2025/187054 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Altındemir İnş. Oto.ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/187054 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Altındemir İnş. Oto.ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin 11.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2025 tarih ve 181072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; 1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde panel, pikap ve binek tipi araçların yakıt gideri hariç sürücü ve araçlara ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun ve bahse konu gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edileceğinden yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği, ancak anılan Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu, 2) Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “… Sözleşmeli araç kullanılacaksa sözleşme, mutlaka en az işin bitim tarihine kadar geçerli noter onaylı “Taşıt Kira Sözleşmesi” olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu düzenlemeyle noter onaylı kira sözleşmesi sunulmasının istenmesinin uygun olmadığı, 3) Teknik Şartname’nin 2.7.1’inci maddesinde yüklenici tarafından servis aracı uygunluk belgesinin 15 takvim günü içerisinde idareye sunulması gerektiğinin düzenlenirken aynı Şartname’nin 2.7.2.’nci maddesinde söz konusu belgenin 3 takvim günü içerisinde idareye sunması gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu, 4) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde düzenlenen cezai şartların aykırılık teşkil ettiği, 5) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “ İçişleri Bakanlığı’nın E-23635644-249-78125 sayılı kamera kayıt sistemi konulu yazısı gereği tüm minibüs ve otobüs cinsi taşıtlara şartnamelere uygun kamera ve kayıt cihazı takılması gerekmektedir. Kamera ve kayıt cihazı takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu yazının öğrenci taşıma işinde kullanılacak araçlara ilişkin olduğu ve personel taşıma servis araçlarında bu koşulun aranmadığı, 6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen yüklenici tarafından araçlara ATS (araç takip istemi) takılması gerektiğinin düzenlendiği, bu düzenlemenin uygun olmadığı, 7) Teknik Şartname’de yer alan araçların teknik özelliklerine ilişkin listede araç modellerinin birbirlerinden farklı olduğu, bu durumun Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olmadığı, 8) Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesinde “ Binek taşıtlar için A1 yetki belgesini ihale teklif dosyasında ve eki her araç için düzenlenen taşıt kartını işe başlamadan önce idareye sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bahse konu yetki belgesinin sözleşme imzalandıktan sonra verilen bir belge olduğu, dolayısıyla anılan yetki belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiğine yönelik söz konusu düzenlemenin uygun olmadığı, 9) Teknik Şartname’nin 4.2.4’üncü maddesinde düzenlenen çizelge ve anılan Şartname ekinde düzenlenen tabloların hangisinin hazırlanacağının belirsiz olduğu, 10) Teknik Şartname ekinde yer alan özel servis aracı uygunluk tespit belgesinde “Vergi borcu, çevre pulu borcu olmayacaktır.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu ifadelerin aykırılık teşkil ettiği, 11) Teknik Şartname ekinde yer alan “Ek - 8 - Pikap Çift Kabin (Transit)” başlıklı tabloda marka ve model belirtildiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , (b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. … (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. …” hükmü, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 10 adet binek otomobil, 23 adet pikap, 2 adet panel, 65 adet minibüs ve 14 adet otobüsün 9 ay çalıştırılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü sınırları” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.1.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.3.1.2. Araçların bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası ve kasko giderleri dahil araç ve sürücüsünün tüm giderleri (panel, pikap ve binek araçlarının yakıt hariç) teklif fiyatına dahildir. 25.3.1.3. İhale kapsamında panel, pikap ve binek araçlarının yakıtları idare tarafından karşılanacak olup sürücü ve araçların tüm giderleri ise yüklenici tarafından karşılanacaktır. 25.3.1.4. Sefer usulü çalışacak araç şoförlerine aylık maaş olarak brüt asgari ücret ödenecek, tam gün çalışacak araç şoförlerine brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir. Yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanmasında (panel, pikap ve binek otomobil) aylık maaşları hesaplanırken yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) artırımlı tutarı esas alınacaktır. Yemek ve yol bedeli dahildir. İşverene maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,75) işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. 