2025/22304 İhale Kayıt Numaralı "2025 YILINDA TAŞIMA KAPSAMINDA OLAN ÖZEL EĞİTİM VE TEMEL EĞİTİM ÖĞRENCİLERİNE ÜCRETSİZ ÖĞLE YEMEĞİ VERİLMESİ işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Lezzet Sof. Yem. San. ve Tic. A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: Susurluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/22304 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılında Taşıma Kapsamında Olan Özel Eğitim ve Temel Eğitim Öğrencilerine Ücretsiz Öğle Yemeği Verilmesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Susurluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılında Taşıma Kapsamında Olan Özel Eğitim ve Temel Eğitim Öğrencilerine Ücretsiz Öğle Yemeği Verilmesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Lezzet Sof. Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2025 tarih ve 179017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kararın yerinde olmadığı, şöyle ki; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlilk kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi düzenlemesine göre ihaleye katılabilmek için istenilen tüm belgelerin eksiksiz olarak beyan edildiği, Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde “Taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı,kıvam,tat,vb) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin il sınırları içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak İmalathane veya tesisi il sınırları içinde bulunmayan yüklenici il sınırları içerisinde istenilen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açacak yada faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini temin ederek yemek üretimini burada yapacaktır” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeye göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenlemede istenildiği üzere il sınırları içerisinde Balıkesir/Bandırma ilçesinde kendilerine ait üretim tesisinin bulunduğu, tesislerine ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun, Bandırma ilçesindeki mutfağa ait belgelerin eksiksiz sunulduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: … 7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025 Yılında Taşımalı Eğitime dahil ve Yardıma Muhtaç Temel Eğitim ve Özel Eğitim öğrencilerine ücretsiz öğle yemeği verilmesi işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Toplam 800 Temel Eğitim ve Özel Eğitim Öğrencisine 170 gün 10 taşıma merkezi okulda Ücretsiz Öğle Yemeği Verilmesi işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen Taşıma Merkezi Okullar” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.4. Taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin il sınırları içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak; imalathane veya tesisi il sınırları içinde bulunmayan yüklenici il sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini temin ederek yemek üretimini burada yapacaktır…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale Üzerinde Bırakılan İstekli Tarafından İşe Başlamadan Önce İdareye Sunulacak Belgeler” 10.1. Yemek üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır. Taşıma merkezi okullara yemek taşımak için 3 adet panelvan tipi araç ruhsatı ve araçlar kiralık ise araçların ruhsatları ve 16.01.2026 tarihine kadar olduğunu gösterir noter onaylı kiralama belgesi ihalede sunulan belgeler içerisinde yer alacaktır. bu belgeleri ihalede ihale evraklarına yüklemeyen istekliler ihale dışı bırakılacaktır. Belgelerin asılları ihale sonrası idareye sunulacaktır. Taşımalı öğrencilere daha kaliteli yemek hizmeti verilebilmesi ve yetkili kurumlarca yapılacak olan denetimlerin daha sağlıklı olabilmesi için yemeklerin yapılacağı yemekhanenin ilçemiz sınırları içinde olması gerekmektedir. Yemekhane öz mal ise tapu, kiralık ise en az 16.01.2026 tarihine kadar yapılmış kira sözleşmesi ihale evraklarına yüklenecek ve belgelerin asılları idareye sunulacaktır. 10.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işe başlamadan önce belgeler; idareye imza karşılığı teslim edilecektir. İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin Susurluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025 Yılında Taşıma Kapsamında Olan Özel Eğitim Ve Temel Eğitim Öğrencilerine Ücretsiz Öğle Yemeği Verilmesi İşi” olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.02.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 11.02.2025 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İlker Kurt üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise “Fiyat teklifi veren Lezzet Sofrası Yemek Sanayii ve Ticaret Anonim Şirketinin evrak incelemesinde ihale teknik şartnamesinin 10.1. maddesinde taşımalı öğrencilere daha kaliteli yemek hizmeti verilebilmesi ve yetkili kurumlarca yapılacak olan denetimlerin daha sağlıklı olabilmesi için yemeklerin yapılacağı yemekhanenin ilçemiz sınırları içerisinde olması gerekmektedir. Yemekhane öz mal ise tapu, kiralık ise en az 16.01.2026 tarihine kadar yapılmış kira sözleşmesi ihale evraklarına yüklenecek ve belgelerin asılları idareye sunulacaktır, hükmüne uygun herhangi bir belge bulunmadığından teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.” gerekçelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelere ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin işin gerçekleştirileceği yemekhane öz mal ise tapu, kiralık ise en az 16.01.2026 tarihine kadar yapılmış kira sözleşmesinin ihale evraklarına yükleneceği ve belgelerin asıllarının idareye sunulacağı hususuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin il sınırları içerisinde faaliyette bulunmasının zorunlu olduğu, ancak; imalathane veya tesisi il sınırları içinde bulunmayan yüklenicinin il sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açacağı ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacağı veya böyle bir üretim tesisini temin ederek yemek üretimini burada yapacağı düzenlemesine, “Diğer Hususlar- İhale Üzerinde Bırakılan İstekli Tarafından İşe Başlamadan Önce İdareye Sunulacak Belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde de söz konusu belgelerin yemekhane öz mal ise tapu, kiralık ise en az 16.01.2026 tarihine kadar yapılmış kira sözleşmesinin ihale evraklarına yükleneceği ve belgelerin asıllarının idareye sunulacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işe başlamadan önce idareye imza karşılığı teslim edileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bahse konu belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idareye sunulması gerektiğine yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu belgelerin sunulmadığı yönünde bir değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmış olup, idare tarafından başvuru sahibine ait teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lezzet Sofrası Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.