2025/1888873 İhale Kayıt Numaralı "16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1888873 İhale Kayıt Numaralı “ 16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Atela Sağlık Medikal İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen tüm personel giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveline göre 8 teknisyen/tekniker çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde hafta içi 5 gün çalışma yapılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de ise bir teknisyen/teknikerin günde 30–35 hastaya, her biri en az 60 dakika olacak şekilde hizmet verilmesinin düzenlendiği, bu düzenlemelere göre günlük ve yıllık çalışma süresinin, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesinde belirlenen haftalık 45 saatlik çalışma ve yıllık fazla mesai sınırlarını açıkça aştığı, ayrıca hafta içi ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı anlaşılmasına rağmen, bu günlerde çalışacak personel ve gün sayısı birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak gösterilmediği, Teknik Şartname’de seans süresinin 60 dakikanın altına düşmesi halinde bedelin %50’sinin ödeneceğinin düzenlendiği, idarenin öngördüğü hasta sayısının karşılanabilmesi için seans sürelerinin fiilen kısaltılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 5.2.4 ve 5.4.3 maddelerinde bir teknisyenin/teknikerin günlük bakacağı hasta sayısı ile seans süresine ilişkin yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartnamede öngörülen personel sayısı ve çalışma düzeni ile talep edilen hizmet miktarının İş Kanunu hükümlerine uygun şekilde karşılanmasının fiilen mümkün olmadığı, bu haliyle ihale dokümanında; çalışma süreleri, fazla mesai, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin giderlerin nasıl karşılanacağı hususlarındaki belirsizliklerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasını engellediği, bu nedenle, ihale dokümanındaki söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, mevcut haliyle ihalenin sağlıklı şekilde yürütülmesi ve sözleşmenin uygulanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir. Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir. İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır. … Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir. Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. …” hükmü, Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü, Bahse konu Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. .. 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 16 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 31.378.115,85 PUAN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Bağcılar Eğt. Araş. Hastanesi /Merkez Mh.Dr. Sadık Ahmet Caddesi Bağcılar/ İSTANBUL” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet sunumu kapsamında nitelikleri ve miktarı Teknik Şartnamede belirtilen; her türlü sarf malzeme temini ve bu malzemelere ait giderler, tekstil malzemeleri temini ve bu malzemelerin temizlik işlemlerine ait giderler, Cihaz ve aksesuarlarının temini, cihazların montajı ve montaj için gerekli donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri, cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü teknik parça ve kesintisiz güç kaynağı temini, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler ile her türlü yedek parça ve sarf malzeme temini, cihazlara ait teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, sözleşme süresi boyunca iş mahallinde yapılacak olan bakım onarım giderleri, çalışır vaziyette teslim alınan cihazlara ait her türlü bakım onarım giderleri, muayene kabul aşamasında ve hizmet süresi boyunca belirli aralıklarla yapılacak olan kalite kontrol testleri ve bu testlere ait giderler, hizmet mahallinin her türlü temizliği ve bu işlemlere ait giderler, sonuç verme ile ilgili her türlü giderler, hasta memnuniyetini sorgulamak amaçlı anket formlarının hazırlanması ve bu çalışmalara ait giderler, sarf malzeme ve personel ihtiyacı, yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili (sağlık tesisi hastalarına yapılan tıbbi uygulama sonrası oluşabilecek her türlü komplikasyon ve uygulayıcı hataları dahil) bütün hukuksal-yönetsel-mali-cezai yükümlülükler ve bu işlemlere ait giderler, hizmet sunumu için gerekli personel ve personele ait giderler (maaş, SGK, yemek, yol, v.b.) ile ile işin ifası için gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Bu hizmet işinde toplam 13 (onüç) personel çalıştırılacaktır. 