25.3.1.5. Yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanmasında (panel, pikap ve binek otomobil)aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle (Harcama talimatının verildiği ay 2025 Ocak ayıdır.) uygulanacak. Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. Kiralanacak olan her bir pikap 4x2, pikap çift kabinli, panel ve binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta bedelinin %2’sini aşmayacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) P n =a 1 +a 2 İ n /İ o +b 1 AY n /AY o +b 2 Y n /Y o +b 3 G n /G o +c M n /M o Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n) Katsayı Endeks a 1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,29 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a 2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,01 İ o , İ n Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir. b 1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,14 AY o , AY n Motorin b 2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b 3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,32 G o , G n Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,24 M o , M n Endeks tablosunun 28 numaralı “Makine ve ekipmanlar b.y.s.” sütunundaki sayı düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün /saat 1 Özel-1 İşçilik Otomobil Sürücüsü (10 Kişi x 9 Ay = 90 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 10,00 9 2 Özel-2 İşçilik 4x2 Pikap Sürücüsü (15 Kişi x 9 Ay = 135 Ay) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 15,00 9 3 Özel-3 İşçilik 4x2 Çift Kabin Pikap Sürücüsü (7 Kişi x 9 Ay = 63 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 7,00 9 4 Özel-4 İşçilik Pikap (Nöbetçi Araç) (3 Şoförlü) Sürücüsü (3 Kişi x 9 Ay = 27 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 3,00 9 5 Özel-5 İşçilik Panel Sürücüsü (2 Kişi x 9 Ay = 18 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 2,00 9 6 Özel-6 İşçilik T5 Minibüs Günlük 200km Sürücüsü (26 Kişi x 9 Ay = 234 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 26,00 9 7 Özel-7 İşçilik T5 Minibüsün Günlük 300 Km Sürücüsü (10 Kişi x 9 Ay = 90 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 10,00 9 8 Özel-8 İşçilik T5 Minibüsün Günlük 300 Km (3 Şoförlü) Sürücüsü (12 Kişi x 9 Ay = 108 Ay )(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 12,00 9 9 Özel-9 İşçilik T11 Otobüs Mekik Günlük 400 Km (2 Şoförlü) Otobüs Sürücüsü (4 Kişi x 9 Ay = 36 Ay)(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 4,00 9 10 Özel-10 İşçilik T11 Otobüsün Günlük 200 Km Otobüs Sürücüsü (2 Kişi x 9 Ay = 18 Ay )(Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 2,00 9 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Özel-1 Otomobil (10 Adet x 9 Ay = 90 Ay) ay 90 2 ÖZEL-2 4x2 PİKAP(15 Adet x 9 Ay = 135 Ay) ay 135 3 ÖZEL-3 4x2 Çift Kabin Pikap(7 Adet x 9 Ay = 63 Ay) ay 63 4 ÖZEL-4 4x2 Pikap (Nöbetçi Araç) (3 Şoförlü) (1 Adet x 9 Ay = 9 Ay) ay 9 5 Özel-5 Panel (2 Adet x 9 Ay = 18 Ay ) ay 18 6 Özel-6 T5 Minibüsün Günlük 200 Km (26 Adet x 240 Gün = 6240 Gün) gün 6.240 7 Özel-7 T5 Minibüsün Günlük 300 Km (10 Adet x 240 Gün = 2400 Gün) gün 2.400 8 Özel-8 T5 Minibüsün Günlük 300 Km, 3 Şoförlü (4 Adet x 270 Gün = 1080 Gün) gün 1.080 9 Özel-9 T11 Otobüsün Mekik Günlük 400 Km, 2 Şoförlü (2 Adet x 270 Gün = 540 Gün) gün 540 10 Özel-10 T11 Otobüsün Günlük 200 Km, (2 Adet x 240 Gün = 480 Gün) gün 480 11 Özel-11 T5 Minibüsün Günde 1 Sefer (60 Km) (10 Adet x 480 Sefer = 4800 Sefer) sefer 4.800 12 Özel-12 T5 Minibüsün Günde 1 Sefer (30 Km) (15 Adet x 480 Sefer = 7200 Sefer) sefer 7.200 13 Özel-13 T11 Otobüs Günde 1 Sefer (60 Km) (10 Adet x 480 Sefer = 4800 Sefer) sefer 4.800 14 Özel-14 T5 Minibüsün Ayda 100 Fazla Kilometre İle Çalıştırılması (40 Adet x 9 Ay x 100 Km/Ay = 36.000 Km ) kilometre 36.000 15 Özel-15 T11 Otobüsün Ayda 100 Fazla Kilometre İle Çalıştırılması(4 Adet x 9 Ay x 100 Km/Ay =3600 Km ) kilometre 3.600 16 Fazla Çalışma Tam Zamanlı Çalışan Sürücülerin Fazla Çalışma Ücreti (Aylık 22 Saat) (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) (91 Şoför x 10 Ay x 22 Saat = 20.020 Saat) saat 20.020 Yukarıda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinden; fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacak haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a 1 katsayısının 0,29, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a 2 katsayısının 0,01, akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b 1 katsayısının 0,14, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b 3 katsayısının 0,32, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının ise 0,24 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyatına dahil olduğu ifade edilen ve sözleşmenin uygulanması