2024/1575578 İhale Kayıt Numaralı "2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1575578 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 27.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Özgün-Tur Seyahat Ve Ticaret Limited Şirketi nin 08.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2025 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 16.01.2025 tarih ve 176103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1- Geçici teminat mektubunun tutar ve süre yönünden yeterlik kriterini karşılamadığı, 2- İş deneyim belgesinin tutar ve benzer iş yönünden yeterlik kriterini karşılamadığı, 3- Bilanço ve ciro oranlarının yeterlik kriterini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. ...” hükmü, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz....” hükmü yer almaktadır. “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. … (4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü, İdari Şartname’nin “ Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “ 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. … 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir...” düzenlemesi, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Resmi veya Özel sektörde gerçekleştirilen her türlü servis taşımacılığı işi benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi, “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi, “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “ 28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede: Anılan İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlik tarihinin 25.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında M101012427762363R no’lu elektronik geçici teminat sunduğu, teminat mektubunun tutarının (1.100.000TL) karşılanması gereken asgari tutarı (20.267.500 x 0,03= 608.025) karşıladığı, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin de (10.06.2025) yine İdari Şartname’de aranan geçerlik tarihini (25.04.2025) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin 1’ıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelemesinde: Adı geçen isteklinin 2022/1018842-6678890-1-1 sayılı 06.06.2024 tarihli “ Hâkimler Ve Savcılar Kurulu Genel Sekreterliği 2023 Yılı Personel Taşıma Servisi İşi Hizmet Alımı ” işine yönelik kamuya gerçekleştirilen iş kapsamında iş bitirme belgesi sunduğu, bu yönüyle bahse konu belgenin benzer işe uygun olduğu, belgenin kabul tarihinin 31.12.2023 olduğu, Belge tutarının (9.773.940,00 TL) karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını (20.267.500 x 0,45 = 9.120.375 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yeterlik bilgileri tablosunda yapılan incelemede bilanço ve iş hacmine ilişkin 2023 yılına ait bilgilerin esas alındığı, tablonun ilgili kısmının; Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar) Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar 2023 İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllara göre bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir. Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) *****337 Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) *****466 Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı ****433 İş Hacmi Bilgileri Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl 2023 İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi İdari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro tutarı sorgulanarak yansıtılacaktır. Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı ****692,08 TRY (Türk Lirası) şeklinde olduğu, İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 20.267.500 TL olduğu, toplam cironun *****692,08 TL olduğu dikkate alındığında iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin karşılandığı (20.267.500 x 0,25 = 5.066.875 TL), Yukarıda verilen bilanço oranları incelendiğinde cari oranın (en az 0,75), öz kaynak oranının (en az 0,15), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranlarının (0,50’den küçük) yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.