2022/1303406 İhale Kayıt Numaralı "Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 dönem Kültür, Sanat ve diğer ilgili alanları kapsayan eğitim faaliyetleri için 9060 saat kısmi zamanlı eğitmen hizmeti alınması işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1303406 İhale Kayıt Numaralı “ Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 Dönem Kültür, Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alınması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 29.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 Dönem Kültür, Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alınması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2023 tarih ve 74338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yapmış oldukları değerlendirmede, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin genel toplam tutarda sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ancak teklif birim fiyatlarının asgari işçilik tutarı ve sözleşme ve genel giderler olan %1,517 oranını karşılamadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü, Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kültür ve Sosyal Müdürlüğü 2023 Dönemi Kültür, Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alınması İşi B) Türü: Hizmet Alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 2023 Dönemi Kültürel, Sanatsal ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Kurslar 9060 Saat Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Narlıdere Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü” düzenlemesine, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri Teklif Fiyata Dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “Eğitim Hizmeti Yürütücülerinin Özellikleri ve Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1 Eğitim hizmeti: Eğitmen (koro, dans, resim, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer), Eğitmen (piyano) tarafından gerçekleştirilecektir. Eğitim hizmeti yürütücülerinin yeterlilik bilgileri eğitim saatleri ve eğitim saati ücretleri aşağıdaki tabloda ve devamındaki maddelerde yer almakta olup yetkinlik ve uzmanlıkları belirtilen eğitim hizmeti yürütücüleri idarenin onayına sunulacaktır. Görev Tanımı Ders Saati Eğitim Saati Ücreti Eğitmen (koro, dans, resim, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer) 7300 Brüt asgari ücretin % 350 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden saatlik olarak Eğitmen (piyano) 1760 Brüt asgari ücretin % 300 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden saatlik olarak 6.2. Eğitim Hizmeti yürütücülerinin yetkinliklerine ilişkin ayrıntılar aşağıda yer almaktadır. 6.2.1. Eğitmen: Alanında uzman, lisans diplomasına sahip daha önce benzer eğitim alanlarında en az 5 yıl deneyimini belgeleyebilen yetkin kişilerden oluşacaktır. İdarenin açacağı eğitim alanlarında uzmanlıkları çerçevesinde eğitimleri vermekle yükümlüdür. 6.2.2. Eğitim Hizmeti kapsamında, İdarenin görev alanına giren alanlarda ve talep ve ihtiyaçlar doğrultusunda toplam 9.060 saat eğitim hizmeti alınacaktır. Yüklenici tarafından konusuna uygun olarak; Eğitmen (koro, dans, resim, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer), Eğitmen (piyano) olmak üzere iki ayrı kategoride kısmi süreli olarak ders ücreti karşılığında hizmet gerçekleştirecektir. Yüklenici gerekçe göstermeden ve İdare‘nin onayı olmaksızın iş akdini sonlandırmayacaktır. 6.2.3.İdare, hizmet yürütücülerinin dağılım ve sayıları ile çalışma yerlerinde değişiklik yapmaya yetkilidir. Yüklenici İdare tarafından verilecek programa göre hizmet yürütücülerinin çalışma programını düzenleyecektir. Eğitim Hizmeti Yürütücüleri İdarenin belirlediği program kapsamında hafta içi hafta sonu yaz tatili gündüz ve akşam ders programlarına uymak zorundadır. 6.2.4. Kısmi ve belirli süreli olarak çalıştırılacak olan, Eğitmen (koro, dans, resim, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer), Eğitmen (piyano) çalıştıkları saat üzerinden ücretlendirme yapılacaktır. 5510 sayılı Kanun’un Sigortalıların günlük kazançlarının hesabında esas tutulan gün sayıları aynı zamanda bunların prim ödeme gün sayılarını gösterir. Ancak, işveren ve sigortalı arasında kısmi ve belirli süreli hizmet akdinin yazılı olarak yapılmış olması kaydıyla ay içerisinde günün bazı saatlerinde çalışan ve çalıştığı saat karşılığında ücret alan sigortalının ay içerisindeki prim ödeme gün sayısı, ay içindeki toplam çalışma saati süresinin 4857 sayılı İş Kanununa göre belirlenen haftalık çalışma süresine göre hesaplanan günlük çalışma saatine bölünmesi suretiyle bulunur. Bu şekildeki hesaplamada gün kesirleri bir gün kabul edilir. Eğitim hizmeti yürütücülerine çalıştıkları saat üzerinden ücretlendirme yapılacak olup sözleşme süresi içerisinde haftada en az 30 (otuz) saat çalıştırılacaktır. 6.2.5. Eğitmen (koro, dans, resim, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer) 7.300 saat, İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak Kanuni Brüt Asgari ücretin % 350 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak, Eğitmen (piyano) toplam 1760 saat Kanuni Brüt Asgari ücretin % 300 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden, İdarenin belirlediği saatlerde kısmi zamanlı olarak saatlik ücret mukabil, toplamda 9.060 saatlik ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresi kapsamında, fiyat farkı verilmeyecektir. Yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir. 6.2.6. İstekliler, SSK işveren payları, işsizlik sigortası, işveren payları ile genel gider ve sözleşme giderlerini dahil ederek teklif vereceklerdir. 