sırasında ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinde herhangi bir artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edildiğinin ve yüklenicinin, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlediği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, bahse konu madde kapsamında anılan Şartname’nin 46’ncı maddesine göre fiyat farkı verilmesi öngörülen gider kalemlerinin düzenlenmediği ayrıca İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan matbu düzenlemesi gereği teklifin bu kalemlerde artış veya farkları içerdiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarının ve Sürücülerinin Taşıması Gereken Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünde “…2.4.Taşıma işlerinde kullanılacak araçlar 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yetki belgeleri ile ilgili kısımlarında belirtildiği şekilde ve kullanılan yetki belgesinin cinsine, ayrıca plakanın özelliğine (tahditli-tahsisli) göre sözleşmeli veya özmal olabilecektir. (Aracın çalıştırılacağı yere göre sözleşmeli araç kullanılıp kullanılamayacağını araştırmak yüklenicinin sorumluluğundadır.) Sözleşmeli araç kullanılacaksa sözleşme, mutlaka en az işin bitim tarihine kadar geçerli noter onaylı “Taşıt Kira Sözleşmesi” olacaktır. Diğer şekillerdeki (taşıma vs.) sözleşmeler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olabileceği veya yüklenici tarafından kiralama yoluyla temin edilebileceğinin ifade edildiği, araçların çalıştırılacağı yere göre kiralama yoluyla kullanıp kullanılmayacağı hususunda araştırma yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu, araçların kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda en az işin bitimine kadar geçerli noter onaylı taşıt kiralama sözleşmesinin bulunması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların çalıştırılacağı iş itibariyle mümkün olması halinde yüklenici tarafından kiralama yoluyla temin edilebileceğinin ve bu durumda araçlara ait noter onaylı taşıt kiralama sözleşmesi bulunması gerektiğinin ifade edildiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu belgenin idareye sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve anılan düzenlemenin ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için gerekli bir düzenleme olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarının ve Sürücülerinin Taşıması Gereken Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünde “…2.7.1. Personel servis işlerinde çalıştırılacak otobüs ve minibüsler için işe başlatılmadan önce yüklenicinin, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde yer alan EK-1 (Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi) veya EK-1/A (Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi) belgeleri tanzim ettirerek işe başlama tarihinden itibaren 15 takvim günü içerisinde idareye sunması zorunludur. 2.7.2. Personel servis işlerinde çalıştırılacak otobüs ve minibüsler için işe başlatılmadan önce yüklenicinin, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinde yer alan ilgili belediyeden alınmış “Personel Servisi Güzergah İzin Belgesi” belgesini tanzim ettirerek işe başlama tarihinden itibaren 3 takvim günü içerisinde idareye sunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2.7.1’inci maddesinde yüklenici tarafından işe başlama tarihinden önce düzenlenen Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi veya Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesinin işe başlama tarihinden itibaren 15 gün içerisinde idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, aynı Şartname’nin 2.7.2’nci maddesinde ise ilgili belediyeden alınacak Personel Servisi Güzergah İzin Belgesinin işe başlama tarihinden itibaren 3 takvim günü içerisinde idareye sunulması gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; başvuruya konu edilen Teknik Şartname maddelerinde düzenlenen ve yüklenici tarafından idareye sunulması istenen belgelerin birbirinden farklı belgeler olduğu, dolayısıyla bahse konu belgelerin idareye sunulması için öngörülen sürelerde herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir . Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,03'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 5’inci bölümünde “5.1. Kontrol Teşkilatı veya idarenin belirlediği kişilerce personel servis araçlarının kontrolünde tespit edilen eksiklikler 3 gün içerisinde yüklenici tarafından giderilmek zorundadır. Aksi takdirde, gecikilen her gün için 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.2. Hangi nedenle olursa olsun, personel servis aracının göreve gelmemesi veya hizmet verememesi halinde günlük ücreti ödenmez. Hizmetin aksatılması mücbir sebepler veya 3.20’nci maddesinde sayılan haller olması dışında bir nedenden dolayı olmuş ise her gün için 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.3. Personel servis araçlarının, belirtilen güzergâha uymadığı veya görevi tam olarak yerine getirmediği takdirde 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.4. Şartnamede belirtilen şartlara uymayan personel servis aracı veya sürücü çalıştırıldığı tespit edildiği takdirde 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.5. İdare, ihtiyaç duyması halinde sürücü ve personel servis aracı değişikliği talep edebilecektir. Yüklenici, İdarenin uygun bulmadığı personel servis aracı ve sürücüleri 5 gün içinde değiştirecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.6.Yüklenici, personel servis araçlarından birinin arıza, tamir, bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda; hizmet veremeyen personel servis aracının yerine, kuruma aynı gün müracaat ederek, aynı niteliklerde ve hizmeti aksatmayacak şekilde başka bir personel servis aracı tahsis edecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için aracın gündelik yevmiyesi ödenmez ve ayrıca 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.7. İhtiyaç olması halinde personel servis araçlarının klima veya kaloriferinin vb. çalışmaması veya çalıştırılmaması durumunda 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.8. Personel servis araçlarının temizliğinin yapılmaması durumunda veya personel servis araçlarının içinde, kir, pas, koku vb. gibi hoşnutsuzluk oluşturacak nesneler bulunması durumunda 1 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.9. Personel servis araçlarının, görevdeyken ön camının sağ alt köşesinde kurumu gösterir levha olmadığı zaman 1 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.10. Hizmetin aksaması mücbir sebepler ve 3.20. maddesinde sayılan haller olması durumunda cezai işlem uygulanmaz. 5.11. Bu şartnamenin diğer maddelerine aykırılık tespit edilmesi halinde her bir aykırılık için 1 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.12. Personel Taşıma İşi sabah ve akşam servisleri bir bütün olarak kabul edilir ve servislerden herhangi birinde yaşanan olumsuzluk (sabah veya akşam) cezai müeyyidenin uygulanması için yeterlidir. 5.13. Yüklenici tarafından görevlendirilen personelin gelmemesi, geç gelmesi veya mazeret bildirmeksizin gelmemesi durumunda her iş günü için günlük 2 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. 5.14. Hizmet süresi içerisinde belirlenen cezalar o ayın hak edişinden kesilir. Cezai uygulama için İdare tarafından tanzim edilmiş olan tutanak yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Sözleşme Tasarısı dışında ihale dokümanında düzenlenen diğer aykırılık hali ve/veya cezaların anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, bu maddeye göre sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin yüzde 0,03’ü olduğu ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen ve Teknik Şartname’de yer alan sözleşmeye aykırılık hali ve cezaların Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “6. İçişleri Bakanlığı’nın E-23635644-249-78125 sayılı kamera kayıt sistemi konulu yazısı gereği tüm minibüs ve otobüs cinsi taşıtlara şartnamelere uygun kamera ve kayıt cihazı takılması gerekmektedir. Kamera ve kayıt cihazı takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7. Kiralanacak taşıt 400 km çalışma mesafesine sahip olan otobüse ATS (araç takip sistemi) takılacak ve bu taşıtların takibi (tarih, güzergâh, yapılan km vb.) idarece yapılacaktır. ATS takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır . ATS takibi için oluşturulan şifre idareye verilecek, ATS takılı olmayan taşıta iş başı yaptırılmayacaktır. Otobüs için tek kullanıcı adı ve tek şifre olacaktır (Aynı kullanıcı adı ve şifreyle birden fazla giriş yapılabilecektir). ATS cihazının hasarlandığının ve müdahale vb. nedenlerle kullanılamaz duruma geldiğinin tespit edilmesi halinde yeni cihaz ile taşıta montaj bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Aksi takdirde gecikilen her gün için 1 gündelik yevmiye tutarında ceza kesilir. Bölge Müdürlüğümüzün (şube ve şantiye şeflikleri dahil olmak üzere) coğrafi konumu dolayısıyla bazı kesimler kapsama alanı (GSM şebekesinin olmadığı) dışında kalmaktadır. Bu nedenle kiralanacak olan taşıtların kesintisiz bir şekilde takip edilebilmesi için sadece hafızalı sistem mevcut olan ATS’ler kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait tüm giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu, Teknik Şartname’ye göre ihale konusu işte kullanılacak minibüs ve otobüs cinsi araçlara uygun kamera ve kayıt cihazı; ihale konusu işte kullanılacak ve 400 kilometre çalışma mesafesine sahip olan otobüse araç takip sistemi (ATS) takılması gerektiği ve bu hususa yönelik tüm masrafların yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait tüm masrafların yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bu çerçevede; basiretli tacir sıfatına haiz ihaleye teklif sunacaklar tarafından ihale konusu işte kullanılacak araç sayısı dikkate alınarak idarece Teknik Şartname’de düzenlenen ve araçlarda bulunması istenen cihaz ve sistemlere yönelik maliyet öngörülerek teklif fiyatının oluşturulabileceği, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlarda aranacak cihaz ve sistemlere yönelik düzenleme yapabileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 4’uncu maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, 7 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtların tercih edileceği; ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. … Personel Servisi Hizmetine İlişkin Giderler Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır: Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır. Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır. Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 06.02.2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “ 237 sayılı Taşıt Kanunun 5’nci maddesine göre 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerinde çalışan personelin zamanında işe geliş gidişlerini sağlamak amacıyla 9 ay süre ile görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere; 65 adet minibüs, 14 adet otobüs toplam 79 adet personel servis aracı kiralanması, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü resmi hizmetlerinde, Kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere 10 adet binek otomobil, 23 adet pikap ve 2 adet panel olmak üzere toplam 35 adet araç kiralanacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri ve Nitelikleri” ve “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümlerinde; ihale konusu işte kullanılacak otomobil cinsi araçların 2018 model ve üstü, çift kabin pikap cinsi araçların bir kısmının 2017 model ve üstü, diğer kısmının ise 2020 model ve üstü, panel tipi araçların 2017 model yılı ve üstü, minibüs ve otobüs tipi araçların 2016 model yılı ve üstü olması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nden; personel servisi ihalelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 06.02.2004 tarih ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği, ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin 9 ay süre ile 65 adet minibüs, 14 adet otobüs toplam 79 adet personel servis aracı ve idare hizmetinde kullanılmak üzere 10 adet binek otomobil, 23 adet pikap ve 2 adet panel olmak üzere toplam 35 adet aracının kiralanması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların model yıllarının ilgisine göre 2016 model ve üzeri, 2017 model ve üzeri, 2018 model ve üzeri veya 2020 model ve üzeri olarak belirlendiği, idarenin ihtiyaçlarına göre araçların teknik özelliklerini belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır. 14.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden yayınlanan ihale ilanında “… 4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler: 4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. 4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, Binek Taşıtlar için A1 Yetki Belgesi Panel ve Pikaplar için K1 Yetki Belgesi Personel Servis Araçları için İşin Niteliğine Göre B2 veya D2 veya D4 Yetki Belgelerinden Biri …” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde … … … Binek taşıtlar için A1 yetki belgesi Binek taşıtlar için A1 yetki belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerekmektedir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … … … düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhaleye girebilme şartları” başlıklı 4’üncü bölümünde “ … 4.1.1. Binek taşıtlar için A1 yetki belgesini ihale teklif dosyasında ve eki her araç için düzenlenen taşıt kartını işe başlamadan önce idareye sunacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, başvuruya konu ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 14.02.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.03.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde Çalıştırılacak araçlara ait tablo Çalıştırılacak araçlara ait tablo (Marka kodu, tip kodu, markası, modeli (Teknik Şartname’ye göre),2025 yılı Ocak ayı kasko değeri (TL) Kasko değerinin %2’si, isteklinin çalıştırmayı kabul ettiği araç sayısı) e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. Araçların kasko değerleri Türkiye Sigorta Birliği’nden alınacaktır. (teknik şartnamenin ek tabloları) Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci bölümünde “ 4.2.4. İstekliler iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlara ait marka, model, tip ve kasko sigorta bedeli türünden bilgileri içeren çizelgeyi ihale dosyasında sunacaklardır. (Örnek: … marka … tip … model … Kasko sigorta bedeli, Kasko sigorta bedelinin %2’si) …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların sayısı, marka ve tip kodu, marka ve modeli, 2025 yılı Ocak ayı kasko değeri ile bu kasko değerinin %2’sini gösteren çalıştırılacak araçlara ait tabloları sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Teknik Şartname ekinde ise ihale konusu işte kullanılacak araç tiplerine göre ayrı ayrı düzenlenen ve söz konusu bilgileri içeren standart form şeklindeki tabloların bulunduğu anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen çalıştırılacak araçlara ait tablonun teklif kapsamında sunulması gerektiğinin ifade edildiği ve anılan Şartname ekinde ihale konusu işte kullanılacak araç tiplerine göre ayrı ayrı düzenlenen ve yeterlik kriteri olarak aranan bilgileri içeren örnek tabloların bulunduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarının ve Sürücülerinin Taşıması Gereken Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünde “… 2.7.1. Personel servis işlerinde çalıştırılacak otobüs ve minibüsler için işe başlatılmadan önce yüklenicinin, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 12. maddesinde yer alan EK-1 (Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi) veya EK-1/A (Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi) belgeleri tanzim ettirerek işe başlama tarihinden itibaren 15 takvim günü içerisinde idareye sunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde “Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi” başlıklı belge yer almakta olup bahse konu belgenin araçlarda aranacak özelliklerin kontrolüne ilişkin olduğunun anlaşıldığı ve bahse konu belgedeki tablonun 22’nci sırasında “ Vergi borcu, çevre pulu borcu olmayacaktır.” kriterine yer verildiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen Teknik Şartname düzenlemesinde işe başlama tarihinden itibaren belirlenen süre içerisinde 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde yer alan Ek-1 (Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi) veya Ek-1/A (Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi) düzenlenerek bu belgelerin idareye sunulması gerektiğinin ifade edildiği, başvuru konusu edilen belgedeki düzenlemenin bahsi geçen Yönetmelik ekinde yer alan standart form ile uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünde “ 23 adet pikap; Çift kabinli pikapların 22 adedi 2017, 1 adedi 2020 model ve üstü, motor gücü en az 130 HP ve üstü olacaktır. Çift kabinli pikapların 16 adedi en az 750 k., 7 adedi en az 1.000 kg taşıma kapasitesine sahip olacaktır. 1.000 kg taşıma kapasiteli pikapların koltuk sayısı sürücü dahil en az 7 olacaktır. 1.000 kg taşıma kapasiteli pikapların 4 adedinde şarjlı veya çakmak girişi ile çalışabilen tepe lamba yüklenici tarafından temin edilerek araçlara monte edilecektir.1 adedi de tenteli olacaktır. Taşıma kapasitesi 1.000 kg olan pikapların kasa kısmının arka kapağı ve en az bir yan kapağı açılır-kapanır özellikte olacaktır. 750 kg taşıma kapasiteli bir pikap 3 şoförlü olup 24 saat esasına göre vardiyalı olarak (sekizer saat olacak şekilde) çalıştırılacaktır. Bu pikabın model yılı 2020 ve üstü olacaktır. Pikapların tümü çift kabinli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde; anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde “Ek - 8 - Pikap Çift Kabin (Transit)”, “İhale Kapsamında Çalıştırılması Bildirilen Araçlara Ait Tablo (Pikap Çift Kabin (Transit) Araçları)” başlıklı belgelerin yer aldığı, bahse konu belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken çalıştırılacak araçlara ait tablolara ilişkin araç sayısı, marka ve tip kodu, marka ve modeli, 2025 Ocak ayı kasko değeri, kasko değerinin %2’si, araca ilişkin teklif edilen birim fiyat, aracı kullanılacak şoför için teklif edilen birim fiyat, toplam teklif birim fiyatı bilgilerini içeren örnek bir belge niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak çift kabinli pikap tipi araç için istenilen teknik kriterlerin Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği, anılan Şartname’nin ekinde yer alan tablonun başlığında “Pikap Çift Kabin (Transit) Araçları” ifadesine yer verilmekle birlikte, bahse konu tablonun isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken çalıştırılacak araçlara ait tabloya ilişkin örnek bir belge niteliği taşıdığı, söz konusu aracın teknik özelliklerine yönelik doküman düzenlemelerinde bu ifadenin kullanılmadığı, ayrıca idare tarafından söz konusu ifadenin isteklilerce teklif edilmesi gereken araç türü ve kasa tipine ilişkin yol gösterici ve piyasada genellikle kullanılan araçlar üzerinden istenilen araç türü ve kasa tipini tanımlayıcı mahiyetinde olduğu, dolayısıyla belirli bir marka ve modeli işaret etme amacı taşımadığı, söz konusu düzenlemelerde belirli bir üreticinin de marka adının belirtilmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.