2025/1160656 İhale Kayıt Numaralı "TDLHZM-2280 TRAKYA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ SORUMLULUK DAHİLİNDEKİ SABİT İŞYERLERİNİN MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, SUNUM VE SONRASI HİZMET İŞLERİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1160656 İhale Kayıt Numaralı “ Tdlhzm-2280 Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum Ve Sonrası Hizmet İşleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü tarafından 17.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tdlhzm-2280 Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri ” ihalesine ilişkin olarak Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Söz konusu ihalede idare tarafından tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “ Seçmesiz Yemek (Beş Çeşit Seçmesiz Yemek), Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi (Türkiye ve Avrupa Liglerindeki Yerel Maç Yayınları, UEFA Şampiyonlar Ligi ve UEFA Avrupa Ligi Maç Yayınları) (Metan Dinlenme Salonu - 1 adet) ” şeklinde belirtildiği, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca hazırlandığı, verilen süre içerisinde idareye eksiksiz olarak teslim edildiği, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının “ İşçilik maliyetlerinin izahında kullandığı cetvelin mevzuatın gerektirdiği biçimde olmadığı, örnek menü oluşturulurken bazı ürünlerin birimlerinde yanlışlık (örn. adet olarak talep edilen yumurta, maydanoz, dere otu ürünlerinin gr olarak hesaplanması vb.) yapıldığı, Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi hususunda ise bireysel aboneliklere ilişkin fiyatlamalara yer verildiği …” gerekçesi ile uygun bulunmadığı, söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli bileşen olarak belirtilen “Ticari veya Kamu Spor paketi” için fiyat belirlenmesinin mümkün bulunmadığı, zira ilgili yayınlara ilişkin her sene farklı farklı firmaların yayın hakkı olma olasılığının bulunduğu, Türkiye Ligi için şu an 2026/2027 sezon sonuna kadar Beinsport’ta olmasına karşılık ihale süresi 2028 yılına kadar devam edeceğinden 2026/2027 sezonu sonrası 2027/2028 ve 2028/2029 sezonu için hangi yayıncı kuruluşun kamuya bu hizmeti sunacağının belli olmadığı, dolayısıyla sağlıklı bir teklif oluşturulmasının mümkün bulunmadığı, yine Avrupa maçları için de şu an şifresiz ve ücretsiz olarak TRT tarafından hizmet verildiği, ancak 2026/2027 sezonu sonrası ücretli mi yoksa şu anki şekilde ücretsiz mi olacağı konusunda net bir şey söylenemeyeceği, dolayısıyla ticari veya kamu spor yayın paketlerinin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenemeyeceği, ayrıca 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesi uyarınca, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, bu çerçevede Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi ile malzemeli yemek hizmeti alımı arasında doğal bir bağlantı olmadığı, bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmesinin mümkün bulunmadığı, Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısında işçilik maliyetleri belirtilmediğinden buna ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmadığı, bu hususta şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi yazıda, ihale komisyonu kararında yer almayan “ Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6. Maddesinde belirtilen oran (AG+İG) 0,80-0,95 belirtilmediği, İşçilik hesaplamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı… ” hususlarının belirtildiği, önemli bileşen olarak belirtilmeyen işçilik giderlerinin açıklanamaması neticesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ((AG+İG) 0,80-0,95) oranların da hesaplanmasının mümkün olmadığı, nitekim ihale konusu hizmetin detayına bakıldığında %70’den fazla işçilik maliyetinden oluştuğu, ilgili ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek alımı ihalesi olarak değerlendirilemeyeceği, personel çalıştırılmasına dayalı olan ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin uygulanmasının mümkün olmadığı, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı üzerinden, yazıda belirtilen önemli teklif bileşenleri doğrultusunda hazırlanarak sunulduğu, idarenin eksik ve/veya hatalı istemleri neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, Diğer yandan ihale dokümanında örneğin “maydonoz” girdisinin değerinin “0,05 gr” olarak belirtildiği, diğer bir ifadeyle ağırlık olarak 1 gramın 1/20’si ağırlığında yazıldığı, bunun ise ölçülebilir bir değer olmadığı, nitekim sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklama dosyası içeriğinde bulunan ticaret borsası bültenlerinde ( Ankara Ticaret Borsası Haziran 2025 Bülteni ) bulunan maydonozun kilogram ortalama birim fiyatı 60,00 TL üzerinden hesaplama yapıldığında, 0,05 gr maydonozun birim maliyetinin 0,0030 TL (60,00 TL/1000x0,05) hesaplanırken, kendileri tarafından yapılan hesaplamada ise adet birim fiyatının 5,6944 TL üzerinden hesaplama yapıldığında 0,284720 TL (5,6944/0,05) olarak hesaplandığı, örnek hesaplamalara bakıldığında kendilerinin yanlış hesaplama yapmadığı, basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, idare tarafından hatalı yazılan birim miktarın yüksek maliyet oluşturmasına rağmen düzeltilerek hesaplandığı, 2) Yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği, idare tarafından ihale edilen hizmet alımının sınır değerinin 238.873.886,10 TL olarak belirlendiği, 20.