Rekabet Kurumu Başkanlığından; REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2013-2-79 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 14-18/347 -153 Karar Tarihi : 20.05.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN , Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖRLER : Bülent GÖKDEMİR, Nilgün KOCADAĞ, Cemile YÜKSEK C. BAŞVURUDA BULUNAN : Açık Hava Reklamcıları Derneği Gazeteciler Sit ., Keskinkalem Sok., No:35, Esentepe -Şişli/İstanbu
Rekabet Kurumu Başkanlığından; REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2013-2-79 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 14-18/347 -153 Karar Tarihi : 20.05.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN , Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖRLER : Bülent GÖKDEMİR, Nilgün KOCADAĞ, Cemile YÜKSEK C. BAŞVURUDA BULUNAN : Açık Hava Reklamcıları Derneği Gazeteciler Sit ., Keskinkalem Sok., No:35, Esentepe -Şişli/İstanbul D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : 1. Reklamcılar Derneği İstiklal Cad. No: 203 Kat: 2 34433 Beyoğlu/İstanbul 2. Reklamverenler Derneği Nispetiye Cad. Yanarsu Sk. Mustafa Çelik Apt. No:58 D:2 Etiler/İSTANBUL 3. Açıkhava İzleme Araştırma Kurulu Nispetiye Cad. Yanarsu Sk. Mustafa Çelik Apt. No:58 D:2 Etiler/İSTANBUL 4. Wall Şehir Dizaynı ve Tic. Ltd. Şti. Gazeteciler Sitesi 23 Temmuz Meydanı No:5 Esentepe Şişli/İSTANBUL 5. Clear Channel T anıtım ve İletişim A.Ş. Maslak Mh.. Meydan Sk. Veko Giz Plaza No:3 Kat:17 34396 Maslak Şişli/İSTANBUL 6. Ströer Kentvizyon Reklam Pazarlama A.Ş. Barbaros Bulv. Morbasan Sk. Koza İş Merkezi C Blok K:1 -2-3-4 Beşiktaş/İSTANBUL 7. Kinetic Reklam Hizmet leri Tic. Ltd. Şti. Esentepe Mah. Atom Sk. No:18 Kat:2 Gültepe Kağıthane/İSTANBUL (1) E. DOSYA KONUSU: Açıkhava İzleme Araştırma Kurulunun faaliyetlerine menfi tespit belgesi verilmesine dair 10.03.2011 tarih ve 11 -15/260 -88 sayılı Kurul kararına esas oluşturan protokol hükümlerinin ihlal edildiği iddiası ile bahse konu Kurul kararının geri alınması veya taraflara belli davranışlarda bulunma yasağı getirilmesi talebi. (2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle, - Menfi tespit başvurusunun konusunu oluşturan Açıkhava İzleme Araştırma Kurulu (AÇİAK ) Kuruluş, Yönetim ve Uygulama Protokolü nde (Protokol) taahhüt edilen yönetim kurulu toplantılarının hiçbir zaman yapılmadığı, söz konusu Protokol ün STK üyeleri Reklam Verenler Derneği (RVD ) ve Reklamcılar Derneği (RD) nin bu konuda bir istekte bulunmadığı, - RVD nin AÇİAK oluşumuna başkanlık etmek istemediği, RD den Atilla AKSOY un başkanlığa getirildiği; başkanlık görevinin değişimli olması gerekmesine rağmen 2 yıllık sürenin sonunda seçim yapılmadığı ve değişiklik ama çlı bir toplantı dahi teklif edilmediği, Atilla AKSOY un görevine devam ettiği, 14-18/347 -153 2/4 - RVD nin, AÇİAK sekretaryasının bünyesinde oluşmasına izin vermediği, AÇİAK çalışanlarının Başkan Atilla AKSOY'un şirketlerinden ücretlendirildiği, - RVD ve RD nin teknik komite t oplantılarına hiçbir zaman katılmadığı, - Protokol hükümlerine göre devam eden süreçte AÇİAK ın sadece ticari üye katılımına açık olduğu, buna rağmen Ströer Kentvizyon Reklam Pazarlama A.Ş. (Ströer) , Clear Channel Tanıtım ve İletişim A.Ş. (Clear Channel) ve Wall Şehir Dizaynı ve Tic. Ltd. Şti. (Wall) şirketlerinin birlikte oluşturdukları Açık Hava Reklamcıları Vakfı nın (ARVAK) hiçbir idari karara bağlanmaksızın teknik komite toplantılarına dahil olduğu, en büyük medya satın alma şirketlerinden biri olan Kinetic Reklam Hizmetleri Tic. Ltd. Şti . (Kinetic) nin üst düzey yöneticisinin ARVAK ı temsilen tüm teknik toplantılara katıldığı, - AÇİAK ın Protokol de gösterilen adresi, vs. şekilde içeriğinin değiştirilmesinin gündeme geldiği, değişiklikle ilgili Rekabet Kur umuna başvuru yapılmadığı, değişiklik ile beraber uygulamada AÇİAK ile ilgili tüm işlemlerin ARVAK sorumluluğuna geçtiği, ARVAK ın ise faaliyetini Ströer ile