2024/1327805 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüze bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Soran Sosyal Hizmetler A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1327805 İhale Kayıt Numaralı “ İl Müdürlüğümüze Bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İl Müdürlüğümüze Bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Soran Sosyal Hizmetler A.Ş. nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak teklif bedelleri sınır değerin altında kaldığı için kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki kısım ihalesine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasını ayrı ayrı idareye sundukları, ancak ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik gideri açıklanırken ilgili kısımda ayni olarak yüklenici tarafından karşılanması gereken yemek giderinin de açıklamaya dâhil edildiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, yine ihalenin 7’nci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik gideri açıklanırken ilgili kısımda ayni olarak yüklenici tarafından karşılanması gereken yemek gideri ile hazırlanan yemeklerin bağlı başka bir kuruluşa taşınmasında kullanılacak olan aracın sürücü maliyetinin de açıklamaya dâhil edildiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, işçilik maliyeti hesaplamalarını ihale dokümanını dikkate alarak mevzuata uygun olarak yaptıkları, açıklamalarının karşılanması gereken işçilik maliyetini fazlasıyla karşıladığı, bu nedenle sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir… 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 2274898 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı ….” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. ... ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri: a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek, b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir. a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren; - Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) --Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), - Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) ) - Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) ) - Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) - Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ) - Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ) altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, (günlerin hesaplaması firma tarafından yapılacaktır) - Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) --Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), - Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) ) - Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) ) - Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) - Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ) - Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ) c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL (Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dâhildir. 25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. 25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dâhildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25) dir” düzenlemesi, “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; İl Müdürlüğümüze bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; aşağıda yer alan Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. 1. Kısım: Ankara Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Ankara Çocuk Evlerinin mutfağında) 2. Kısım: Atatürk Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğüne bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi ( Atatürk Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü mutfağında) 3. Ayaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Kendi mutfağında) 4. Kısım: Keçiören Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlum Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ( Keçiören Çocuk Evlerinin mutfağında) 5. Eryaman Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Kendi Mutfağında) 6. Sincan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Kendi Mutfağında) 7. Kısım; Ankara Kadın Konukevleri Müdürlükleri Ankara 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 4. Kadın Konukevi Müdürlüğü, (Ankara 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü mutfağında)” düzenlemesi, “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yukarıda yer alan Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. Kuruluşlara ait öğünler ve toplam öğün sayıları, teknik şartname ekinde sunulmuştur…” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir: İhale kayıt numarası: 2024/1327805 5. KISIM: ERYAMAN ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 12,000 2 Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 12,000 3 Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret) Ay 3,00 12,000 4 Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret) Ay 1,00 12,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) gün 15,500 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) gün 31,000 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) gün 46,500 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret ) gün 15,500 5 03-06 YAŞ KAHVALTI öğün 10.950,000 6 03-06 YAŞ KUŞLUK ARA ÖĞÜN öğün 10.950,000 7 03-06 YAŞ ÖĞLE ÖĞLE YEMEĞİ öğün 10.950,000 8 03-06 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün 10.950,000 9 03-06 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 10.950,000 10 03-06 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün 10.950,000 11 07-12 YAŞ KAHVALTI öğün 5.475,000 12 07-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ öğün 5.475,000 13 07-12 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün 5.475,000 14 07-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 5.475,000 15 07-12 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün 5.475,000 16 13+ YAŞ KAHVALTI öğün 8.030,000 17 13+ YAŞ ÖĞLE öğün 16.225,000 18 13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün 730,000 19 13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 8.030,000 20 13+ YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün 730,000 21 DİYET KAHVALTI öğün 730,000 22 DİYET KUŞLUK ARA ÖĞÜN öğün 730,000 23 DİYET ÖĞLE öğün 730,000 24 DİYET İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün 730,000 25 DİYET AKŞAM YEMEĞİ öğün 730,000 26 DİYET GECE ARA ÖĞÜN öğün 730,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) 7 . KISIM : KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 12,000 2 Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 12,000 3 Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 12,000 4 Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 12,000 5 Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret) Ay 5,00 12,000 6 Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret) Ay 5,00 12,000 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) gün 15,500 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) gün 15,500 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) gün 31,000 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) gün 15,500 5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) gün 77,500 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret ) gün 77,500 7 01-02 YAŞ KAHVALTI öğün 4.671,000 8 01-02 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ öğün 4.671,000 9 01-02 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün 4.671,000 10 01-02 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 4.671,000 11 01-02 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün 4.671,000 12 03-06 YAŞ KAHVALTI öğün 5.591,000 13 03-06 YAŞ ÖĞLE ÖĞLE YEMEĞİ öğün 5.488,000 14 03-06 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün 5.591,000 15 03-06 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 5.591,000 16 03-06 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün 5.591,000 17 07-12 YAŞ KAHVALTI öğün 7.535,000 18 07-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ öğün 6.901,000 19 07-12 YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün 7.535,000 20 07-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 7.535,000 21 07-12 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün 7.535,000 22 13+ YAŞ KAHVALTI öğün 35.891,000 23 13+ YAŞ ÖĞLE öğün 42.062,000 24 13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün 6.933,000 25 13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün 35.711,000 26 13+ YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün 6.933,000 27 DİYET KAHVALTI öğün 2.147,000 28 DİYET KUŞLUK ARA ÖĞÜN öğün 1.911,000 29 DİYET ÖĞLE öğün 2.151,000 30 DİYET İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün 2.151,000 31 DİYET AKŞAM YEMEĞİ öğün 2.151,000 32 DİYET GECE ARA ÖĞÜN öğün 2.151,000 33 ÖZEL GÜN MENÜSÜ öğün 4.020,000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin konusunun Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 77 adet ihale dokümanının indirildiği ve 22.11.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 7 kısımdan oluştuğu, İhalenin şikâyete konu 5’inci kısmına (Eryaman Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) 16 isteklinin e-teklif verdiği, 8 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, Taşhan Yemek Temizlik Hizm. Gıda San. Tic. Ltd.Şti., Tim 1 Yemek Hizm. San. ve Tic. A.Ş., Özil Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin 5’inci kısmının Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd.Şti. üzerine bırakıldığı, Danış Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, İhalenin şikâyete konu 7’nci kısmına (Kadın Konukevi Müdürlükleri) 12 isteklinin e-teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin 7’nci kısmının Tuğra Tabildot Yemekçilik San. Tic. Ltd.Şti. üzerine bırakıldığı, Zengin Müşavirlik Temizlik Yemek San. ve Tic. Ltd.Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Buna ilişkin ihale komisyonu kararlarının 07.02.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. İhalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin alınan 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarında başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedilmesine gerekçe olarak; - “…anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatları açıklaması gerekirken toplam işçilik tutarı üzerinden açıklama yaptığı, toplam 2.778.477,16 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 3.021.094,85 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından firmanın aşırı düşük fiyat açıklaması uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…” şeklinde, - “…anılan istekli tarafından ihalenin 7’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatları açıklaması gerekirken toplam işçilik tutarı üzerinden açıklama yaptığı, toplam 5.743.846,49 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 6.458.647,43 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından firmanın aşırı düşük fiyat açıklaması uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…” şeklinde belirtilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarında yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik maliyeti yönünden uygun bulunmadığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik maliyetini dokümana ve mevzuata uygun şekilde açıkladıkları, ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçesi yönünden incelenmesi neticesinde, Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı (7.910.289,82430620 TL + 3.021.094,85459200 TL) / 12.740.877,16000000 TL = 0,8579) anlaşılmıştır. Ana Girdi Gider Toplamı 7.910.289,82430620 TL İşçilik Gider Toplamı 3.021.094,85459200 TL Yardımcı Giderler (Kâr dahil) 1.809.492,48110180 TL Toplam Teklif Tutarı 12.740.877,16000000 TL Başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 5’inci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam 2.778.477,16 TL olduğu anlaşılmıştır. 