.1.2. Etli Pirinç Pilavları: 3.3.7.1.2.1. Bir kişi için çiğ halleri ortalama 70 gr pirinç ve 20 gr dana kuşbaşılık etten mamul Özbek Pilavı, kavurmalı pilav gibi etli pirinç pilavları. 3.3.7.1.3. Sebzeli/Bakliyatlı Pirinç Pilavları 3.3.7.1.3.1. Bir kişi için çiğ halleri ortalama 70 gr pirinç ve 20 gr sebzeden oluşan domatesli pilav, nohutlu pilav, gibi sebzeli/bakliyatlı pirinç pilavları. 3.3.7.1.4. Bulgur Pilavları 3.3.7.1.4.1. Bir kişi için ortalama 60 gr pilavlık bulgurdan mamul sade / sebzeli / bakliyatlı bulgur pilavı. …” düzenlemesi yer almaktadır. Doküman kapsamında isteklilere verilen “EK-3 Yemek Gramaj Reçeteleri” başlıklı dokümanda başvuruya konu yemeklere ve ilgili girdilerin gramajlarına yer verildiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerinde ilgili yemeklerin “ortalama gramaj miktarlarına” yer verildiği, istekliler tarafından teklifler oluşturulurken kullanılacak gramaj miktarlarının ise ihale dokümanı kapsamında verilen “EK-3 Yemek Gramaj Reçeteleri” başlıklı dokümanda yer aldığı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbirleri ile çelişkili olmadığı, tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ...” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşme ve ihale kararına ilişkin damga vergisi, KİK payı, ayrıntıları teknik şartname ve eklerinde belirtilen her türlü malzeme ve ekipman giderleri ile işin gerçekleştirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,07 İo, İn Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir. b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,93 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 … “ düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 1’nci maddesinde “Yönetim ve denetimi İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü’ne ait, İstanbul ili genelinde 14 adet (± 5 yer) yerin her birinde 12 ay süre ile yüklenici firma tarafından verilecek taşımalı kahvaltı ve yemek hizmeti (yüklenicinin kendi yemekhanesinde / yemekhanelerinde hazırlayıp uygun muhafaza koşullarını sağlayacak alet ve ekipman ile aşağıda belirtilen adreslere ulaştırılması) bu şartnamenin konusunu teşkil eder. Yüklenici 14 yer (± 5 yer) için: a) 2025 yılı Ocak – Mart ayları arası (Ocak – Mart ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 720.000 öğün) b) 2025 yılı Nisan – Haziran ayları arası (Nisan – Haziran ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 910.000 öğün) c) 2025 yılı Temmuz – Eylül ayları arası (Temmuz – Eylül ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 202.000 öğün) d) 2025 yılı Ekim – Aralık ayları arası (Ekim – Aralık ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 920.000 öğün), olmak üzere toplam 2.752.000 öğün (1.376.000 öğün sabah kahvaltısı, 1.376.000 öğün akşam yemeği olmak üzere) yemek hizmeti verecektir. Bahse konu hizmetin verileceği yerlerin adresleri aşağıdaki gibidir: NO YER ADI ADRES KAPASİTE (KİŞİ) 1 Avcılar 1 Üniversite Mh. Cemil Meriç Sk. No: 13 AVCILAR - İSTANBUL 235 2 Avcılar 2 Üniversite Mh. Naz Sk. No: 8 AVCILAR - İSTANBUL 350 3 Örnektepe Örnektepe Mh. Papatya Sk. No: 1 BEYOĞLU - İSTANBUL 295 4 Gaziosmanpaşa Fevzi Çakmak Mh. 758. Sk. No: 3 GAZİOSMANPAŞA - İSTANBUL 372 5 Bayrampaşa Altıntepsi Mh. Akpınar Cad. No: 97 - 99 BAYRAMPAŞA - İSTANBUL 273 6 Esenyurt Zafer Mh. Rıfat Ilgaz Cad. 160. Sk. No: 5 ESENYURT - İSTANBUL 500 [adres satırı maskelendi] 8 Şişli İzzetpaşa Mh. Seçkin Sk. NO: 2 ŞİŞLİ - İSTANBUL 78 9 Maltepe Yalı Mh. İstasyonlu Cad. NO: 97 - 99 MALTEPE - İSTANBUL 276 10 Ümraniye Şerifali Mh. Büyükyavuz Sk. No:50 ÜMRANİYE - İSTANBUL 328 11 Bağcılar Yenimahalle Mh. 1539. Sk. No: 13 BAĞCILAR - İSTANBUL 525 12 Küçükçekmece 1 Atakent Mh. Turgut Özal Bulv. No: 34 KÜÇÜKÇEKMECE - İSTANBUL 550 13 Küçükçekmece 2 Atakent Mh. Turgut Özal Bulv. No: 34 KÜÇÜKÇEKMECE - İSTANBUL 515 14 Kadıköy İkbaliye Mh. Uhuvvet Sokak No:42 Kadıköy/İSTANBUL 225 …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.5. Mevcut demirbaş dışında yemeğin imalatı, uygun muhafaza koşullarında nakliyesi, dağıtımı ve temizlik için gerekli olacak taşıt ve ekipman (thermoboxların sığabileceği ölçülerde yemek taşıma aracı) thermobox vb. yüklenici firma tarafından temin edilecektir. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “Sabah Kahvaltısı Hizmeti” ve “Akşam Yemeği Hizmeti” kalemlerinden oluştuğu ve doküman düzenlemelerinden alımın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, hizmet kapsamında tam zamanlı çalıştırılacak personel bulunmadığı anlaşılmıştır. İhalede işe başlama tarihinin 01.01.2025; işi bitirme tarihinin 31.12.2025 olduğu ve idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemelere bakıldığında; “a2” katsayısının “0,07” olarak, “b3” katsayısının “0,93” olarak, a1,b1,b2 ve c katsayılarının “0” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalede idare tarafından, fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden oluştuğu, ihalede tam zamanlı çalışacak personel bulunmadığından haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranın (a1) belirlenmesine gerek bulunmadığı, diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; işin gerçekleştirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde; yemeğin imalatı, uygun muhafaza koşullarında nakliyesi, dağıtımı ve temizlik için gerekli olacak taşıt ve ekipman (thermoboxların sığabileceği ölçülerde yemek taşıma aracı) thermobox vb. yüklenici firma tarafından temin edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla yemeklerin nakliyesine ilişkin akaryakıt masraflarının teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı, isteklilerin tekliflerinin oluştururken bu maliyetleri de hesaba katması gerektiği, işin asli unsurunu oluşturmayan nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere ilgili katsayının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu; işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak tam zamanlı olmayan işçilikler için a2 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca diğer katsayılar belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. … (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 272 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yiyecek madde ve malzemelerinin kontrolü sonucunda yemeğin yemek hizmeti alımı teknik şartnamesine uygun olmadığı ancak yedirilebilir olduğunun tespit edilmesi halinde o hizmet için teklif etmiş olduğu birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyat x öğün miktarının bedeli ödenmediği gibi ceza kesilecektir. On Binde 3 24 … ” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 1’inci satırında yiyecek madde ve malzemelerinin Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olması halinde sözleşme bedeli üzerinden binde üç oranında ceza kesileceğinin ve söz konusu aykırılık durumu halinde ilgili öğün bedelinin ödenmeyeceğinin belirtildiği, yüklenici tarafından sunulacak hizmetin, doküman düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiğinin açık olduğu, başvuruya konu doküman düzenlemesinde, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmeye uygun olarak ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına yer verildiği, belirlenen kalite standartlarına uygun hizmet verilmemesi halinde hizmet bedeli ödenmemesinin cezai bir yaptırım değil hizmetin gereklerince yerine getirilmemesinin doğal sonucu olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan, b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan, c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan, ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan, d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen, e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen, f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan, g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen, ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan, h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. (2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin (Ek ibare: 13/09/2019-30887 R.G./2. md., yürürlük: 23/09/2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. (3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur. (4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir. (5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin; a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu, b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir. (6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir. (7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin; a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu, b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir. (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. (3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yüklenicinin, İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği, kendine ait mutfağı veya tesisi olması veya bu özelliklere sahip bir firma ile arasında yapılmış sözleşmeyi, sözleşme imzalama aşamasında sunması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır. Ancak incelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yüklenicinin kendisine ait bir mutfağının bulunmaması halinde dokümanda yer alan özellikleri haiz bir mutfağa sahip firma ile yapılacak sözleşmenin sözleşme imzalama aşamasında idareye verilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgenin sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşme ve ihale kararına ilişkin damga vergisi, KİK payı, ayrıntıları teknik şartname ve eklerinde belirtilen her türlü malzeme ve ekipman giderleri ile işin gerçekleştirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 1’nci maddesinde “Yönetim ve denetimi İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü’ne ait, İstanbul ili genelinde 14 adet (± 5 yer) yerin her birinde 12 ay süre