aynı adreste sürdürdüğü, ARVAK ın teklif ettiği yeni Protokol ün üç ticari şirketin isteği doğrult usunda hazırlandığı ve fiilen uygulanır hale geldiği, - Ölçümleme için gerekli POSTAR (Poster Audience Research) lisansının RVD tarafından alınması gerekirken, resmi yetkisi olmayan ARVAK tarafından alındığı, - Ströer tarafından uygulanan billboardların üzerin e vinil gerilmesi işleminin ölçümleme çalışmalarının uzamasına yol açtığı, ayrıca söz konusu işlemin vinil germe işlemi yapmayan şirketlerin aleyhine ortam yarattığı, - Gelinen noktada AÇİAK oluşumunun üç ticari şirket ve STK ayağında bu üç şirketin birlikte kurdukları ARVAK tarafından yönetilen ve yönlendirilen, Açıkhava Reklamcıları Derneği (ARED ) nin sadece teknik komite toplantılarına katılabildiği ve diğer gelişmelerin ARVAK çatısı altında gerçekleştirildiği bir oluşum haline gelerek menfi tespit kararı verilen Protokolden tamamen farklı bir oluşum haline geldiği ifade edilmiş ve menfi tespit kararının 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 8. ve 13. maddelerine istinaden geri alınması veya taraflara belli davranışlarda bulunmama yasağı getirilme si talep edilmiştir . (3) G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 15.11.2013 tarihinde intikal eden başvuru üzerine hazırlanan 09.01.2014 tarih ve 2013 -2-79/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 16.01.2014 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 14-02/51-M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan 06.05.2014 tarih ve 2013 -2-079/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; önaraştırma konu su Yeni Protokol de yer alan hükümlerin 4054 sayılı Kanun a aykırılık teşkil etmemesi nedeniyle, ilgili t eşebbüs ve teşebbüs birlikleri hakkında 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazar ları açık hava reklam yeri ölçümleme pazarı ve açık hava reklam yeri sağlama pazarı olarak belirlenmiş olup, i lgili coğrafi pazar tanımı yapılmasına ise gerek görülmemiştir. (5) AÇİAK protokolünün 2010 yılında imzalanmasının ardından AÇİAK ın sağlayıcı şirket konumundaki tarafları Kurul a başvurarak Protokol için menfi tespit talebinde bulunmuş, Kurul 10.03.2011 tarihli toplantısında, 11 -15/260 -88 sayı ile AÇİAK ın ilgili Protokol çerçevesinde gerçekleştirmeyi planladığı faaliyetlerin 4054 sayılı Kanun un 4, 6 ve 7. maddelerine aykırı bir nitelik taşımaması nedeniyle ilgili işleme menfi tespit belgesi verilmesine karar vermiştir. 14-18/347 -153 3/4 (6) Söz konusu k ararda özellikle, Protokol ün açık hav a reklam yerlerinin pazarlamasını yapan tüm ticari kuruluşların katılımına açık olması; bu sektörde faaliyet gösteren tüm ticari ku ruluşların AÇİAK yönetim kurulun da yer alma hakkına sahip olması; üyelerden tahsil edilecek katkı paylarının üyeler arasında ayrıcalık yaratacak bir duruma yol açmaması; Protokol ün ilgili pazarda faaliyet gösteren üye olan veya olmayan teşebbüs ya da teşebbüs birlikleri açısından herhangi bir zorlaştırıcı, rekabeti engelleyici bir yönünün tespit edilmemiş olması; toplantı ve ka rar almaya ilişkin yeter sayılarının üyeler arasında dengeyi sağlamış olması; veto veya bir başka özel hak ile herhangi bir üyenin kayırılmaması, Rekabet Kurulu nun Müşterek Endüstri Komiteleri (MEK ) için öngördüğü tam bağımsızlık, kurumsal yapı, yazılı ve objektif kurallara göre hareket etme ve hukuki belirlilik şartlarının ilgili Protokol ile sağlanmış olması gibi hususlar esas alınmıştır. (7) Dosya mevcudundan, 01.01.2013 tarih li yeni Protokol de, AÇİAK başkanının belirlenmesi, sekretaryanın oluşumu, yönetim kurulu toplantılarının usulüne ilişkin hükümlerde değişiklikler in yapıl dığı, ayrıca ARVAK ın, AÇİAK a üyeliği nin kabul edil diği anlaşılmıştır . (8) Bu itibarla Kurul un menfi tespit k ararına esas teşkil eden Protokol den farklı yeni bir Protokol ün yürürlük kazandığı değerlendirmesinden hareketle 10.03.2011 tarihli ve 11 - 15/260 -88 sayılı Menfi Tespit Kararı