2025/2147102 İhale Kayıt Numaralı "İZMİR KENTSEL DÖNÜŞÜM MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL SERVİS KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fernoble Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2147102 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü tarafından 23.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Fernoble Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 17.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2026 tarih ve 209785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, şöyle ki; - Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde; aşırı düşük teklif sorgulamasında idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyetlerin hangi belgelerle tevsik edileceğinin açık bir şekilde sayıldığı, ayrıca sorgu yazısında önemli teklif bileşenlerine açık ve net bir şekilde, açıklama yapacak istekliler tarafından farklı anlaşılmayacak ve farklı açıklamalar yapılmasına yol açmayacak bir şekilde düzenlenmiş olması gerektiği halde idarece gönderilen sorgu yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “araçların zorunlu trafik sigortası, kasko (varsa), periyodik muayene, MTV ve diğer yasal giderlerine ilişkin hesaplama ve tevsik edici belgeler”, “yüklenici genel giderleri (idari giderler, amortisman, ofis giderleri vb.) ile öngörülen kar oranına ilişkin hesaplama” şeklinde “varsa” ve “vb.” gibi belirsiz ifadeler üzerinden sorgulama yapıldığı, fakat önemli teklif bileşenlerinin ismen zikredilmesi, belirsizliğe yol açmayacak şekilde açık ve net olarak belirtilmesi, objektif kriterlere yer vermek suretiyle sorgulama yazısının tanziminin gerektiği, Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre, isteklilerin “aynı unsurlar” üzerinden sorgulanması gerektiği, dolayısıyla sorgulama yazısı içerisinde “varsa”, “vb.” ifadeleri ile belirsiz hale gelen bu maliyetlerin ismen zikredilmek suretiyle belirtilmesini gerektiği, - Sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri arasında; “Şartnameye uygun servis araçlarının öz mal olması halinde ruhsat sureti; öz mal değil ise kira sözleşmesi ile kira bedeline ilişkin tevsik edici belgeler ”in önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, fakat “araçların kiralama/amortisman maliyeti” şeklinde sorgulanması lazım gelen aracın zatına ilişkin maliyetin, kira sözleşmesi ile açıklanmasının talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu maliyetin açıklanması için ya kiralama yapılması planlanan araçlar için kiralama fiyat teklifi (79.2.2.1) ya da özmal kullanılması planlanan araçlar için “Amortisman Payı Tespit Tutanağı”nın kullanılması gerektiği, Tebliğ’de kira sözleşmesinin aşırı düşük açıklama yöntemleri arasında sayılmadığı, - “Yüklenici genel giderleri (idari giderler, amortisman, ofis giderleri vb.) ile öngörülen kar oranına ilişkin hesaplama” önemli teklif bileşeninin; idarenin “idari giderler, ofis giderleri” şeklinde yaptığı belirlemenin, gerçekleşmesi kesin olmayan olası maliyetler üzerinden açıklama istenmesinin, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, - İşçilik giderleri için belirlenen önemli teklif bileşeni içerisinde idarenin “muhasebe onaylı hesap cetveli ile birlikte” ifadesine yer verdiği, Tebliğ’de aşırı düşük teklif sorgulamasına karşı cevaplar içerisinde sunulacak işçilik giderlerine ait hesap cetvelinin “muhasebe onaylı” olması yönünde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla sorgulamaya karşı cevapların şirketin yetkilileri tarafından imzalanacağı, idarenin muhasebe tarafından yapılmasını öngördüğü onayın hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ... 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. … … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İZMİR KENTSEL DÖNÜŞÜM MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL SERVİS KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Personel Servis Kiralama Hizmet Alım İşi (6 Araç-250 Gün) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü Hizmetlerinde araçlar için şehir içi ve dışında kullanılmak üzere ve personel servisi için teknik şartnamede belirtilen güzergahlar” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; Yüklenici; ihale konusu işi yerine getirmek için çalıştırdığı personelin ücretlerini karşılamak zorunda olup, ihale, sözleşme ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile araçlar ve şoförlerle ilgili her türlü ücret, vergi, sigorta, akaryakıt, bakım onarım, SGK ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai masraflar, teklif edilecek fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür. A 2 B 3 İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 NARLIDERE-HATAY gün 250 KARŞIYAKA gün 250 MENEMEN gün 250 BORNOVA-BAYRAKLI gün 250 GAZİEMİR gün 250 BUCA gün 250 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Müdürlüğümüzde görev yapan personellerin belirlenen güzergah ve saatlerde 6 adet araç ile 250 gün akaryakıt dâhil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere taşınması hizmet alımı işidir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Personel Servis Kiralama Hizmetine Ait Teknik Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.1Araçlar, 2022 ve üzeri model olacaktır. Daha düşük model yılına ait araçlar kabul edilmeyecektir. 5.1.2 Araçlar Ek-1’de yer alan güzergah ve araç kapasite listesinde yazılı yolcu kapasitene sahip olacaktır. Yüklenici daha fazla kapasiteye sahip araç ile hizmet verebilir. Belirlenen güzergahta personel azalması sebebi ile yüklenicinin talebi halinde idare onay vermek sureti ile daha az koltuk kapasiteli araçlar ile taşıma hizmeti aynı şartlar ile yürütülebilir. Yüklenici daha fazla veya daha az kapasiteye sahip araç ile hizmet vermesinden dolayı İdareden ilave bedel talep edemez. … 5.1.6 Periyodik trafik muayeneleri ile mutat bakım ve onarımları yapılmış olacaktır. … 5.1.12 Periyodik Trafik muayeneleri ile 1 (Bir) yıllık mutat bakım ve onarımlarının yapılmış ve “Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri” yönetmeliğinde belirtilen formların tanzim edilmiş ve usulüne uygun olarak araç da bulundurulması zorunludur. 5.1.13 Araç lastikleri özelliğini yitirmiş, fren ve manevra kabiliyetini yitirmiş, dişsiz olmayacaktır. Deforme olmuş ve diş derinliği yasal sınırın altına düşmüş lastikler değiştirilecektir. 5.1.14 Araçlarda; kış lastiği kullanımının zorunlu olduğu tarihler arasında kışlık lastiği bulunacaktır. … 5.1.16 Sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce ve sözleşme süresi devam ederken değiştirilmesi gereken servis araçları olması durumunda Yüklenici; Motorlu Araç Trafik Belgesi, Araç Sicil Belgesi, Zorunlu Mali Sigorta Poliçesi, Ticari Taşıt Tanıtım Kartı, Özel Servis Aracı İzin Belgesi Kaydı belgelerinin fotokopilerini idareye teslim etmek zorundadır. … 5.1.20 Şehir İçi Personel Servis Hizmeti (257 Km) iş kalemi, şehir içinde İdarece belirtilen alandan, istenilen adetlerde ve günlerde (hafta içi veya hafta sonu) kullanılmak amacıyla 16 kişilik servis kiralama hizmet alımı işini kapsar. Araçların yakıt ve her türlü giderleri, (bakım onarım yedek parça, servis ücretleri, tüm kasko ve Ferdi Kaza koltuk sigortaları dahil sigorta ücretleri, otopark ücretleri) teklif fiyatlara dahildir. Köprü, feribot, otoban geçişi, otopark, sürücülerin iaşe giderleri yükleniciye ait olup birim fiyata dahildir. … 5.3.4 Servis taşıtlarının her türlü sigortası (Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Trafik Sigortası, Koltuk Ferdi Kaza Sigortası vb.) yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır. Sigorta ile ilgili tüm sorumluluk yükleniciye aittir. Her hangi bir kaza anında yüklenici kendi taşıtının kusurlu olup olmadığına bakmaksızın servis içerisinde bulunan personelin her türlü tedavi, bakım ve hastane masraflarını (Özel hastane dâhil) karşılamak zorundadır. …” düzenlemesi yer almakta olup anılan Şartnamenin ekinde aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür. Ek-1 PERSONEL SERVİS KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİNE AİT GÜZERGAH KİLOMETRELERİ VE ARAÇ KAPASİTELERİ NO SERVİS ADI GİDİŞ-DÖNÜŞ GÜNLÜK KM ARAÇ KAPASİTESİ 1 NARLIDERE-HATAY 58 KM 16 2 KARŞIYAKA 32 KM 16 3 MENEMEN 30 KM 16 4 BORNOVA-BAYRAKLI 40 KM 16 5 GAZİEMİR 47 KM 16 6 BUCA 50 KM 16 GÜNLÜK KM TOPLAMI ŞEHİR İÇİ SERVİS (257 KM) 257 KM 16 Başvuruya konu ihalenin İzmir Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü tarafından 23.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “İzmir Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü Personel Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, 30.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararından, söz konusu ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, şikâyete konu edilen ihalede sınır değerin 6.759.422,22 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değer altında kalan; Özdecan Turizm Taşımacılık ve Seyahat Acentaları Tic. ve San. Ltd. Şti., Hsm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fernoble Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye 24.