ile yüklenici firma tarafından verilecek taşımalı kahvaltı ve yemek hizmeti (yüklenicinin kendi yemekhanesinde / yemekhanelerinde hazırlayıp uygun muhafaza koşullarını sağlayacak alet ve ekipman ile aşağıda belirtilen adreslere ulaştırılması) bu şartnamenin konusunu teşkil eder. Yüklenici 14 yer (± 5 yer) için: a) 2025 yılı Ocak – Mart ayları arası (Ocak – Mart ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 720.000 öğün) b) 2025 yılı Nisan – Haziran ayları arası (Nisan – Haziran ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 910.000 öğün) c) 2025 yılı Temmuz – Eylül ayları arası (Temmuz – Eylül ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 202.000 öğün) d) 2025 yılı Ekim – Aralık ayları arası (Ekim – Aralık ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 920.000 öğün), olmak üzere toplam 2.752.000 öğün (1.376.000 öğün sabah kahvaltısı, 1.376.000 öğün akşam yemeği olmak üzere) yemek hizmeti verecektir. Bahse konu hizmetin verileceği yerlerin adresleri aşağıdaki gibidir: …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7. İdare yemek saatlerini (sabah kahvaltısı ve akşam yemeği) sözleşmenin imzalanmasını müteakiben yükleniciye yazılı olarak bildirecektir. Yüklenici, hazırlamış olduğu yemekleri yemek başlangıç saatinden 1 saat önce yemekhanelere getirmek, yemek başlangıç saatinden yarım saat önce de servise hazır hale getirmek durumundadır. … 4.11. Sabah kahvaltısı ve akşam yemeği tabldot usulü servis olacaktır ve yemeğin sunumu, her servis sonrası yemekhane temizliği ile bulaşıkların yıkanması yüklenici tarafından temin edilecek en az ilkokul mezunu ve yemek sektöründe ortalama 1 yıl deneyimli (garson, servis elemanı, aşçı yardımcısı vb.) personel tarafından gerçekleştirilecektir. Hizmet verilen her iki öğrenci yurdu (her iki yurdu aksatmayacak şekilde) için aşağıdaki tabloda belirtilen çalışanlardan ayrı olarak, bir tane Yemekhane Sorumlu Personeli (gıda teknikeri, diyetisyen, gıda mühendisi vb.) yemekhanede gerçekleşen tüm iş ve işlemlerin koordinasyonunu ve yurt yönetimi ile irtibatı sağlayacak olup, yemek sektöründe deneyimli kişilerden seçilecektir. İdareye ait 14 yerin (± 5 yer) kapasite durumuna göre görevlendirilecek personel sayıları aşağıdaki tabloda ifade edilmiştir: Sıra No Kapasite Durumu (Kişi) Sabah Kahvaltısı İçin Görevlendirilecek Personel Sayısı (Kişi) Akşam Yemeği İçin Görevlendirilecek Personel Sayısı (Kişi) 1 200 Kişiye Kadar 2 Kişi 2 Kişi 2 201 - 300 Kişiye Kadar 3 Kişi 3 Kişi 3 301 - 400 Kişiye Kadar 4 Kişi 4 Kişi 4 401 - 500 Kişiye Kadar 5 Kişi 5 Kişi 5 501 - 700 Kişiye Kadar 6 Kişi 6 Kişi Yukarıdaki tabloda ve 4.11. nolu maddede ifade edilen kişilerin tüm giderleri (ücret, ulaşım, sigorta, vs…) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca yemekhane temizliği ve bulaşık yıkama hizmeti ile ilgili olarak ihtiyaç duyulabilecek her türlü alet – edevatın (kova, mob, fırça, sünger, hijyenik paspas ve dezenfektanı vs…) ve her türlü temizlik malzemesinin tamamının (yüzey temizleyici, cam temizleyici, bulaşık makinesi deterjanı, vs…) temini yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. … 4.15. Bu şartnamenin ilgili maddelerinde bahsedilmiş olsun ya da olmasın kahvaltı servisi, akşam yemeği servisi ve yemekhane temizliği hizmetini yürütecek personellerin tümünün 4857 Sayılı İş Kanunu’na göre çalıştırılması, gerekirse vardiyalı sistem uygulanması, bahse konu personellerin ücret dahil olmak üzere tüm giderlerinin (maaş, sigorta, ulaşım, vs…) karşılanması yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda aktarıldığı gibidir. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Sabah Kahvaltısı Hizmeti öğün 1.376.000 2 Akşam Yemeği Hizmeti öğün 1.376.000 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “Sabah Kahvaltısı Hizmeti” ve “Akşam Yemeği Hizmeti” kalemlerinden oluştuğu ve alımın personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde hizmetin sağlanacağı kişi sayılarına yer verildiği, aynı Şartname’nin 11’nci maddesinde, sabah kahvaltısı ve akşam yemeği için görevlendirilecek personel sayılarına yer verildiği, bu personellerin haricinde, hizmet verilen her iki öğrenci yurdu yemekhanesinde gerçekleştirilecek tüm iş ve işlemlerin koordinasyonunun ve yurt yönetimi ile irtibatın sağlanması amacıyla bir adet personelin (gıda teknikeri, diyetisyen, gıda mühendisi vb.) görevlendirilmesinin istendiği, Yemek servislerine ilişkin olarak herhangi bir saat düzenlemesine yer verilmediği, bu hususa ilişkin belirlemenin, sözleşmenin imzalanmasını müteakiben yükleniciye yazılı olarak bildirileceği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale konusu işte personel sayısının ihale dokümanında belirtildiği görülmekle birlikte, personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin herhangi bir doküman düzenlemesinin yer almadığı, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.