Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014 -1-126 (Devralma ) Karar Sayısı : 15-03/30 -15 Karar Tarihi : 15.01.2015 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN , Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖR LER : M. Selim ÜNAL, Emre GÜLER C. BİLDİRİMDE BULUNAN : General Electric Company Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Ayşe GÜNER Çitlenbik Sok . No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş /İstanbul
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014 -1-126 (Devralma ) Karar Sayısı : 15-03/30 -15 Karar Tarihi : 15.01.2015 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN , Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖR LER : M. Selim ÜNAL, Emre GÜLER C. BİLDİRİMDE BULUNAN : General Electric Company Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Ayşe GÜNER Çitlenbik Sok . No:12 Yıldız Mah. Beşiktaş /İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: General Electric Company tarafından Alstom S.A. bünyesinde bulunan termal enerji, yenilenebilir enerji ve g rid iş birimlerinin kontrolünün devralınması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.12.2014 tarihinde giren bildirim üzerine düzenlenen 06.01.2015 tarih ve 2014 -1-126/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara b ağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Bildirim konusu işlem, General Electric Company nin (GE) , ALSTOM S.A. nın (ALSTOM) termal enerji, y enilenebilir enerji ve grid iş birimlerinin (ALSTOM ENERJİ) kontrolünü tek başına devralması na ilişkindir. (5) Dosyada , GE nin ABD de kurulu halka açık bir şirket olduğu, hisselerinin geniş bir şekilde dağıldığı ve herhangi bir kişi veya kuruluş tarafından kon trol edilmediği belirtilmektedir. Devreden teşebbüs olan ALSTOM un ise Fransa da Paris Menkul Kıymetler Borsası nda işlem gören bir şirket olduğu, herhangi bir hissedarı tarafından kontrol edilmediği; ana hissedarının, sermayesinin ve oy haklarının %29,3 o ranını elinde bulunduran Fransız şirketi Bouygues S.A. olduğu ifade edilmektedir. (6) Dosyadaki bilgi ve belgelerden, ALSTOM ENERJİ nin, hâlihazırda muhtelif iştiraklar ı vasıtasıyla doğrudan ve dolaylı olarak ALSTOM un tek başına kontrolü altında olduğu anlaşı lmaktadır. Taraflar arasındaki anlaşma uyarınca işlemin ilk aşamasında GE, ALSTOM ENERJİ ve iş birimlerinin %100 payına ve tek başına kont rolüne sahip olacaktır. İşlemin ikinci aşamasında, taraflar ve Fransa Devleti arasında yapılmış olan anlaşma kapsamınd a ALSTOM, devre konu bazı şirketlerde azınlık hisselerine sahip olacaktır. Azınlık hisselerinin ALSTOM a söz konusu şirketlerde kontrol imkanı tanımadığı ve işlem neticesinde GE nin, ALSTOM ENERJİ nin kontrolüne tek başına sahip olacağı belirtilmektedir. (7) Anılan işlem, ilgili teşebbüslerin kontrol yapısında kalıcı olarak değişiklik meydana getireceğinden dolayı , 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi dir. Ayrıca, tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin (a) ve 15-03/30 -15 2/3 (b) bendlerinde belirtilen eşikleri aşması nedeniyle ilgili işlem izne tabi bir devralma niteliğindedir. (8) Devre konu teşebbüslerin Türkiye de termal enerji, yen ilenebilir enerji ve grid üst başlıkları altında faaliyet gösterdikleri dikkate alındığında , ilgili ürün pazarı genel olarak , buhar türbinleri, rüzgâr türbinleri, hidroenerji ekipmanları ve grid ürünleri ( elektrik iletimi ); ilgili coğrafi pazar ise Türkiye olarak tanımlanabil ir. Bununla beraber , yapılacak tanımın esasa ilişkin değerlendirmeyi değiştirmeyecek olması sebebiyle kesin bir pazar tanımına gerek duyulma mıştır. Bu itibarla, ilgili teşebbüslerin Türkiye deki faaliyetleri dikkate alındığında yatay ve dikey yönden işlemin etkilemesi mümkün olabilecek pazarlar aşağıda değerlendirilm iştir. (9) Dosya mevcudunda ; buhar türbinleri pazarında GE nin ve