2026/107130 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/107130 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 23.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2026 tarih ve 210300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/710 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale İlanı’nda “Kamu veya Şehir Hastaneleri veya Üniversite Hastaneleri veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olan benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin diğer kurumlardan alınmış veya özel iş deneyime sahip isteklilerin ihaleye katılımını engellediği; 2) İhale İlanı’nda yer alan fiyat dışı unsur olarak belirlenen TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibarıyla geçerli TSE sürdürülebilir güvenli üretim belgesi ile Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibarıyla geçerli helal üretim uygunluk belgesinin belli firmalarda olduğu, bu durumun ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, ayrıca yemek ihalelerinde istenilmeyen TSE’den alınmış ve ihale tarihi itibarıyla geçerli TS 13811 HSYS belgesine de puan verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü yer almaktadır. 11.02.2026 tarihli İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “ 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1. Kamu veya Şehir Hastaneleri veya Üniversite Hastaneleri veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı … ç) Miktarı: Yemeğin Cinsi Miktarı Türü Normal Yemek 2.101.000 Öğün Diyet Yemek 150.000 Öğün Normal/Diyet Kahvaltı 725.000 Öğün Ara Öğün 259.000 Öğün R1 Diyeti 6.000 Öğün R2 Diyeti 36.000 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisleri” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Şehir Hastaneleri veya Üniversite Hastaneleri veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, 12.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, inceleme yapılan tarih itibarıyla ihale komisyonu tarafından alınan bir karar bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye teklif verilmediği tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde benzer iş tanımı “ Kamu veya Şehir Hastaneleri veya Üniversite Hastaneleri veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklindedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade ettiği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu işin konusunun Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez kampüsü ve bağlı kliniklerinde, Ortaköy Devlet Hastanesinde ve Eskil Devlet Hastanesinde personel, hasta ve refakatçiler için ihtiyaç duyulan; normal ve diyet yemek, normal ve diyet kahvaltı ile normal ve diyet ara öğünlerin, malzeme dâhil olarak Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerinin mutfağında pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi işi olduğu, ayrıca ihale dokümanında benzer işin “Kamu veya Şehir Hastaneleri veya Üniversite Hastaneleri veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilen her türlü malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüş, bahse konu tanım incelendiğinde; sadece kamu, şehir veya üniversite hastanelerinde gerçekleştirilen malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri kapsamadığı, özel hastanelerde gerçekleştirilen işlerin de tanıma dâhil edildiği, ayrıca sağlık tesislerinde gerçekleştirilen yemek alım ihalelerinin diğer kamu kurum ve kuruluşlarında gerçekleştirilen ihaleler ile aynı mahiyette olmadığı, bu minvalde idarece belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile uyumlu olduğu ve ihaleye katılımı daraltıcı yönde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dâhil aşağıdaki belgeler yer alır: … b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi…” hükmü, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir...” hükmü, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme ” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “...75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir 75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda; a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16’ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı, d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması, hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir....” açıklaması yer almaktadır. İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 4’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin “ Katılım ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli ve faaliyet konusu " Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler olan, İşletme Kayıt Belgesini katılım belgesinde sunacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında TS 13075 Belgesi İhale tarihi itibariyle geçerli olan TSE' den alınmış TS 13075 belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan, mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Günlük Yemek üretim miktarı en az 1.500 Öğün kapasiteli kapasite raporu sunulacaktır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir) … 7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz...” düzenlemesi, İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:86 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:14 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: “Yiyecek İçecek Hizmeti Gıda Hizmet ve Tesisleri Ürün Grubunda; Kendi Tesislerini Kullanarak Yemek Üretimi, Dağıtımı ve Sunumu” Belge Kapsamına uygun sahip olunan H.A.K.’ tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Uygunluk Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı “Yiyecek İçecek Hizmeti Gıda Hizmet ve Tesisleri Ürün Grubunda; Kendi Tesislerini Kullanarak Yemek Üretimi, Dağıtımı ve Sunumu” Belge Kapsamına uygun sahip olunan H.A.K.’ tan akredite kurum ve kuruluşlardan alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Uygunluk Belgesi 5 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesine sahip olması 