4 (dört) kişi FİZYOTERAPİST (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 8 (sekiz) kişi TEKNİSYEN/TEKNİKER (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 1 (bir) kişi SEKRETER (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Yol Giderleri: Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak aylık 22 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 22x2=44 tam bilet fiyatı (97,92 TL) şeklinde karşılanacak olup, bordroya yansıtılacaktır. 25.3.4. Diğer giderler: Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı %2,75 olarak hesaplanacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Bahse konu Şartname’de ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan tablo aşağıdaki gibidir: İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1888873 A 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Fizyoterapist(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 4 16 2 Fizik Tedavi Teknikeri/Teknisyeni (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 8 16 3 Sekreter(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1 16 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı 1 A GRUBU HASTALAR FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMETİ puan 7.974.020,4 2 B GRUBU HASTALAR FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMETİ puan 793.699,85 3 C GRUBU HASTALAR FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMETİ puan 11.624.289,6 4 D GRUBU HASTALAR FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON HİZMETİ puan 10.014.140 5 ESWT UYGULAMALARI HİZMETİ puan 971.966 Teknik Şartname’de “4.1.Süre: Tedavi hizmeti: 16 AY süreyle, ayaktan hastalar için hafta içi 5 gün (Cumartesi ve Pazar Hariç), idarece belirlenecek saatler arasında olacaktır. 4.2. Bu hizmetin kapsamı: Hizmet; 04.05.2013 tarih ve 28637 mükerrer resmi gazetede yayınlanan SUT ICD tanı kodları kapsamında Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon hekimleri tarafından tanısı konan hastalara reçete ettikleri Fizik tedavi (elektroterapi) ve/veya Rehabilitasyon programlarının, yasal mevzuat, tıbbi bilim, meslek ve sanat icaplarına göre yüklenici firma (hizmet alım ihalesini kazanacak olan firma) tarafından yerine getirilmesini içerir. Bu hizmet ayaktan tedavi gören hastaları kapsar. Yüklenici firma, hizmet alımı kapsamındaki tüm cihazların teminini, bakımını, onanınım, kalibrasyonunu bu cihazların hizmete hazır halde tutulması için her türlü teknik ve benzeri desteği sağlayacaktır; ayrıca yapılması istenen işlemlerin Sağlık Bakanlığı ve Çalışma Bakanlığı güncel mevzuatlarına ve geri ödeme kuramlarının ödeme kriterlerine uygun, kaliteli ve verimli hizmet verebilmesini temin için gerekli önlemleri alacak ve gerekli personelleri bulunduracaktır. Tedavi ünitelerinin her türlü fiziki altyapı ihtiyaçlarım ve tefrişini, sarf- malzeme gereksinimlerini sağlayacaktır. Hizmet alımı kapsamında tedavi ile ilgili hasta kayıt ve arşivleme işlemlerini gerçekleştirecektir. Eğitim ve Araştırma Hastanemiz Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Kliniği, tüm olanaklardan eğitim amaçlı olarak yararlanabilecektir…. …….. 5.2.Tedavi kartının düzenlenmesi ve Hastalara randevu verilmesi 5.2.1. Tedavi kartını Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon hekimleri düzenler 5.2.2.Tedavi kartında hastanın kimlik ve hastane kayıt bilgisi (hasta muayene kayıt barkodu), hastalığın tanısı, tanıyı koyan ve tedavi kartını düzenleyen doktorun kaşe ve imzası, tedavi ayrıntıları (uygulanacak fizik ajanlar (bu ajanların uygulama dozu ve/veya süresi, uygulama bölgesi] ve/veya rehabilitasyon yöntemleri ve detay bilgileri) yer almalıdır, yüklenici firma, bu bilgilerin eksik olduğu tedavi kartı ile bir hastayı tedaviye alamaz. 5.2.3.Randevu kayıtları Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon idari sorumlusunun görevlendireceği Klinik personeli (hasta tedavi randevu sekreteri) tarafından Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) üzerinden verilir. 5.2.4.Randevu verilirken günlük hasta sayısı yüksek hizmet kalitesi ve hasta memnuniyeti sağlanacak şekilde belirlenir. Bir fizik tedavi teknisyeni/teknikeri, hastanın hastalığına ve tedavi reçetesine bağlı olarak günde 30-35 arası hasta alabilir 5.2.5.Randevu verilirken aşağıdaki kriterler dikkate alınacaktır. 5.2.5.1.Fizik tedavi ve rehabilitasyon seansları en az 60 dakika olarak uygulanır. Ancak tıbbi nedenlerle fizik tedavi ve rehabilitasyon uygulamasının belirtilen süreden daha önce sona ermesi halinde, gerekçesinin Kurumca kabul edilmesi durumunda tedavi puanının %50’si ödenir. 