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mega Destek Hiz. Peyz. A.Ş.nin halihazırda devam eden bir işin hizmet alımının yüklenicisi olduğu, anılan isteklinin sunduğu teklifin 238.906.811,11 TL olduğu, sınır değer ile arasında 32.925,01 TL’lik fark bulunduğu, bu farkın hayatın olağan akışına aykırı olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği, bahsi geçen farkın teklif tutarının onbinde 14 (%0,014) gibi tutar olmasının yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiğinin ispatı olduğu; bahse konu ihalede işçilik maliyetleri hariç 141.515 adet yemek, sarf malzeme, üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası ve işveren mali sorumluluk sigortasının bulunduğu, bu kapsamda tedarikçiler/sigortacılar tarafından farklılık gösteren birden fazla iş koluna ait fiyatlamanın halihazırda hizmet veren istekli tarafından birebir yakın bir rakam ile teklif sunulmasının 4734 sayılı Kanun’unda yer alan temel ilkelere ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, söz konusu durumun idare tarafından sağlıklı teklif değerlendirmesi yapılmasına engel teşkil ettiği ve haksız rekabet ortamı sağladığı; diğer yandan ihale komisyonu kararında açıklanan yaklaşık maliyet ve sınır değerin hatalı olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’nin 5.1.27’nci maddesi uyarınca tam zamanlı çalıştırılması öngörülen gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), diyetisyen, ev ekonomisi yüksek okul beslenme bölümü, lisans eğitimi almış bir personel istihdamının istendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 3.11.2’nci maddesinde de bir adet işyeri temsilcisinin istendiği, özetle 2 (iki) tam zamanlı personel istihdamının istendiği, ancak açıklanan sınır değer ve yaklaşık maliyet incelendiğinde bahsi geçen maliyet kalemine ilişkin bir gider maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü, Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e)1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. 3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … ” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını … 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. … 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır. 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TDLHZM-2280 Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 36 ay süreyle 63 personel ile 141.515 adet seçmesiz malzemeli yemek yapma, yemek servisi ve servis sonrası diğer genel hizmetlerinin yürütülmesi işleri hizmet alımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahaları dahilindeki sabit işyerleridir. (Bölge Müdürlüğü Tesisleri- Lüleburgaz/KIRKLARELİ, Hamitabat Üretim Sahası Hamitabat Köyü/Lüleburgaz/KIRKLARELİ, Vakıflar Üretim Sahası Vakıflar Köyü/Ergene/TEKİRDAĞ ve Çayağzı Doğalgaz Proses Tesisleri Çayağzı Köyü/Akçakoca/DÜZCE) İşin büyük bir kısmı Kırklareli Lüleburgaz ilçesinde gerçekleştirilecektir .” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1) Aşçıbaşı 1 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %220 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay 2) Aşçı 14 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %150 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay 3) Aşçı (Engelli) 1 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %150 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay 4) Aşçı Yardımcısı 4 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay 5) Şef Garson 2 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay 6) Garson 22 kişi için, (Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay 7) Garson (Engelli) 1 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay 8) Yemekhane İşçisi 18 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası)+ 240 TL Yemek + 126 TL Yol, 36 Ay 9) Aşçıbaşı 1 kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%220) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 46,5 Gün 10) Aşçı 14+1 Engelli kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%150) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 697,5 Gün 11) Aşçı Yardımcısı 4 kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%100) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 186 Gün 12) Şef Garson 2 kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%90) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 93 Gün 13) Garson 22+1 Engelli kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%40) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 1069,5 Gün 14) Yemekhane İşçisi 18 kişi için, (Asgari Ücret+(AÜX%40) fazlası), Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışmaları, 837 Gün 15) Aşçıbaşı 1 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %220 fazlası), 810 Saat 16) Aşçı 14+1 Engelli kişi için, (Brüt Asgari ücretin %150 fazlası), 12150 Saat 17) Aşçı Yardımcısı 4 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %100 fazlası), 3240 Saat 18) Şef Garson 2 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %90 