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: T.S.E.’den alınmış ve ihale tarihi itibarıyla geçerli TS 13811 HSYS (Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı T.S.E.’den alınmış ve ihale tarihi itibarıyla geçerli TS 13811 HSYS (Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi) 3 ” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 86, fiyat dışı unsur puanının 14 ve toplam puanın 100 olduğu, söz konusu fiyat dışı unsur kapsamında idarece 4 adet belge belirlendiği, anılan belgelerin ve puanlamaların; Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “Helal Üretim Uygunluk Belgesi” karşılığında 5 puan, TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” karşılığında 3 puan, TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” karşılığında 3 puan, TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “ TS 13811 HSYS (Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi)” karşılığında 3 puan şeklinde olduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin 23.02.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusuna ilişkin idarenin 24.02.2026 tarihli cevabında “ “…İhalemiz kapsamında istenilen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için verilecek puanı alamayacak oldukları, bu nedenle ihaleye katılıma engel bir durum oluşturmadığı, her belgenin toplam 14 puan olarak belirlenmesinin de mevzuatın hizmet almalarında belirlemiş olduğu azami puan sınırını aşmadığı, İdaremizce hazırlanan fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli kararımızca açıkça da belirttiği üzere; İdaremizce; Sürdürülebilir güvenli gıda üretimini geçerli kılmak, gıda sahteciliğini önlemek, hijyen ile sanitasyona önem vererek, üretim sürecinin her şart ve ortamda helal koşullarda gerçekleştirilerek hasta, refakatçi ve personel öğünlerini kapsayan işin kalitesinin arttırılması amacıyla; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi noktasında idarelere takdir hakkı tanındığı, fiyat dışı unsur olarak belirlenen belgelerin ihaleye katılım için gerekli yeterlik kriteri olmayıp, belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, puanlamaya esas belgeler için belirlenen puanların mevzuatta belirtilen azami sınırı aşmadan ve sağlık tesisleri binalarında gerçekleştirilecek ihale konusu iş için fiyat dışı unsur olarak belirlenen belgelere sahip istekliler ile sağlık hizmetlerin de herhangi bir aksamaya neden olmamak adına hizmetin sürdürülmesi amaçlanmaktadır. Bu kapsamda Müdürlüğümüzce ihale edilmesi planlanan 24 aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi; ilimiz genelinde ki tüm bağlı sağlık tesislerimiz de hastalar, hasta refakatçileri ve personelin beslenme ihtiyaçlarının karşılanması, taşınması, pişirilmesi kapsamında, yüksek hacimli ve birden fazla sağlık tesisine dağıtımlı bir hizmet alımı altyapısı gerektirmektedir. Hizmetin niteliği gereği gıda güvenliği, hijyen ve sanitasyon, tedarik zinciri güvenliği, izlenebilirlik, süreklilik ve operasyonel yeterlilik sağlık hizmetlerinin sunumunda herhangi bir aksaklığa mahal vermemek temel önemdedir. Bu kapsamda, hizmet sunumunda yalnızca fiyat unsuruna dayalı değerlendirme yapılması; kamu sağlığının korunması, olası gıda kaynaklı risklerin azaltılması, sağlık hizmetlerinin sunumunda herhangi bir aksaklığa mahal vermemek ve hizmet sürekliliğinin güvence altına alınması açısından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile ikincil düzenlemeler çerçevesinde; işin özelliği, hizmetin kamu sağlığına doğrudan etkisi ve yüklenicinin teknik/kurumsal yeterliliğinin hizmet kalitesini belirleyici olması nedeniyle, ihalede fiyat dışı unsur kullanılmasına karar verilmiştir. Böylelikle; belgelendirilmiş yönetim sistemleri ve uygunluk belgeleri üzerinden ölçülebilir, denetlenebilir ve objektif kriterlerle kalite ve güvenilirlik düzeyinin artırılması hedeflenmiştir Tebliğ’in açıklamalarında fiyat dışı unsur belirlemesinde sayılan kriterler dışında benzeri bir kriteri (fiyat dışı unsuru) belirleme noktasında idareye ve kuruma takdir hakkının tanındığı, idarenin fiyat dışı unsur olarak iddia konusu edilen belgeleri belirlemesinin, ihale konusu işin insan ve çevre sağlığının önemi hususlarının gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici bir husus oluşturmadığı, söz konusu belgelere sahip olunması durumunda toplam 14 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, anılan belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri de olmadığı anlaşılmış olup; Bu sebeple itiraz uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; fiyat dışı unsur olarak istenilen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için verilecek Helal Üretim Uygunluk Belgesi” karşılığında 5 puan, diğer belgelerden ise 3’er puanı alamayacak oldukları görülmüş, idarenin şikayete cevabında belirttiği üzere; özetle belgelendirilmiş yönetim sistemleri ve uygunluk belgeleri üzerinden işin sürdürülebilir gıda güvenliğini, hijyen ve sanitasyonunu, tedarik zinciri güvenliğini, izlenebilirliğini ve sürekliliğini sağlayabilmek adına ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenmesinin uygun görüldüğü anlaşılmıştır. Bu çerçevede; Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat dışı unsur belirlemesinde sayılan kriterler dışında benzeri bir kriteri (fiyat dışı unsuru) belirleme noktasında idareye ve kuruma takdir hakkının tanındığı, idarenin fiyat dışı unsur olarak iddia konusu edilen belgeleri belirlemesinin, ihale konusu işin insan ve çevre sağlığının önemi hususlarının gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif vermeyi engelleyici bir husus oluşturmadığı, söz konusu belgelere sahip olunması durumunda toplam 14 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, ayrıca her ne kadar başvuru sahibi tarafından anılan belgelerin belli firmalarda olduğu iddia edilse de sunulmasının yeterlik kriteri olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.