6.2.7. Bu şartnamede belirlenmeyen kısmi ve belirli süreli hizmet akitlerine ilişkin hususlarda iş Kanunu Hükümleri uygulanır. ” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro ,müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer) saat 7.300 2 2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano) saat 1.760 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) şeklinde hazırlanmıştır. İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 Dönem Kültür, Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alınması İşi” ne ilişkin olduğu Narlıdere Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle 29.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği ve 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihale teklif veren isteklilerin tamamının tekliflerinin geçerli bulunduğu, teklif fiyatı en düşük 5 isteklinin eşit teklif vermiş olması sebebiyle İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan puanlama yöntemi kullanılarak yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan inceleme neticesinde itirazen şikâyete konu ihalenin, kısmi zamanlı olarak personel çalıştırılan ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan eğitmen hizmeti alınması işi olduğu, iş kapsamında koro, dans, resim, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim, gitar, keman, bağlama ve diğer alanlarda eğitim verecek eğitmenlere toplam 7.300 saat olmak üzere brüt asgari ücretin % 350 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden, piyano alanında eğitim verecek olan eğitmenlere toplam 1760 saat olmak brüt asgari ücretin % 300 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden, idarenin belirlediği saatlerde çalıştırılarak toplamda 9.060 saatlik ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır. Tüm bu bilgiler doğrultusunda birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak hesaplama yapıldığında, cetvelin 1’nci satırında yer alan “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin (6.471,00 TL) % 350 fazlası üzerinden teklif edilmesi gereken kısmi süreli çalışma ücretinin saatlik en az 158,54 TL, cetvelin 2’nci satırında yer alan “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin (6.471,00 TL) % 300 fazlası üzerinden teklif edilmesi gereken kısmi süreli çalışma ücretinin saatlik en az 140,92 TL olduğu, sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin ise 1.405.361,20 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda ihaleye teklif sunan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 158,81 TL, “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 152,10 TL olduğu, toplam teklif tutarının ise 1.427.009,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 160,57 TL, “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 144,80 TL olduğu, toplam teklif tutarının ise 1.427.009,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir. CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 159,69 TL, “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 148,45 TL olduğu, toplam teklif tutarının ise 1.427.009,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir. Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 160,57 TL, “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 144,80 TL olduğu, toplam teklif tutarının ise 1.427.009,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir. Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 160,57 TL, “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 144,80 TL olduğu, toplam teklif tutarının ise 1.427.009,00 TL öngörüldüğü belirlenmiştir. EFB Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen birim fiyatların “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro, müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer)” iş kalemi için 160,95 TL, “2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano)” iş kalemi için 143,23 TL olduğu, toplam teklif tutarının ise 1.427.019,80 TL öngörüldüğü belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca ihalenin karara bağlanması sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile yapılacak olan sözleşmenin o istekli tarafından teklif edilen toplam teklif bedeli üzerinden imzalanacağı, dolayısıyla sözleşme giderlerin de bu tutarın mevzuatta belirlenen oranları üzerinden hesaplanacağı, birim fiyat bazında bir hesaplama yapılmayacağı açıktır. Bu itibarla sözleşme giderleri hesaplandığında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır. Her ne kadar başvuru sahibinin iddiasında ve idarenin cevabında sözleşme giderleri oranı %1,517 olarak belirtilmişse de ilgili mevzuatına göre hesaplanması gereken damga vergisi, karar pulu ve KİK payını kapsayan sözleşme giderlerinin teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması ve bu tutarın teklif bedelinden çıkarılması sonucunda kalan tutarın sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 