2024/1618149 İhale Kayıt Numaralı "2025 YILI PERSONEL SERVİSİ HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Konya Turizm Oto. Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Ereğli Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1618149 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Konya Ereğli Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 24.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Konya Turizm Oto. Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.04.2025 tarih ve 182240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/803 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin 19.03.2025 tarih ve 2025/UH.II-775 sayılı Kamu İhale Kurulu kararını uygulamak üzere idarece alınan 11.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği, ancak idarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerinin yerinde olmadığı, şöyle ki; Söz konusu ihalede tek geçerli teklif sahibi olarak kendilerinin kaldığı, taraflarınca teklif edilen bedelin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ancak idarece tek geçerli teklifin gerekli rekabet ortamını sağlamadığı ve ihalenin sonuçlandırılamamasından dolayı ihale konusu iş için belirlenen sürede ve işin miktarında azalma meydana gelmesi nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5 ve 56’ncı maddeleri çerçevesinde ihalenin iptaline karar verildiği, verilen bu kararın anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygun olmadığı idarenin almış olduğu ihale iptal kararının iptal edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Bahse konu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü, Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … d) Kodu: 03.05 e) Miktarı: 12 Aylık Personel Servis Hizmeti Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ereğli (Konya) Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından belirtilen güzergahlar.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir. 38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Konya Ereğli Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 24.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Personel Servisi Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 06.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Erdaşoğlu Tur. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Erbarış Tur. ve Yaz. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının belirlendiği, Süreç içerisinde, Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2025 tarih ve 175895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde alınan 05.02.2025 tarih ve 2025/UH.II-436 sayılı Kurul kararında “idare tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak belirlenmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, Erdaşoğlu Tur. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Erbarış Tur. ve Yaz. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması” yönünde “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen, idare tarafından 25.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, bahse konu karar ile ihalenin S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. üzerinde bırakıldığı, Bu aşamada, Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2025 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2025 tarih ve 179252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde alınan 19.03.2025 tarih ve 2025/UH.II-775 sayılı Kurul kararında “S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min. ve Oto. Mot. Taş. Koop.nin teklifinin reddedilmesi” yönünde “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, Bunun üzerine, idare tarafından alınan 11.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında “… Kamu ihale Kurulu yapılan ikinci değerlendirme sonucunda 19.03.2025 tarih ve 2025/UH.II-775 sayılı karar ile S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min. ve Otob. Mot. Taş. Koop. tarafından sunulan ikinci aşırı düşük teklif açıklamasının da kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, açıklamada yer alan maliyet unsurlarının eksik ve hatalı şekilde sunulduğu, mevzuata aykırı belgelerle tevsik yapıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde karar verilmiştir. İhale komisyonumuz, Kamu İhale Kurulu'nun söz konusu kararını uygulamak üzere 11.04.2025 tarihinde yeniden toplanmıştır. Yapılan değerlendirme neticesinde; S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min. ve Otob. Mot. Taş.Koop.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, 2. Daha önce Kurul kararı ile değerlendirme dışı bırakılan Erdaşoğlu - Erbarış İş Ortaklığının teklifinin de geçersiz olması nedeniyle, 3. İhale konusu işin 365 gün süreli olarak planlanmasına rağmen yaklaşık 4 ay süreyle işe başlanamaması nedeniyle işin miktarında azalma meydana gelmesi sebebiyle, 4. Tek geçerli teklifin kalması ve bu durumun rekabet ortamını ortadan kaldırması ve işin fiili süresinin azalması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci ve 56’ncı maddeleri çerçevesinde ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptalinin 11.04.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. İdarenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan incelemede; ihale komisyonu kararında ihalenin iptal gerekçelerinden biri olarak “ İhale konusu işin 365 gün süreli olarak planlanmasına rağmen yaklaşık 4 ay süreyle işe başlanamaması nedeniyle işin miktarında azalma meydana gelmesi” hususunun ifade edildiği, ancak anılan kararda idarenin ihtiyacındaki azalmanın somut verilere dayanarak hesaplandığına ilişkin bilgi ve belgelere yer verilmediği, dolayısıyla bahse konu gerekçede ifade edilen idarenin ihtiyacındaki azalmanın belirsiz olduğu, bu durumda yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde uygun miktarlardaki azalmanın iş eksilişi yapılmak suretiyle karşılanamayacağından söz edilemeyeceği, dolayısıyla, başvuruya konu ihalenin aktarılan gerekçe ile iptal edilmesinin yerinde olmadığı, Bunun yanı sıra, başvuruya konu ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, süreç içerisinde ihaleye yönelik başvuru yollarının kullanılması sonucu yapılan incelemede ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve son durumda ihalede tek geçerli teklif kalmasının bahse konu ihalede rekabet ortamının oluşmadığına dayanak teşkil etmeyeceği, nitekim, başvuru sahibinin teklif bedelinin (9.332.050,00 TL), idarece belirlenen ihalenin yaklaşık maliyetinin (11.035.600,00 TL) altında olduğu ve inceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin idarece piyasa araştırması yapılmak suretiyle mevzuata uygun olarak hesaplandığı ve idarece yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin ihale komisyonu kararında bir tespitin bulunmadığı anlaşıldığından idarenin ihaleyi iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.