2024/1626338 İhale Kayıt Numaralı "Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kilis İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1626338 İhale Kayıt Numaralı “ Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Kilis İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 09.05.2025 tarih ve 183640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/946 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin, “işin niteliğinin veya miktarının değişmesi, Teknik Şartname’de güncelleme yapılması” gerekçeleriyle iptal edildiği ancak idare tarafından, söz konusu gerekçelerin ne zaman tespit edildiği, niçin ve hangi kriterleri taşıdığına ilişkin herhangi bir gerekçe ortaya konulamadığı, anılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ...” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 1 Adet Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik, Peyzaj, Zemin Etüdü Dosyası ile Yaklaşık Maliyetinin Hazırlanması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis” düzenlemesi yer almaktadır. Kilis Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi” ihalesine 16 isteklinin katıldığı, 14.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Eng Statik Proje İnş. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Başvuru sahibi tarafından anılan karara yönelik olarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Kurul tarafından alınan 19.02.2025 tarih ve 2025/UH.I-585 sayılı Kurul kararı ile “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek belirlenerek sınır değer altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması” gerektiği yönünde karar verildiği anlaşılmıştır. Anılan Kurul kararının gereklerini teminen, idare tarafından önemli teklif bileşenleri yeniden belirlenmek suretiyle, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 13 istekliye aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı gönderildiği, yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan 19.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin açıklaması uygun bulunan İzzettin Aslan uhdesinde bırakıldığı görülmüştür. Akabinde başvuru sahibi tarafından anılan karara yönelik olarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Kurul tarafından alınan 22.04.2025 tarih ve 2025/UH.I-992 sayılı Kurul kararı ile “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değer altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması” gerektiği yönünde karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Kurul kararı akabinde idare tarafından isteklilere gönderilen 06.05.2023 tarihli tebligatta “İhalenin niteliğinin–miktarının değişmesi nedeniyle ve teknik şartnamede güncellemeler yapılmasına ihtiyaç duyulmasından dolayı ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır. Kurum tarafından gönderilen ihale işlem dosyası talebine binaen ilgili idarece gönderilen üst yazıda “… 2024/1626338 İhale Kayıt Numaralı “Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi” İhalesi işin niteliğinin miktarının değişmesi nedeniyle ve teknik şartnamede güncellemeler yapılmasına ihtiyaç duyulmasından dolayı" ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir. Söz konusu işe ait yapılan değişiklikler ise? 1. Elektrik İmalatı Genel Şartnamesine Eklenen İdarenin isteğine bağlı olarak Zayıf Akım Tesisat planları (gerekli olan kuvvetli akım tesisatı, direkler, vb. içerecek planlarıyla) tüm Öncüpınar Gümrük Sahası Kampüsü için projelendirilerek yapılacaktır. Yüklenici bu durumu göz önünde bulundurarak işe fiyat vermek durumundadır. 2. Zemin Etüdü Genel Şartnamesi Çıkarılan her kuyuda iki adet presiyometre yapılacaktır Değişen 5 Adet ERT (kanallı) yapılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde; 23.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “İhalenin niteliğinin–miktarının değişmesi nedeniyle ve teknik şartnamede güncellemeler yapılmasına ihtiyaç duyulması” gerekçesiyle iptal edildiği, başvuru sahibi tarafından doğrudan Kuruma yapılan itiraz şikayet başvurusunun incelenmesine esas oluşturmak üzere idare tarafından Kuruma gönderilen üst yazıda, ihtiyacın niteliği ve miktarının değişmesine ilişkin olarak; elektrik imalatı ve zemin etüdü genel şartnamelerinde yapılan değişikliklerin neler olduğunun ayrıntılı bir şekilde belirtildiği, bu kapsamda yapılan değişikliklerden elektrik imalatına ilişkin değişikliğin tüm Öncüpınar gümrük sahası kampüsü için geçerli olduğu ve zemin etüdüne ilişkin değişikliğin çıkarılan her kuyuda presiyometre yapılacağına ilişkin olduğunun anlaşıldığı, Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşinin bütünlük içerisinde gerçekleştirilmesi zorunluluk arz eden iş niteliğini haiz olduğu, Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik, Peyzaj, Zemin Etüdü Dosyası ile Yaklaşık Maliyetinin Hazırlanması işlerini ihtiva eden incelemeye konu iş kapsamında değişikliğe konu edilen iş kalemlerinin işin teknik bütünlüğü ve uygulanabilirliği açısından tamamlayıcı nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu değişikliklerin işin muhteviyatı itibarıyla ihtiyaca yönelik yeni Şartname düzenlemelerini gerektirebileceği, bu itibarla söz konusu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin bu hususta idarelere verilen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği, idare kararında takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına yönelik bir tespit bulunmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.