Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2020 -3-019 Karar Sayısı : 21-25/304 -137 Karar Tarihi : 04.05.2021 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN , Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖRLER: Şamil PİŞMAF, İbrahim Hilmi KOÇAK, İbrahim ŞAHİN, Ahmet SAĞDUYU, Cihan TİGAN, Muhammed Ali BEKTEMUR, Büşranur ÖZCAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Yeni Mağazacılık A.Ş. Temsilci: Av. H. Emre ÖNAL ve Av.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2020 -3-019 Karar Sayısı : 21-25/304 -137 Karar Tarihi : 04.05.2021 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN , Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖRLER: Şamil PİŞMAF, İbrahim Hilmi KOÇAK, İbrahim ŞAHİN, Ahmet SAĞDUYU, Cihan TİGAN, Muhammed Ali BEKTEMUR, Büşranur ÖZCAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Yeni Mağazacılık A.Ş. Temsilci: Av. H. Emre ÖNAL ve Av. İpek İNCE Büyükdere Cad. Bahar Sok. No:13 River Plaza K:17 Levent/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20 -23/798 -M sayılı kararı uyarınca açılan soruşturma kapsamında Yeni Mağazacılık A.Ş. nin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ uyarınca dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 28.04.2021 tarih ve 17476 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 03.05.2021 tarih ve 2020 -3-019/BN - 11 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda, - Talebe konu 10, 15, 16, 17, 21,22,23, 24, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44 ve 45 sıra numaralı yazışma silsilelerinden e -posta niteliğinde olanların Soruşturma Raporu nda alıntı yapılan kısımlarının ticari sır, gizli bilgi ya da k işisel verilerden arındırılmak suretiyle fiziki kopyalarının Yeni Mağazacılık A.Ş. ye (A101) verilebileceği; - Ancak bahse konu yazışmaların geriye kalan kısımları ile bu yazışmaların ekinde yer alan Excel tabloları gibi diğer dokümanların, 29 sıra numaralı talebe konu Excel tablosunun ve 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 25, 26, 27 ve 43 sıra numaralı talebe konu Soruşturma Raporu nun ilgili paragraflarında bahsi geçen Whatsapp yazışmaları ile diğer teşebbüs içi dokümanların yüksek düzey de ticari sır, gizli bilgi ya da kişisel veri içermeleri ve özel iletişimin gizliliğinin korunması gereği de dikkate alındığında, bu delillerin A101 ile ilgili kısımlarının Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyası alınmadan incelenmek kaydıyla erişime açılabileceği, - Soruşturma Raporu nun ek dizini tarafla paylaşıldığından herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı ifade edilmiştir. 21-25/304 -137 2/6 G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Rekabet Kurulu nun (Kurul) , 07.05.2020 tarihli, 20 -23/298 -M sayılı; 21.05.2020 tarihli, 20-25/325 -M sayılı ve 28.05.2020 tarihli, 20 -26/328 -M sayılı kararları uyarınca aralarında Yeni Mağazacılık A.Ş. nin (A101) de bulunduğu 11 i perakende zinciri, 18 i çeşitli sektörlerde faaliyet gösteren tedarikçi niteliğinde olmak üzere toplam 29 teşebbüs ile bir teşebbüs birliği hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un (4054 sayılı Kanun) 4. maddesinin ihlal edilip edilmediğinin tespiti amacıyla aynı Kanun un 41. maddesi uyarın ca soruşturma açılmıştır. Yürütülen soruşturma sonucunda hazırlanan 31.03.2021 tarihli ve 2020 -3-19/SR sayılı Soruşturma Raporu, A101 tarafından 06.04.2021 tarihinde tebellüğ edilmiştir. (5) Kurum kayıtlarına 28.04.2021 tarih ve 17476 sayı ile giren yazıda A101 tarafından, ikinci yazılı savunmaları nın aydınlatıcı bir şekilde sunulabilmesi adına Soruşturma Raporu nun 101, 102, 104, 105, 106, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 126, 132, 133, 135, 136, 137, 138, 142, 148, 163, 165, 173, 177, 179, 185, 188, 195, 197, 203, 209, 213, 214, 215, 217, 233. paragraflarında bahsi geçen yazışma silsilelerinin tüm içeriği dâhil edilecek şekilde, ticari sır ve kişisel verilerden arındırılmış bir kopyası ile Soruşturma Raporu nun ek dizinin in taraflarına CD-ROM veya diğer elektronik veri depolama araçlarına kaydedilerek ulaştırılması ve kâğıt nüsha halinde posta yoluyla gönderilmesi , 4054 sayılı Kanun un 44 . maddesinin ikinci fıkrası maddesi ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenme sine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) kapsamında talep edilmiştir. (6) 4054 sayılı Kanun un Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi başlıklı 44. maddesinin ikinci fıkrası; Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir hükmünü amirdir. B una ek olarak aynı maddenin üçüncü fıkrasında yer alan; Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz. hükmü ise, evrak ve bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir. (7) Nitekim maddeye ilişkin gerekçede; Kurulun soruşturmaları gizli değildir. Savunma hakkının tam olarak kullanılabilmesi için sözlü savunma toplantısına kadar, taraflar Kurulca kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve delilin bir nüshasını ala bilmektedir. Böylelikle savunma hakkının tam ve eksiksiz biçimde kullanılması mümkün olacaktır. Bir başka deyişle, taraflar herhangi bir ummadıkları sürprizle karşılaşmamaktadırlar. denilmek suretiyle konunun önemi ortaya konulmaktadır. (8) Kurul tarafından yayımlanan 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme h akları bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Buna ek olarak 2010/3 sayılı Tebliğ in 6. maddesinde yer alan, Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmal ar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin 21-25/304 -137 3/6 ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde edilmiş her türlü delile erişebilir. hükmüyle, tarafların kendileri hakkında düzenlenmiş evrak ve delillere ulaşabileceği, ancak; Kurum içi yazışmaların ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve sair gizli bilgi içeren evrakın bu kapsamda yer almadığı ifade edilmi ştir. Bu çerçevede hangi belgelerin Kurum içi yazışma olduğu veya teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ait ticari sır niteliği taşıdığı hususu önem arz etmektedir. (9) 2010/3 sayılı Tebliğ in Kurum İçi Yazışmalar başlıklı 7. maddesinde: (1) Kurum içi yaz ışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesin in üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma olarak kab ul edilir. hükmüne yer verilmiştir. Buna göre Kurulun alacağı nihai karara kadar gerçekleştireceği hazırlayıcı işlem niteliğindeki yazışmalar, Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmelik (Pişmanlık Yönetmeliği) kaps amında sunulan bilgi ve belgeler ile Kurumun bilgisine başvurduğu kamu veya özel sektör üçüncü kişileriyle yaptığı yazışmalar iç yazışma olarak kabul edilmektedir. (10) Öte yandan aynı Tebliğ in Dosyaya giriş taleplerinin değerlendirilmesi başlıklı 9. maddesi : (1) Dosyaya giriş talepleri soruşturma heyeti tarafından değerlendirilir. Talebin kabul edilmesi halinde, dosyaya giriş yöntemi, zamanı ve dosyaya girişe ilişkin diğer hususlar yazılı olarak talep sahibine bildirilir. (2) Soruşturma heyeti talebin uygun olmadığı kanaatine varırsa, talebe ilişkin karar Kurul tarafından verilir. Dosyaya giriş talebinin reddedilmesi halinde gerekçesi talepte bulunana bildirilir. hükümlerini amirdir. (11) Buna ek olarak, 2010/3 sayılı Tebliğ il e tarafların dosyaya erişim haklarının ne şekilde kullandırılacağına dair de bir düzenleme getirilmiştir. İlgili Tebliğ in Dosyaya giriş hakkının kullandırılması başlıklı 10. maddesi şu şekildedir: (1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate a lınarak; dosya mevcudunda bulunan ve erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapıl masına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazışmalar, Kurum merkezinde incelenebilir. (12) Madde metni değ erlendirildiğinde, her ne kadar Tebliğ in 6. maddesinde tarafların Kurum içi yazışmalara erişemeyeceği ifade edilmişse de, Tebliğ in 7. maddesinde tanımlanan Kurum içi yazışmalara erişimin Tebliğ in 10. maddesi çerçevesinde tamamen engellenmediği, ancak ak layıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan Kurum 21-25/304 -137 4/6 içi yazışmaların pişmanlık yönetmeliği kapsamında yapılan başvurularda sunulan bilgiler ile benzer şekilde Kurum merkezinde incelenebileceğinin düzenlediği anlaşılmaktadır. (13) Tebliğ in 6. maddesinin ikinci fıkrasının açık hükmü uyarınca, dosyaya giriş hakkı kapsamının dışında tutulan