1.405.361,20 TL’nin altında olmaması gerekmektedir. Bu doğrultuda ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif fiyatları üzerinden hesaplama yapıldığında; İhaleye eşit teklif sunan Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi, CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi, Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Limited Şirketi ve Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen bedel olan 1.427.009,00 TL tutarı için öngörülmesi gereken sözleşme genel giderler tutarının (1.427.009,00 x 0,01567) 22.361,23 TL, toplam teklif bedelinden bu tutarın çıkarılması neticesinde kalan tutarın 1.404.647,77 TL olduğu belirlenmiş, ulaşılan tutarın da bu ihalede sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 1.405.361,20 TL’nin altında olduğu görülmüştür. EFB Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen bedel olan 1.427.019,80 TL tutarı için öngörülmesi gereken sözleşme genel giderler tutarının (1.427.019,80 x 0,01567) 22.361,40 TL, toplam teklif bedelinden bu tutarın çıkarılması neticesinde kalan tutarın 1.404.658,40 TL olduğu belirlenmiş, ulaşılan tutarın da bu ihalede sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 1.405.361,20 TL’nin altında olduğu görülmüştür. Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler sonucunda, ihaleye teklif veren istekliler Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi, CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi, Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Limited Şirketi ve Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve EFB Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından öngörülen teklif tutarının teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif verilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Başvuru sahibi Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedel olan 1.427.010,00 TL tutarı için öngörülmesi gereken sözleşme genel giderler tutarının (1.427.010,00 x 0,01567) 22.361,25 TL olduğu, bu tutarın toplam teklif bedelinden çıkarılması neticesinde kalan tutarın 1.404.648,75 TL olduğu belirlenmiş, ulaşılan tutarın da bu ihalede sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyeti olan 1.405.361,20 TL’nin altında olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibi tarafından öngörülen teklif tutarının teklif bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, söz konusu istekli tarafından da ihale dokümanına uygun teklif verilmediği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren tüm istekliler Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi, CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi, Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Limited Şirketi, Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi, EFB Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Lina Hizmet Yönetimi Eğitim Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin ihalede teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir. Başvuruya konu ihale Narlıdere Belediye lığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 29.12.2022 tarihinde yapılan “Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü 2023 Dönem Kültür, Sanat ve Diğer İlgili Alanları Kapsayan Eğitim Faaliyetleri İçin 9060 Saat Kısmi Zamanlı Eğitmen Hizmeti Alınması İşi” ihalesi olup 10 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği, en düşük teklifi veren 5 isteklinin aynı teklifi (1.427.009,00 TL) verdiği ve bu isteklilerden Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Doğruyol Temizlik Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi … 79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. … ” açıklaması, Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: … ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında Narlıdere Belediye lığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü bünyesinde 2023 yılında 2 farklı eğitmen grubunda kültür, sanat ve diğer ilgili alanları kapsayan eğitim faaliyetleri için 9060 saat kısmi zamanlı eğitmen hizmeti satın alınacağı, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği, A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (koro, dans, ritim, tiyatro ,müzik, el sanatları, kişisel ve sosyal gelişim gitar, keman, bağlama ve diğer) saat 7.300 2 2023 dönemi Eğitmen Hizmeti (Piyano) saat 1.760 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personelden 1’inci grup eğitmenler için brüt asgari ücretin %350 fazlası, 2’nci grup eğitmenler için brüt asgari ücretin %300 fazlası saatlik ücret ödeneceği, bu duruma göre sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin 1’inci grup için (%350 fazla) 158,54 TL, 2’nci grup için (%300 fazla) 140,92 TL, olması gerektiği, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (7.300x158,54 + 1.760x140,92) 1.405.361,20 TL olması gerektiği, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin teklif tutarlarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 1.405.361,20 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin bu tutarın üzerinde olduğu dikkate alındığında bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve idarece bu isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.