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, Hsm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Fernoble Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamada bulunan Özdecan Turizm Taşımacılık ve Seyahat Acentaları Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve Arge Taşımacılık Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. 30.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine; Arge Taşımacılık Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.01.2026 tarih ve 205892 sayılı dilekçe ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının muhtelif gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı iddialarıyla Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine Kurul tarafından 04.02.2026 tarih ve 2026/UH.II-438 sayılı kararın alındığı, anılan kararda “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, Söz konusu kararın gereklerini yerine getirmek üzere, idarece, teklifi sınır değer altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 11.02.2026 tarih ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasına İlişkin Teklif Bileşenlerinin Belirlenmesi Hk.” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazı içeriğinin “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda teklifiniz sınır değerin altında kalmıştır. Bu nedenle, teklifinizin önemli bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklamanızın, aşağıda belirtilen maliyet unsurları esas alınarak, somut bilgi ve belgelere dayalı şekilde sunulması gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamında açıklamaya esas önemli teklif bileşenleri şunlardır: 1. Araç Maliyetine İlişkin Giderler •Araç kira bedeli veya araç amortisman gideri •Araç edinimine ilişkin maliyet unsurları •Finansman giderleri (varsa) 2. Yakıt Gideri •Güzergâh mesafeleri •Günlük sefer sayıları •Çalışma gün sayısı •Araç başına yakıt tüketim miktarı •Yakıt birim fiyatı •Bu kalemlerin hesaplama yönteminin açıkça gösterilmesi gerekmektedir. 3. Personel (Şoför) Giderleri •Brüt ücret •SGK işveren primi •İşsizlik sigortası primi •Gelir vergisi •Damga vergisi •Yol ve yemek bedeli (nakdi veya ayni) •Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (varsa) •Fazla mesai (varsa) •Tüm işçilik maliyetlerinin yürürlükteki asgari ücret ve ilgili mevzuata uygun olarak hesaplanması gerekmektedir. 4. Zorunlu Giderler •Zorunlu trafik sigortası •Kasko sigortası •Motorlu Taşıtlar Vergisi •Fenni muayene giderleri 5. İşletme ve Bakım Giderleri •Periyodik bakım giderleri •Onarım giderleri •Yedek parça giderleri •Lastik giderleri 6. Genel Giderler ve Diğer Maliyet Unsurları •Yönetim giderleri •Ofis giderleri •Kar payı •Yapılacak açıklamaların; •İlgili mevzuata uygun, •Hesap cetveli içerecek şekilde, •Dayanak belgeler (proforma fatura, fiyat teklifi, sigorta poliçe teklifleri, yakıt fiyat belgeleri vb.) ile desteklenmiş olmalıdır. Her bir maliyet kaleminin nasıl hesaplandığını açıkça gösterir nitelikte olması gerekmektedir. …” şeklinde olduğu, Yine idarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilere bila tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda da; “İZMİR KENTSEL DÖNÜŞÜM MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL SERVİS KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ ihalesinde 22.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 20.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Araçların güzergah mesafesi, günlük toplam kilometre, sözleşme süresi ve araç teknik özellikleri esas alınarak hesaplanan kilometre başına yakıt tüketim miktarı ile toplam yakıt giderine ilişkin hesap cetveli ve dayanak belgeler. Şartnameye uygun servis araçlarının öz mal olması halinde ruhsat sureti; öz mal değil ise kira sözleşmesi ile kira bedeline ilişkin tevsik edici belgeler. Araçta çalışacak personele ilişkin ücret giderleri ile SGK işveren payı dahil tüm yasal işçilik giderleri (muhasebe onaylı hesap cetveli ile birlikte) Araçların zorunlu trafik sigortası, kasko (varsa), periyodik muayene, MTV ve diğer yasal giderlerine ilişkin hesaplama ve tevsik edici belgeler Araçların periyodik bakım, onarım ve lastik giderlerine ilişkin fiyat teklifleri veya proforma faturalar (kaşeli ve imzalı). Sözleşme giderleri kapsamında damga vergisi, karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı bedellerine ilişkin hesaplama. Yüklenici genel giderleri (idari giderler, amortisman, ofis giderleri vb.) ile öngörülen kar oranına ilişkin hesaplama ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan yazının akabinde idarece 23.