nın, 01.01.2013 tarihi itibarıyla geçerliliğini yitirdiği kanaatine ulaşılmıştı r. (9) Dosya mevcudunda n, AÇİAK ın açık hava reklam mecrasının ölçümlenmesi amacıyla sektörün farklı oyuncularının bir araya gelerek oluşturdukları bir MEK ol duğu , Kurul un geçmiş tarihli kararlarında ise bir MEK oluşumunun rekabeti bozucu bir etkisinin ortaya çıkmaması için, bağımsız olması; objektif ve yazılı kurallara göre hareket etmesi; hukuki belirliliğe; kurumsal yapıya ve teknik yeterliliğe sahip olmasının gerekliliği tespit olunmuştur. (10) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde , AÇİAK Protokolünün yeni halinin de MEK lerin oluşumunda Kurul tarafından varlığı aranan koşulları taşıdığı ve/veya muhafaza ettiği , ayrıca, Teknik Komite adı altında olsa da; AÇİAK ın tüm taraflarının temsil edildiği ve söz sahibi olduğu toplantılarda ölçümlemenin işleyişine il işkin konuların görüşülüp karara bağlanması; yönetim kurulunun en önemli görevlerinden olan ölçümleme şirketinin ve metodunun belirlenmesi konularının bir defa karara bağlanmasının ardından tekrar yönetim kurulu kararı alınmasını gerektirmemesi ve yönetim kurulunun toplanmasını gerektirecek özel bir durumla karşılaşılmamış olması tespitleri göz önünde bulundurulduğunda, AÇİAK Yönetim Kurulu nun toplanmamasının rekabeti engelleyici bir nitelik taşımadığı kanaatine ulaşılmıştır. (11) AÇİAK ölçümlemesinin sağlıklı ve objektif bir şekilde yürütülmesi nin, AÇİAK oluşumunun tarafı olmayan teşebbüsler açısından pazara giriş engeli oluşturmaması nın ve dışlayıcı bir niteliğe sahip olmaması nın önem li olduğu, b u doğrultuda AÇİAK ın mecralarını ölçtürmek isteyen bütün teşebb üslere açık olan yapısı nın, dışlayıcılık riskini bertaraf et tiği değerlendirilmiştir . (12) Dosya mevcudundan, AÇİAK ın hâlihazırdaki yapısı ve işleyişi nin, komiteye üye olmayan teşebbüsler açısından pazara giriş engeli teşkil etme diği, zira AÇİAK bünyesinde gerçekleştirilen ölçümleme nin yalnızca AÇİAK a üye olan teşebbüslerin mecralarına yönelik olduğu, ancak bütün mecra sahipleri nin diledikleri takdirde AÇİAK a taraf olup mecralarını ölçtürme imkânına sahip olduklar ı, AÇİAK a taraf olma konusunda hiçbir ticari işletmeyi kayırıcı veya ayrımcı bir hüküm bulunma dığı, AÇİAK tarafından gerçekleştirilen ölçümlemenin masraflı olması nedeniyle, AÇİAK bünyesinde ölçümleme yaptırmak isteyen ticari katılımcılardan belirli miktard a katkı payı alınması nın öngörül düğü, ancak 14-18/347 -153 4/4 bu konuda herhangi bir işletmeye üstünlük sağlayan bir Protokol hükmü nün bulunma dığı ve tüm ticari işletmelere aynı prosedürün uygulan dığı anlaşılmıştır . (13) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde , RVD temsilcilerinin teknik toplantıla ra katılmadığı, ancak RD nin katılım sağladığı , RVD nin teknik komite toplantılarına katılmaması nın derneğin tercihine ilişkin bir durum ol duğu , derneğin toplantılara katılma zorunluluğu nun bulunma dığı, AÇİAK merkezinin RVD değil de ARVAK bünyesinde konumlandırılmasının ise AÇİAK ölçümlemesinin sağlıklı, objektif ve bağımsız bir şekilde yürütülmesini engelleyecek bir durum olmadığı, bu nedenle 4054 sayılı Kanun a aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir . (14) 01.01.2013 tarihinde AÇİAK Pro tokol hükümlerinde esaslı değişikliklere gidilmesi ile ortaya çıkan Protokol ün, yeni bir protokol olarak kabul edilmesi nedeniyle Kurul un 10.03.2011 tarih ve 11 -15/260 -88 sayılı Menfi Tespit Kararı nın, yeni Protokol ün yürürlük kazandığı 01.01.2013 tari hi itibarıyla geçerliliğini yitirdiği, Yeni Protokol hükümlerin de ise rekabete aykırılık teşkil eden herhangi bir unsurun bulunmadığı kanaatine varılmıştır. (15) Bu hususlar çerçevesinde, dosya konusuna ilişkin olarak soruşturma açıl masına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. J. SONUÇ (16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca şikâyetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.