5. KISIM : ERYAMAN ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 27 Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 12,000 40.559,81TRY 486.717,72TRY 28 Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 12,000 35.452,78TRY 850.866,72TRY 29 Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret) Ay 3,00 12,000 27.792,23TRY 1.000.520,28TRY 30 Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret) Ay 1,00 12,000 27.792,23TRY 333.506,76TRY Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) gün 15,500 1.276,76TRY 19.789,78TRY 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) gün 31,000 1.106,54TRY 34.302,74TRY 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) gün 46,500 851,18TRY 39.579,87TRY 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret ) gün 15,500 851,18TRY 13.193,29TRY Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Anılan isteklinin ihalenin 5’inci kısmına ilişkin açıklaması kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplandığı ve bu tutarın (7 personel x 26 gün x 12 ay x 111.08868800 = 242.617,69459200 ) işçilik maliyetine dâhil edildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı, ancak buna ek olarak ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır. İhalenin 7’nci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçesi yönünden incelenmesi neticesinde, Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı ( (13.920.989,16055860 TL + 8.458.647,43217520 TL) / 21.697.045,99000000 TL = 0,9392) anlaşılmıştır. Ana Girdi Gider Toplamı 13.920.989,16055860 TL İşçilik Gider Toplamı 8.458.647,43217520 TL Yardımcı Giderler (Kâr dahil) 1.317.409,39726620 TL Toplam Teklif Tutarı 21.697.045,99000000 TL Başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 7’nci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam 5.743.846,49 TL olduğu anlaşılmıştır. 7 . KISIM : KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 34 Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 12,000 40.559,81TRY 486.717,72TRY 35 Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 12,000 40.559,81TRY 486.717,72TRY 36 Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2,00 12,000 35.452,78TRY 850.866,72TRY 37 Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 12,000 30.345,74TRY 364.148,88TRY 38 Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret) Ay 5,00 12,000 27.792,23TRY 1.667.533,80TRY 39 Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret) Ay 5,00 12,000 27.792,23TRY 1.667.533,80TRY Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) gün 15,500 1.276,76TRY 19.789,78TRY 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) gün 15,500 1.276,76TRY 19.789,78TRY 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) gün 31,000 1.106,54TRY 34.302,74TRY 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) gün 15,500 936,30TRY 14.512,65TRY 5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) gün 77,500 851,18TRY 65.966,45TRY 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt Asgari Ücret ) gün 77,500 851,18TRY 65.966,45TRY Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Anılan isteklinin ihalenin 7’nci kısmına ilişkin açıklaması kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplandığı ve bu tutarın (15 personel x 26 gün x 12 ay x 96,57071414 = 451.950,94217520) işçilik maliyetine dâhil edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihalenin 7’nci kısmına ilişkin olarak Ankara 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü mutfağında pişirilen yemeklerin Ankara 1.Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 3.Kadın Konukevi Müdürlüğü ile Ankara 4.Kadın Konukevi Müdürlüğü’ne taşıma işini gerçekleştirecek şoför (sürücü) ücretine ilişkin de hesaplama yapıldığı, bu çerçevede anılan şoförün kısmi zamanlı çalışacağı (günlük 4 saat) öngörülerek aylık maliyetinin 21.000,00 TL olarak belirlendiği (4 saat x 175,00 TL = 700,00 TL, 30 gün x 700,00 TL = 21.000,00 TL) yıllık maliyetinin ise 252.000,00 TL olarak hesaplandığı, ayrıca söz konusu şoför için ulusal bayram ve tatil günleri mesai gideri olarak 10.850,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı, ancak buna ek olarak taşıma işinde kısmi zamanlı çalışacak şoför (sürücü) gideri ile ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dâhil yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 2.778.477,16 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 3.021.094,85 TL olarak açıklandığı; ihalenin 7’nci kısmında ise birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 5.743.846,49 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 6.458.647,43 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetlerinde de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmış, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 5’inci ve 7’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 202.718,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.697,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.