fazlası), 1620 Saat 19) Garson 22+1 Engelli kişi için, (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası), 18360 Saat 20) Yemekhane İşçisi 18 kişi için, (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası), 14580 Saat 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: YEMEK: Yüklenici, işçilerine nakdi olarak günde bir öğün tabldot yemek karşılığı aylık 26 gün üzerinden brüt 240,00.TL / Kişi / Gün ücret ödenecek ve bu yemek ücreti, işçi ücret bordrosunda gösterecektir. Ayrıca Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde açıklanan yol ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) ve yemek ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yemek Yardımı) üzerinden ve personelin fiilen çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Sonraki yıllarda ilgili yıla ait yol ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) ve yemek ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yemek Yardımı) tutarının KİK İşçilik Hesaplama Modülünde brüt tutarlar olarak hesaplanacağının ve aradaki fiyat farkının Fiyat Farkı Kararnamesinin 6.Maddesinde belirtilen hesaplama yöntemi ile ödenecektir. Çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu günler için yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır. YOL: İşçilerin normal günlük işe geliş ve gidişleri 26 gün üzerinden nakdi olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, çalıştıracağı işçilerin her birinin işyerine (İdareye) ulaşımlarını (geliş ve gidiş) sağlamak üzere 26 gün olarak günlük gidiş dönüş bürüt 126,00TL tutarı nakdi olarak işçilere ödenecek ve bu yol ücreti, işçi ücret bordrosunda gösterecektir. Ayrıca Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından açıklanan Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde açıklanan yol ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) ve yemek ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yemek Yardımı) üzerinden ve personelin fiilen çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Sonraki yıllarda ilgili yıla ait yol ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yol Yardımı) ve yemek ücreti istisnası (Gelir Vergisinden İstisna Yemek Yardımı) tutarının KİK İşçilik Hesaplama Modülünde brüt tutarlar olarak hesaplanacağının ve aradaki fiyat farkının Fiyat Farkı Kararnamesinin 6.Maddesinde belirtilen hesaplama yöntemi ile ödenecektir. İdarenin talebi doğrultusunda imkanlar dahilinde TPAO personel servisleri kullandırılır. Çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu ve TPAO personel servislerinin kullanıldığı günler için hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır. 25.3.3. Malzeme giderleri: İhale dokümanı kapsamında hazırlanan Teknik Şartnamenin 6.3.1. maddesinde cins ve miktarları belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen temizlik malzeme ve ekipmanlarına ait tüm giderler teklif fiyata dahildir. Seçmesiz Yemek (Beş Çeşit Seçmesiz Yemek), 141.515 adet teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Diğer giderler: Sigorta giderleri: Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 3.13 maddesinde düzenlenmiş sözleşme süresince geçerli; -İşveren Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi, -3.Şahıs Mali Mesuliyet Sigorta Poliçesi, -Ferdi Kaza Sigorta Poliçesine ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Giyim: Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 3.11.3.3. maddesinde düzenlenmiş sözleşme süresince geçerli olmak üzere giyim giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Teknik Şartname 4. Sabit İşyeri: Bölge Müdürlüğü Tesisleri Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi (Türkiye ve Avrupa Liglerindeki Yerel Maç Yayınları, UEFA Avrupa Ligi Maç Yayınları) Metan Dinlenme Salonu 1 Adet), 36 Ay 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25 ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 10.12.2025; işi bitirme tarihi 09.12.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır .” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “ Yüklenici, Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahaları dahilindeki sabit işyerlerinde gıda ve yemek malzemelerinin satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi, idarenin uygun gördüğü yere, yemeklerin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, işi ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin , mutfaktaki yardımcı ekipmanların elektrikli ve mekanik cihazların , yemek pişirme malzemelerinin ve soğutma (et ve sistem sebze soğutma yerleri dahil), ısıtma, havalandırma ve cihazlarının bakım ve işlerliğinin sağlanması, hizmet verdiği ve kullandığı alanların temizlik ve çöplerin kaldırılması işlerinin yapılmasıdır. Bu kapsamda; mevzuatlar çerçevesinde, Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahaları dahilindeki sabit İşyerlerinin “malzemeli yemek hazırlama, servise sunma ve sonrası hizmet işleri” istenilen standart (kalite ve özellikte) sağlanması usul ve esaslarını belirlemektir. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 2.1.2’nci maddesinde “ 2.1.2 Tesisin Çalışma Sistemi: - İki vardiyalı olarak haftalık 45 saat çalışına süresini aşmadan, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle, vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı, haftalık gün sayısı belirlenerek çalışma yapılacaktır. - Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. Sözleşme dönemi içerisinde idari şartnamede belirtilen fazla çalışma gün / kişi sayısı ile gerçekleştirilecektir. - Vardiyalı personel için yemek hazırlığı gündüz saatleri içerisindeki aşçılar tarafından hazırlanacaktır. ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 2.4.7’nci maddesinde “ İki vardiyalı olarak haftalık 45 saat çalışma süresini aşmadan 24.00’e kadar açık olacak şekilde hazır bulunduracaktır. Metan Cafede idarenin izin verdiği hizmet ve servis yapılacaktır. İdare yeni ürünler ekleyebilir. Çalışma saatleri içerisinde hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici yeterince garson ve yemekhane işçisi görevlendirilecektir. Yüklenici, salonda kurulu ve hizmete hazır TV'de kendi adına tahsis edeceği uydu yayınlarını (Türkiye ve Avrupa Liglerindeki Yerel Maç Yayınları, Uefa Şampiyonlar Ligi ve Uefa Avrupa Ligi Maç Yayınlarını veren yayıncı kuruluşların ticari veya kamu tesisi paketi) tesis ettirerek, izlenebilmesini sağlayacaktır. Cihazlardaki teknik arıza anında giderilecekti r.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %220 fazlası) ay 1 36 2 Aşçı(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) ay 14 36 3 Aşçı (Engelli)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) ay 1 36 4 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) ay 4 36 5 Şef Garson(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) ay 2 36 6 Garson(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) ay 22 36 7 Garson (Engelli)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) ay 1 36 8 Yemekhane İşçisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) ay 18 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Aşçıbaşı (1) gün 46,5 2 Aşçı (14+1 Engelli Aşçı) gün 697,5 3 Aşçı Yardımcısı (4) gün 186 4 Şef Garson (2) gün 93 5 Garson (22+1 Engelli) gün 1.069,5 6 Yemekhane İşçisi (18) gün 837 7 Aşçıbaşı (1) saat 810 8 Aşçı (14+1 Engelli) saat 12.150 9 Aşçı Yardımcısı (4) saat 3.240 10 Şef Garson (2) saat 1.620 11 Garson (23) saat 18.630 12 Yemekhane İşçisi (18) saat 14.580 13 İşveren Mali Sorumluluk Sigortası (63 Kişi) yıl 3 14 Ferdi Kaza Sigortası (63 Kişi) yıl 3 15 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası (63 Kişi) yıl 3 16 Bölge Müdürlüğü Tesisleri Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi yıl 3 17 Seçmesiz Yemek Hizmetinde Kullanılacak Temizlik ve Diğer Sarf Malzemeler ay 36 18 Seçmesiz Yemek (Beş çeşit Seçmesiz Yemek) adet 141.515 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri” olduğu, 17.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 20.11.2025 onay tarihli 1 nolu ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin “… firmasının aşırı düşük açıklamasında; firmanın İşçilik maliyetlerinin izahında kullandığı cetvelin mevzuatın gerektirdiği biçimde olmadığı, örnek menü oluşturulurken bazı ürünlerin birimlerinde yanlışlık (örn. Adet olarak talep edilen yumurta, maydanoz, dere otu ürünlerinin gr olarak hesaplanması vb.) yapıldığı, Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi hususunda ise bireysel aboneliklere ilişkin fiyatlamalara yer verildiği görülmüştür .” gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından teklifinin reddedildiği, 09.12.2025 onay tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Btm Gurme Caterıng Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mega Destek Hiz. Peyz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibi Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin dahil olduğu sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 3 istekliye 30.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, bahse konu yazıda “… Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Seçmesiz Yemek (Beş Çeşit Seçmesiz Yemek) Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi (Türkiye ve Avrupa Liglerindeki Yerel Maç Yayınları, UEFA Şampiyonlar Ligi ve UEFA Avrupa Ligi Maç Yayınları) (Metan Dinlenme Salonu – 1 adet) ” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekine ise “ 14 Günlük 5 (Beş) Çeşit Seçmesiz (Tabldot) Yemek Menüsü ”nün eklendiği görülmüştür. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında 36 ay süreyle 63 personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ihale dokümanında belirtilen ücretin ödeneceği, söz konusu personel için aylık 26 gün üzerinden brüt 240,00 TL yemek ücreti ile 126,00 TL yol ücreti verilmesinin ve fazla mesai ile ulusal bayram ve genel tatil giderinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin işçilik giderleri ( aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, şef garson, garson, yemekhane işçisi ), işveren mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza sigortası, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası, bölge müdürlüğü tesisleri ticari veya kamu spor yayınları paketi, seçmesiz yemek hizmetinde kullanılacak temizlik ve diğer sarf malzemeler ile seçmesiz yemek (beş çeşit seçmesiz yemek) kalemlerinden oluşturulduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin 250.468.257,79 TL, sınır değerin ise kar hariç yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 238.873.886,10 TL hesaplandığı, bu çerçevede işçilik giderlerinin 181.647.761,10 TL (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) olarak, işçilik haricindeki diğer kalemlere ilişkin giderlerin ise 68.820.496,68 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, yaklaşık maliyet içerisinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranı hesaplandığında, yaklaşık maliyetin %72,52’sini işçilik giderlerinin, %27,48’ini ise işçilik haricindeki giderlerin oluşturduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yine ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre yapılan hesaplama sonucunda toplam asgari işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %72,52’ye tekabül ettiği, bu bağlamda söz konusu ihalenin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluştuğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu görülmekle birlikte, ihale konusu işin adının ise “ Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri ”ne ilişkin olduğu, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Seçmesiz Yemek (Beş Çeşit Seçmesiz Yemek)” ile “Ticari veya Kamu Spor Yayınları Paketi”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bahse konu yazının ekinde 14 günlük örnek menüye yer verildiği, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin malzemeli yemeğe ilişkin örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alarak açıklama yapması gerektiği, ticari veya kamu spor yayınları paketine ilişkin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemleri kullanarak açıklama yapabilecekleri, dolayısıyla idarenin takdir yetkisi kapsamında aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin işçilik maliyetlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının “ İşçilik maliyetlerinin izahında kullandığı cetvelin mevzuatın gerektirdiği biçimde olmadığı…” gerekçesiyle uygun görülmediği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması gerektiği, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, bu hususta anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; personelin ücretinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü verileri uyarınca hesaplandığı, ancak Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki “ Ana Girdi Oranı (AG)= İşçilik Oranı (i)= Yardımcı Giderler Oranı (YG)= Toplam ” tablosuna yer verilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin söz konusu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamasının aykırı bulunmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının “ örnek menü oluşturulurken bazı ürünlerin birimlerinde yanlışlık (örn. Adet olarak talep edilen yumurta, maydanoz, dere otu ürünlerinin gr olarak hesaplanması vb.) yapıldığı ” gerekçesiyle de uygun bulunmadığı, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması yaparken iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını dikkate alması gerektiği, idarece gönderilen yazısı ekinde 14 günlük örnek menü, yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, bu hususta anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; idarenin gönderdiği çiğ girdiği birimlerinden farklı olarak, anılan isteklinin bazı ürünlerin çiğ girdi birimlerini değiştirerek açıklama yaptığı, örneğin idarece gönderilen yemek içeriklerinde “yayla çorbası”nda kullanılacak yumurtanın çiğ girdi miktarının “0,05 gr” olarak belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından “yayla çorbası”nda kullanılacak yumurtanın çiğ girdi miktarının “0,05 Adet” olarak açıklandığı, dolayısıyla anılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. … İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. … Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; ... c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve 56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından (yaklaşık maliyetin açıklanması) hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği, İhalenin birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem tarihinin esas alınması gerektiği, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın ilgili hükümleri gereğince de yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği, Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği, yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu, diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği açıktır. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanacağı, 2025/1160656 ihale kayıt numaralı “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü” tarafından gerçekleştirilen “Trakya Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Dahilindeki Sabit İşyerlerinin Malzemeli Yemek Hazırlama, Sunum ve Sonrası Hizmet İşleri” ihalesinin 17.10.2025 tarihinde gerçekleştirildiği ve yaklaşık maliyetin bu tarihte açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri ihale tarihinde öğrendiği, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 17.10.2025 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.12.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.