5.2.5.2.Bir Fizyoterapist A grubu hasta ile B, C veya D grubu hasta veya başka bir A grubu hastayı eşzamanlı tedaviye alamaz. 5.2.5.3.Bir Fizyoterapist B ve/veya C grubu hastalardan 5.2.5.3.1.Elektroterapi uygulamalarını Fizik tedavi teknikeri/teknisyeni yaparsa maksimum bir hasta tedavi edebilir. Bu hasta ile eşzamanlı başka hasta alamaz. 5.2.5.3.2.Elektroterapi uygulamalarını fizyoterapist kendisi yaparsa maksimum iki hastayıeş zamanlı tedaviye alınabilir 5.2.5.4.Elektroterapi programı verilen D grubu hastalarından, hastalığın tanısı ve reçete edilen elektroterapi programına göre maksimum dört hasta eş zamanlı tedaviye alınabilir. 5.2.6. Mücbir nedenlerden dolayı randevuların iptali söz konusu olduğunda randevu verilen hastaları bilgilendirmek ve yeni randevu tarihini hastalara bildirmek işlemi yüklenici firmaya aittir. Mücbir nedenlerin kapsamını idari teknik şartnamede tanımlıdır. 5.2.7. Tedaviye başlama sıralarının takibi hastane idaresinin belirlediği sorumlu FTR uzmanın ve fizyoterapistin kontrolünde gerçekleştirilir…. ……” düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “16 Aylık Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 11.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Korteks Medikal Danışmanlık ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. 4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma süreleri ve hafta tatiline ilişkin hükümleri çerçevesinde, haftalık çalışma saatinin haftalık en çok 45, fazla çalışma süresinin yıllık en çok 270 saat olabileceği belirtilerek haftalık çalışma süresine ve fazla çalışmaya sınırlama getirildiği ve çalışanlara yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az 24 saat dinlenme verileceğinin hükme bağlandığı görülmektedir. Ayrıca Kanun hükümlerinde iş sözleşmesi ile kararlaştırılarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılabileceği ifade edilmiş, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin bir sınırlamaya ise Kanun’da yer verilmemiştir. Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde; işçilere yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmi dört saat hafta tatili verileceğinin belirtildiği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceğinin hüküm altına alındığı, anılan Kanun’da “fazla çalışma” kavramının haftalık kırk beş saati aşan çalışmalar olarak tanımlandığı ve her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır. Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname düzenlemelerinden tedavi kartının Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon hekimleri düzenleneceği, tedavi kartında hastalığın tanısı, tedavi ayrıntılarının yer alacağı, randevu verilirken günlük hasta sayısının yüksek hizmet kalitesi ve hasta memnuniyeti sağlanacak şekilde belirleneceği, bir fizik tedavi teknisyeni/teknikerinin, hastanın hastalığına ve tedavi reçetesine bağlı olarak günde 30-35 arası hasta alabileceği, fizik tedavi ve rehabilitasyon seanslarının en az 60 dakika olarak uygulanacağı ve tıbbi nedenlerle fizik tedavi ve rehabilitasyon uygulamasının belirtilen süreden daha önce sona ermesi halinde, gerekçesinin Kurumca kabul edilmesi durumunda tedavi puanının %50’sinin ödeneceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında 16 ay süreyle 4 adet fizyoterapist ve 8 adet fizik tedavi teknikeri çalıştırılacağı, Teknik Şartname’de tedavi hizmetinin 16 ay süreyle, ayaktan hastalar için hafta içi 5 gün (Cumartesi ve Pazar Hariç), idarece belirlenecek saatler arasında olacağı, yol bedelinin 22 gün üzerinden karşılanacağı, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine yer verilmediği dolayısıyla, ihale dokümanında yer alan personelin çalışma saat ve günlerine ilişkin düzenlemelerin resmî tatil, dini ve ulusal bayram günleri hariç ve fazla çalışma yapılmayacak şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, bir fizik tedavi teknisyeninin/teknikerinin, 30-35 arası hasta alabilmesinin hastanın hastalığına ve tedavi reçetesine bağlı olduğu, bütün bu hastaların da 60 dakikalık fizik tedavi almasının ve günlük 30-35 arası hastanın olmasının da kesin olmadığı, idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, haftalık azami çalışma süresi ile yıllık fazla çalışma süresine uyularak ve personele haftalık izin imkânı tanınarak işin süresi boyunca idarenin İş Kanununa da aykırı bir işlem tesis edemeyeceği, bahse konu şartname düzenlemelerinin yetki ve sorumluluğu idareye ait olmak üzere ihale dokümanının mevcut düzenlemelerinin ihalenin gerçekleştirilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.