ticari sır ve diğer gizli bilgiler in kavram olarak ne ifade ettiği hususunda ise Tebliğ in Ticari Sırların Belirlenmesi ve Gizli Tutulması başlıklı 12. maddesi yol gösterici olmaktadır. Anılan maddenin ilk fıkrasında ticari sır kavramı, teşebbüslerin faaliyet alanları ile ilgili olan ve gizli tutma iradesine sahip oldukları, yalnızca belirli ve kısıtlı bir kesim tarafından bilinen ve elde edilebilen, başta rakipleri olmak üzere üçüncü kişilere ve kamuya açıklanması halinde ilgili teşebbüsün ciddi zarar görme ihtimali bulunan her türlü bilgi ve belge şeklinde tanımlanmaktadır. (14) Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise nelerin ticari sır kategorisinde addedilebileceğiyle ilgili örnek kabilinden olmak üzere; Olayın ve teşebbüsün özelliklerine göre, teşebbüslerin iç kuruluş yapısı ve organizasyonu, malî, iktisadî, kredi ve nakit durumu, araştırma ve geliştirme çalışmaları, faaliyet stratejisi, hammadde kaynakları, üretim ve imalata ilişkin teknik bilgiler, fiyatlandırma politikaları, pazarlama taktikleri ve masrafları, pazar payları, toptancı ve perakendeci müşteri potansiyeli ve ağları, izne tâbi veya tâbi olmayan sözleşme bağlantıları gibi bilgi ve belgeler ticari sır olara k kabul edilebilir. ifadesine yer verilmektedir. (15) Öte yandan Danıştay 13. Dairenin 13.10.2020 tarih li, 2017/1843 E., 2020/2548 K. sayılı kararında: Dava konusu Kurul kararının, kurum içi yazışma niteliği taşıyan özel sektör tüzel kişilerinden elde edilen belgeler ve pişmanlık başvurusu ve ekleri ile telefon kayıtlarına yönelik talebe ilişkin kısımları incelendiğinde ise, Tebliğ in 7. maddesinin ikinci fıkrasında, Pişmanlık Yönetmeliği çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurum'un diğer kamu kuru mları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmaların da iç yazışma olarak kabul edileceğinin açıkça kurala bağlandığı, anılan sınırlamaların ticarî sırların ve üçü ncü kişilerin menfaatlerinin korunması ile pişmanlık müessesinin etkinliğinin ve işlerliğinin sağlanması için gerekli olduğu, Kurul'ca üst hukuk kurallarına aykırı olmadığı sonucuna varılan anılan düzenlemeler uygulanmak suretiyle karar alındığı, öte yanda n, dava konusu işlemde dosyaya giriş hakkı kapsamında anılan bilgi ve belgelere erişimin de mutlak suretle sınırlandırılmadığı, savunma hakkının sağlanmasını teminen anılan belgelerin teşebbüs ile ilgili kısımlarının ticarî sırlardan arındırılarak Kurum me rkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyasının alınmadan incelenmek üzere erişime açıldığı, ticari sır niteliğini haiz bilgi ve belgelerin gizliliğinin korunması ve ifşa edilmelerinin önlenmesi amacıyla söz konusu belgelerin kopyalarının alınması na izin verilmemesinde ve bu kararın uygulanmasını sağlamak adına teşebbüs yetkililerinin belgelere erişimleri esnasında herhangi bir kayıt tutmamaları, yanlarında telefon, kayıt cihazı, bellek, fotoğraf makinesi ve not defteri benzeri kayıt tutmaya yaraya cak cihaz/eşya bulundurmamaya özen göstermelerinin gerektiğinin belirtilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı, başvuru konusu telefon kayıtlarının teşebbüs ile ilgili kısımlarının soruşturma raporunda ticari sırlardan arındırılarak teşebbüse gönderilmesi su retiyle savunma hakkının sağlandığı, teşebbüsle ilgili olmayan kısımlar yönünden telefon görüşmelerine yönelik talebin reddedilmesinde ise savunma hakkına aykırı bir durum olmadığı gibi, bu hususun 21-25/304 -137 5/6 üçüncü kişiler bakımından ticari sırların ve özel iletişim in gizliliğinin korunması için gerekli olduğu anlaşılmaktadır. şeklinde hüküm kurulmuştur. (16) Mevcut dosya kapsamında A101 in dosyaya erişim talebinde bulunduğu bilgi ve belgeler ile bunlara ilişkin erişim talebinin gerekçeleri ne aşağıda ki tablo da yer verilm iştir: Sıra Erişim Talep Edilen Belgeler Erişim Talep Edilen Belgenin Dosya Belge Numarası İlgili Belgelere Erişim Talebinin Gerekçesi Belge No Paragraf No 1,2,3,4,5, 6,7,8,9,11, 12,13,14,18, 19,20,25, 26 Savola Gıda ve San. Tic. A.