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu komisyon kararında; teklifi sınır değer altında kalan Hsm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Fernoble Turizm İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özdecan Turizm Taşımacılık ve Seyahat Acentaları Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Arge Taşımacılık Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından mevcut ihalede sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı kapsamında birtakım maliyet kalemlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, bu kapsamda idarece önemli teklif bileşeni olarak “a raç maliyetine ilişkin giderler, yakıt gideri, personel (şoför) giderleri, zorunlu giderler, işletme ve bakım giderleri, genel giderler ve diğer maliyet unsurları” nın belirlendiği, belirlenen önemli teklif bileşenlerinin içeriğinin ne olması gerektiğine yönelik olarak alt bileşenlerinin sayıldığı (örneğin; genel giderler ve diğer maliyet unsurları: yönetim giderleri, ofis giderleri, kâr payı), akabinde bila tarihli ikinci bir yazının gönderildiği, ilgili yazıda ise bütün bileşenlere yönelik açıklamada kullanılabilecek belgelere yer verildiği ve bu belgelerin nasıl sunulması gerektiğine yönelik belgelendirmenin nasıl yapılacağının belirtildiği, Söz konusu yazıda önemli teklif bileşeni olarak; “Şartnameye uygun servis araçlarının öz mal olması halinde ruhsat sureti; öz mal değil ise kira sözleşmesi ile kira bedeline ilişkin tevsik edici belgeler.” belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklayabilecekleri yöntemlere yer verildiği, anılan maddede kira sözleşmesinin bu yöntemlerden biri olarak ifade edilmediği, dolayısıyla kira sözleşmesinin açıklama yöntemleri arasında sayılmadığı, “Araçta çalışacak personele ilişkin ücret giderleri ile SGK işveren payı dahil tüm yasal işçilik giderleri (muhasebe onaylı hesap cetveli ile birlikte)” belirtildiği, fakat işçiliğe yönelik açıklamalarda “muhasebe onaylı hesap cetveli ile birlikte” sunulmasına ilişkin olarak herhangi bir mevzuat hükmünün ya da yasal bir zorunluluğun yer almadığı, “ Araçların zorunlu trafik sigortası, kasko (varsa), periyodik muayene, MTV ve diğer yasal giderlerine ilişkin hesaplama ve tevsik edici belgeler” in belirlendiği, söz konusu belirlemede “kasko (varsa)” ve “diğer yasal giderler” adı altında yapılan belirlemenin belirsizliğe neden olduğu ve ilgili giderlerin oldukça geniş olduğu düşünüldüğünde isteklinin açıklamalarında tereddüde mahal verebileceği, “Araçların periyodik bakım, onarım ve lastik giderlerine ilişkin fiyat teklifleri veya proforma faturalar (kaşeli ve imzalı)” şeklinde belirleme yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde göre isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklamalarda bulunulması durumunda; öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı; maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanakları dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması için fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan ibarelerinin yazılması gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olduğu, Aşırı düşük teklif sahibi istekli eğer fiyat teklifi ile açıklama yapmak isterse; bu fiyat tekliflerinin sadece meslek mensubunca imzalı ve kaşeli olmasının yeterli olmadığı, Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddesinde belirtildiği üzere fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunca yazılması gerekli ibarenin de yer alması gerektiği, savunmada kullanılacak belgeler kısmında “Fiyat teklifleri veya proforma faturalar (kaşeli-imzalı)” ifadesinin yer aldığı, bu kapsamda aşırı düşük açıklama sunan isteklinin tek başına fiyat teklifini sunmasının yeterli kabul edileceğine yönelik bir anlamında çıkarılabileceği (tutanak olmaksızın), dolayısıyla idare tarafından sunulacak belgelere yönelik böyle bir sınırlandırma yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık oluşturduğu, Son olarak ilgili yazıda “Yüklenici genel giderleri (idari giderler, amortisman, ofis giderleri vb.) ile öngörülen kar oranına ilişkin hesaplama ”nın belirlendiği, istenilen bileşenlere yönelik “vb.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiş olup, idare tarafından isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin “vb.” ibaresine yer verilmek suretiyle ifade edilmesinin ve önemli teklif bileşenlerinin bu şekilde belirlenmesinin aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, Dolayısıyla aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden sadece önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.