ALSTOM ENERJİ'nin Türkiye'deki faaliyetleri arasında sını rlı ölçüde yatay örtüşme bulunduğu; GE nin, Türkiye'de son beş yıldır düzenli olarak buhar türbinleri satmakta olduğu , fakat ALSTOM'un belirtilen yıllar içerisinde Türkiye'de buhar türbini satışının bulunmadığı belirtilmiştir. Bununla birlikte , ALSTOM un geleceğe dönük olarak buhar türbini ihalesi kazanması ve sözleşmeler akdetmesi sebebiyle bu pazarın işlemden etkilenmesi mümkün dür. (10) Rüzgâr türbinleri pazarı , kara rüzgâr türbinler i ve deniz üstü rüzgâr türbinleri olarak iki ayrı etkile nen pazar şeklinde tanımlanabilir. Ancak , işlem t araflarının faaliyetleri nin sadece karaya yönelik rüzgâr türbinleri pazarında yatay olarak örtüştüğü anlaşılmaktadır. Bu itibarla işlemin etkilerinin değerlendirilmesi bakımından k araya yönelik rüzgâr türbinleri pazarı nın ele alınmasının dosya özelinde yet erli olacağı kanaatine ulaşılmıştır. (11) Dosya mevcudu belgelerde , işlem taraflarının Türkiye'de yatay olarak örtüşen grid faaliyetleri ise, kondansatörler , trafo otomasyon ekipmanları, yüksek gerilim hava izoleli şalter ekipmanları ile gaz izoleli şalter (GIS) ekipmanları pazarı olduğu belirtilmiştir . (12) Son olarak işlemin y atay olarak etkilemesi mümkün olabilecek pazarlardan hidroenerji pazarına ilişkin olarak , Türkiye de ALSTOM un faaliyet gösterdiği , ancak GE nin faaliyet inin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Dolay ısıyla, hidroenerji pazarı etkilenen pazarlar kapsamında değerlendirilme miştir. (13) İşlemin dikey olarak etkile yebileceği pazarlar açısından ; tarafların termal enerji, yenilenebilir enerji ve grid ile ilgili faaliyetleri arasındaki olası dikey örtüşmelerin , sürücüler, rüzgar jeneratörleri , rüzgar konvertörleri ile düşük ve orta gerilim grid ürünleri pazarında olabileceği görülmektedir. Bunlardan sürücüler ve rüzgar jeneratörleri ile rüzgar konvertörleri pazarında GE nin Türkiye de faaliyetinin bulunmadığı ve bu sebeple anılan pazarlarda dikey örtüşmenin yaşanmayacağı ifade edilmektedir. (14) Düşük ve orta gerilim grid ürünleri pazarı bakımından ise, GE nin bu pazarda faal olduğu , ancak söz konusu faaliyetin ALSTOM'un termal enerji faaliyetleri ile herhangi bir dikey örtüşmeye sebebiyet vermediği iddia edilmektedir. GE nin, Türkiye'de termal enerji adalarında ve/veya bir enerji üretim tesisinde enerji üreten ana sistem dışındaki tüm diğer sistemler ve bileşenlerinde kullanılan düşük ve orta gerilim grid ürünleri sağlam ış olsa da, bu ürünlerin ALSTOM Enerji'nin termal enerji ürünlerinin veya yenilenebilir enerji türbinlerindeki türbinlerin üretilmesine ve sağlanmasına ilişkin faaliyetlerinin üst pazarı olarak değerlendirilmem esi gerektiğini, i laveten GE ve ALSTOM arasınd a herhangi bir tedarik ilişkisi olmadığını belirtmişlerdir. Dosyada yer verilen bilgiler doğrultusunda , GE nin düşük ve orta gerilim grid ürünleri pazarı bakımından her hâlükârda küresel ölçekte %10 un altında pazar payına sahip olduğu anlaşılmaktadır. ALS TOM un da Türkiye de termal enerji veya yenilenebilir enerji başlığı altında ilgili pazar olarak tanımla nabilecek buhar türbinleri ve rüzgar türbinleri pazarlarında oldukça düşük pazar paylarına sahip olduğu görülmektedir. 15-03/30 -15 3/3 (15) Dosyadaki bilgiler çerçevesinde, işlem taraflarının söz konusu pazarlardaki pazar paylarının düşük olduğu ; rakiplere ilişkin olarak dosyada yer alan pazar payları incelendiğinde, i şlem taraflarının pazar payları ile rakiplerinin pazar paylarının birbirle rine yakın olduğu, işlem sonucunda etkilenen pazarların tamamında güçlü rakiplerin mevcudiyetini koruyacağı , dolayısıyla anılan pazarlar açısından bildirim konusu işlemin herhangi bir rekabetçi endişe yaratmayacağı kanaatine ulaşılmıştır. H. SONUÇ (16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsam ına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.