Ş. (SAVOLA) Çalışanları Tarafından Yapılan Whatsapp Konuşmaları Belge -562/CD 101, 102, 104, 105, 106, 109, 110, 111, 112, 114, 115, 11 6, 119, 123, 124, 126, 137, 138 İlgili paragraflarda A101 aleyhinde yapılan ihlal tespitine dayanak gösterilen yazışmalardan/tablolardan alıntı yapılmıştır. Savunma hakkımızı eksiksiz kullanabilmemiz için ilgili yazışmaların/tabloların yalnızca alıntılanan kısmının değil, tamamının ticari sır ve kişisel verilerden arındırılmış bir kopyasının tarafımıza verilmesini talep ederiz. 10,15,16,17 21,22,23 SAVOLA Çalışanları Tarafından Yapılan E - Posta Yazışmaları Belge -562/CD 113, 120, 121, 122, 132, 133, 135, 24 NADISC Takip Konular 04.12.2020 isimli sunum dosyası Belge -562/CD 136 28,30,31,32, 33,34,35,36, 37,38,39,40, 41,42,44 Şok Marketler Ticaret A.Ş. (ŞOK) İç Yazışma Belge -558/CD 148, 165, 173, 177, 179, 185, 188, 195, 197, 203, 209, 213, 214, 215, 233 29 Fiyat Geçişi Açıklama 30.04.xls" isimli Excel dosyası Belge -558/CD 163 27 CarrefourSA Carrefour Sabancı Ticaret Merkezi A.Ş. (CARREFOURSA) İcra WhatsApp grubu yazışması Belge -562/CD 142 43 BİM Birleşik Mağazalar A.Ş. (BİM) - 1. Beypazarı Karakoca Doğal Maden Suyu A.Ş. (BEYPAZARI) Whatsapp Görüşmesi Belge -558/CD 217 45 BİM İç Yazışma Belge -558/CD 237 46 Soruşturma Raporu Ek Listesi - - Soruşturma Raporu, soruşturma dosyası içinde yer alıp da aklayıcı ya da suçlayıcı niteliği bulunan bilgi ve belgelerden haberdar olabileceğimiz en önemli dokümandır. Ek Listesi (Dizini) ise bu anlamda Soruşturma Raporu nun en önemli ve ayrılmaz parçalarınd an biridir. Nitekim vekil olarak geçmişte yer aldığımız birçok dosyada ek listelerini incelemek suretiyle raportör 21-25/304 -137 6/6 heyetlerinin lehte veya aleyhte kullandıkları bilgi ve belgelere erişme imkanımız olmuştur. Bu sebeple savunma hakkımızı eksiksiz kullanabilm emiz için Soruşturma Raporu Ek Listesinin bir kopyasının tarafımıza verilmesini talep ederiz. (17) A101 in yukarıda detaylarına yer verilen başvurusu kapsamında, öncelikle 1-45 (29 hariç) sıra numaralı taleplere ilişkin olarak, Soruşturma Raporu nun 101, 102, 104, 105, 106, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 126, 132, 133, 135, 136, 137, 138, 142, 148, 163, 165, 173, 177, 179, 185, 188, 195, 197, 203, 209, 213, 214, 215, 217, 233. paragraflarında bahsi geçen yazışma silsilele rinin A101 hakkındaki ihlal isnadına esas teşkil eden içeriklerine ticari sır, gizli bilgi ya da kişisel verilerden arındırılmak suretiyle A101 e tebliğ edilen Soruşturma Raporu nda yer verildiği belirtilmelidir. Bununla birlikte söz konusu yazışma silsile lerinin ticari sır, gizli bilgi ya da kişisel verilerden arındırılmak suretiyle fiziki kopyalarının A101 e verilebileceği; ancak bahse konu yazışmaların ekinde yer alan Excel tabloları gibi diğer dokümanların ve 29 sıra numaralı talebe konu Excel tablosunu n yüksek düzeyde ticari sır, gizli bilgi ya da kişisel veri içermeleri nedeniyle, bu belgelerin diğer kısımlarının Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyası alınmadan incelenmek kaydıyla erişime açıl abileceği değerlendiril miştir . (18) Soruşturma Raporu nun ek dizini, tarafla Soruşturma Raporu nun tesliminden sonra ancak dosya konusu talebin Kurum kayıtlarına intikalinden önce paylaşıldığından, bu aşamada bu talep bakımından herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı kanaatine va rılmıştır. H. SONUÇ (19) Düze nlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20 -23/798 -M sayılı kararı uyarınca açılan soruşturma kapsamında Yeni Mağazacılık A.Ş. nin 28.04.2021 tarihli ve 17476 sayı ile yaptığı dosyaya giriş başvurusuna ilişkin olarak; a) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 ve 45 sıra numaralı talebine konu yazışma silsileler inin ticari sır, gizli bilgilerden arındırılmak suretiyle fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının teşebbüse verilmesine, b) Ancak bahse konu yazışmaların ekinde yer alan Excel tabloları gibi diğer dokümanların ve 29 sıra numaralı talebe konu Excel tablosun un yüksek düzeyde ticari sır ve gizli bilgiler içermeleri nedeniyle bu delillerin teşebbüsle ilgili kısımlarının Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyası alınmadan, erişime açılmasına, c) Soruşturma Raporu nun ek dizini tarafla paylaşıldı ğından herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığına gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir .