Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2013 -3-39 (Devralma) Karar Sayısı : 13-32/427-189 Karar Tarihi : 29.05.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA B. RAPORTÖR : Evrim Özgül KAZAK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Maia International BV Temsilcisi: Av. İlmutluhan SELÇUK Selçuk Hukuk Bürosu Ebul ula Mardin Cad. No: 57 Akatlar Beşiktaş /İstanbul (1) D. DOS
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2013 -3-39 (Devralma) Karar Sayısı : 13-32/427-189 Karar Tarihi : 29.05.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA B. RAPORTÖR : Evrim Özgül KAZAK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Maia International BV Temsilcisi: Av. İlmutluhan SELÇUK Selçuk Hukuk Bürosu Ebul ula Mardin Cad. No: 57 Akatlar Beşiktaş /İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Dosu Maya Mayacılık A.Ş. nin Ülker ve Doruk Gruplarının ortak kontrolünden Ülker Grubunun tam kontrolüne geçmesi işlemine izin verilmesi talebi . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 09.05.2013 tarih ve 2845 sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 2 3.05.2013 tarih ve 2013 -3-39/Öİ sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; bildirime konu işleme izin verilmesi gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Taraflar (4) İlgili teşebbüslere ve işlem taraflarına ilişkin bilgilere aşağıda yer verilmiştir. Tablo 1 - İlgili Teşebbüsler İlgili Teşebbüsler Teşebbüsün konumu Faaliyet Alan(lar)ı Dosu Maya Mayacılık A.Ş. (Dosu Maya) Devre konu Yaş ve kuru ekmek mayası, maya türevleri ve ekmek katkı maddeleri üretimi ve dağıtımı alanında faaliyet göstermektedir. Maia International Holding BV (Maia) Devralan Doruk Grubu ile birlikte Dosu Maya üzerinde ortak kontrole sahip bulunan Maia , %100 oranında bir Ülker Grubu iştirakidir. Doruk Group Holding A.Ş. (Doruk Grubu) Devreden Ekmek katkı maddeleri alanında faaliyet gösteren bir holding şirketidir. Tablo 2 - İşlem Taraflarına İlişkin Bilgiler İşlem Tarafları (Ana Gruplar) Faaliyet Alan(lar)ı Ülker Grubu Çikolata, bisküvi, içecek, şekerleme, sakız, dondurulmuş ürünler, çay, süt ve süt ürünleri, yağ, margarin gibi birçok gıdanın üretimi ve satışının yanı sıra ambalaj, bilişim ve gayrimenkul alanında da faaliyet göstermektedir. 13-32/427-189 2 / 3 G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme (5) Dosu Maya, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ndan Akma ya Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün devranılması amacıyla Ülker ve Doruk Grubu tarafından 2010 yılında oluşturulmuş bir ortak girişimdir. (6) Dosu Maya nın Akma ya Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nü devralmasına 05.08.2010 tarih ve 10 - 52/991 -355 sayılı Rekabet Kurulu (Kurul) kararı ile izin verilmiştir. Anılan Kararda ; Dosu Maya nın hisselerinin %50 - %50 oranında Ülker ve Doruk Grupları tarafından iktisap edildiği ve yön etim kurulu ile genel kurul kararları nisapları dikkate alındığında Dosu Maya nın bu grupların ortak kontrolünde bulunduğu tespit edilmiştir. (7) Dosya içeriğinde yer alan bilgilere göre, mevcut durumda Dosu Maya hisselerinin %55 i Ülker Grubu na, %45 i Doruk Grubu na aittir. Dolayısıyla Doruk Grubu nun Dosu Maya daki hisseleri hâlihazırda %50 nin altına düşmüştür. Bununla birlikte, dosya içeriğinde yer ala n Hissedarlar Sözleşmesi nden Dosu Maya nın halen Doruk ve Ülker Grupları tarafından ortak kontrol edil diği anlaşılmıştır . Bu çerç evede, dosya konusu başvuru ile taraflar ortak kontrole imkan sağlayan söz konusu sözleşmenin , aralarında imzaladıkları Fesih Sözleşmesi ile feshedilmesi ve Dosu Maya nın kontrolünün hisse miktarına/basit çoğunluğa dayalı bir sistemin tesis edilmesi vasıtasıyla Ülker Grubu na geçmesinin sağlanması amaçla nmaktadır. (8) Dosu Maya üzerinde Ülker ve Doruk Grupları nın ortak kontrolünü sağlayan Hissedarlar Sözleşmesi incelendiğinde, hisse miktarlarından bağımsız olarak taraflara ortak kon trol uygulama imkanı nın verildiği anlaşılmaktadır. (9) Dolayısıyla bildirim konusu işlem Dosu Maya nın kontrolünün Ülker ve Doruk Grupları nın ortak kontrolünden Ülker Grubu nun tek başına kontrolüne geçmesine ilişkin olup, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İz in Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir devralma işlemidir. (10) Bildirime konu İşlem taraflarının 2012 yılı ciroları nın, 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörül en eşikleri aştığı dosya içeriğinden anlaşıldığından, bildirime konu işlem izne tabidir . (11) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, inceleme konusu işlemin, gerek ürün gerekse de coğrafi olası alternatif pazar tanımları çerçevesinde rekabet açısından endişeler yaratmayacağı ndan hareketle net bir pazar tanımı yapılmasına gerek duyulmamıştır. (12) 05.08.2010 tarih ve 10 -52/991 -355 sayılı Kurul kararında Doruk ve Ülker Grupları nın yaş maya pazarında herhangi bir faaliyetlerinin bulunmadığı, Ülker Grubu nun yaş mayayı girdi olarak kullanan iştiraklerinin bulunmasına rağmen rakip teşebbüslere yaş maya tedarik etmeye devam edebilecek diğer yaş maya üreticilerinin bulunduğu ve dolayısı yla işlem sonucunda pazarın rakiplere kapatılmasının mümkün olmadığı tespitlerine yer verilmiştir. (13) Başvuru konusu işlem neticesinde tek başına kontrole sahip olacak Ülker Grubu nun Dosu Maya nın faaliyet gösterdiği yaş maya pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Öte yandan Ülker Grubu na ait şirketlerin bazıları (Biskot Bisküvi Gıda San. ve Tic. A.Ş., Ülker Bisküvi San. A.Ş., Kerevitaş Gıda San. ve Tic. A.Ş., Mamüller San. ve Tic. A.Ş.) üretim süreçlerinde yaş mayayı girdi olarak kullanmaktadır. Bununla birlikte, Dosu Maya etkilenen pazar olan yaş maya pazarında % ( ..) pazar payına sahip olup, ortalama % ( ..) pazar payına sahip olan Pak Gıda Üretim ve Pazarlama A.Ş.(Pakmaya) ve Özmaya San A.Ş. (Özmaya) nin ardından gelmektedir . Bu anlamda, Ülker Grubu nun Dosu Maya aracılığıyla rakiplerinin arz kaynaklarını sınırlayabilmesi mümkün değildir. 13-32/427-189 3 / 3 H. SONUÇ (14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesind e yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.