Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-640 · Bölge Müdürlüğü-3.Bölge Konya DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

2025/2036792 İhale Kayıt Numaralı "Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:20+000 - 178+000 Arasında (Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Dahil) BSK Onarım ve Muhtelif Kesimlerde Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşlerinin Yapılması" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazar. San. Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2036792 İhale Kayıt Numaralı “ Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:20+000 - 178+000 Arasında (Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Dahil) Bsk Onarım ve Muhtelif Kesimlerde Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşlerinin Yapılması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr Yolu Km:20+000 - 178+000 Arasında (Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Dahil) Bsk Onarım ve Muhtelif Kesimlerde Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşlerinin Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Pazar. San. Tic. A.Ş. ’nin 30.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2026 tarih ve 207319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş – Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. - Haspınar İnşaat Turizm. Pazarlama San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş hacmine ilişkin olarak sunulan ve yapım işleri cirosunu tevsik eden belgenin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge niteliğinde olmadığı, 2) Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan belgelerin uygun olmadığı, bu çerçevede; - Ortaklardan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenleme koşullarına uygun olmadığı, nitekim, İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin belge konusu işin resmi alt yüklenicisi olmadığı, işin ana yüklenicisi Tarmac Agrega Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş. - Sancar İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ihale konusu işi devrettiği, devir öncesi ve devir sonrası tutarlar ile devir öncesi işin %80’ine ulaşılıp ulaşılmadığı, iki ayrı sözleşme olması dolayısı ile sözleşme tutarlarının birleştirilemeyeceği gibi hususların göz ardı edilerek belgenin düzenlendiği, ana yüklenici ile yaptıkları yapılacak sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmadığı, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmadığı, belgeye konu iş kalemleri incelendiğinde belgenin esaslı unsurunun AV değil AII olduğu, bu durumda belgedeki AV iş grubunun ayrıştırılması gerektiği, - Ortaklardan Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş durum belgesinin ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresinin dolduğu, - Ortaklardan Haspınar İnş. Tuz. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenleme koşullarına uygun olmadığı, belgeye konu iş artış oranının yasal iş artış oranından fazla olduğu, idare tarafından yükleniciye verilen sözleşme bünyesinde bulunmayan bitüme ilişkin bedelin belge tutarına ilave edildiği, iş deneyim belgesinde belgenin esaslı unsuru yer almadığından belgenin ayrıştırılarak benzer iş tutarının belirlenmesi gerekirken belge tutarının tamamının değerlendirmeye alındığı, 3) Anılan isteklice yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu kapsamda; KEY/32 numaralı Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli (Tüm Nakliyeler Dahil) iş kalemi için isteklice analizlerde virgülden sonra iki hane olması gereken kısımlara (rayiç fiyatlar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar ve kâr) iki haneden fazla rakam yazıldığı, yüklenici kârının %10 oranından düşük tutulduğu, Açıklama istenilen iş kalemleri analizlerinin içeriklerinin değiştirilip miktarları ile oynandığı, avantaj sağlaması amacıyla başka iş kalemi rayiç fiyatının yazıldığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, aritmetik hataların düzeltilmesi sonucu elde edilen düzeltilmiş analiz fiyatlarının o iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların üzerinde kalacağı, Modifiye Edici Asfalt Katkısı (SBS) ve Soyulma Önleyici Asfalt Katkısı (DOP) analiz girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin ekindeki tutanakların standart forma uygun olmadığı, alınan fiyat teklifinin ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç ayı kapsamadığı, fiyat teklifinin şirket yetkilileri değil vekil tarafından imzalandığı halde vekilin vekaletnamesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa bile vekaletname içeriğinde fiyat teklifi onaylamaya, fiyat teklifi vermeye vb. ibarelerin yer almadığı, fiyat tekliflerini onaylayan SMMM’nin yetki süresinin dolduğu, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı, fiyat teklifindeki birim cinsi ile analizlerde istenen mal cinsinin uygun olmadığı, Mazot/Motorin analiz girdisi için EPDK fiyatının kullanıldığı ancak bu fiyatın litre dönüşüm yoğunluk ve KDV hesabının hatalı yapılarak EPDK tarafından yayınlanan bedelin altında kaldığı, Analizlerde, açıklama istenilen ve istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü, 4) İstekli için yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı olduğu, fiyat dışı unsur puanlamasında aranan yapım işleri cirosu ve asgari miktarı 1.300.000 m 2 veya 156.000 ton olan otoyol veya devlet yolları veya il yolları yapım işleri kapsamında yapılan her tür asfalt aşınma tabakası imalat miktarının iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından sağlanmadığı, imalat miktarının iş deneyim belgelerinden anlaşılmadığı gibi bu bilgileri içeren tevsik edici belgenin sunulmadığı, 5) İsteklinin yönetim kurulu üyesi, limited şirketlerde müdür ya da şirkette hakim etkisi bulunan ortak hakkında mesleki faaliyetten kaynaklanan mahkumiyet hükmü olup Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendine aykırılık söz konusu olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde; “ (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir. (2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir. (3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, … gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. (4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Konya - Ereğli - Ulukışla Ayr. Yolu Km:20+000 - 178+000 Arasında (Karapınar ve Ereğli Şehir Geçişleri Dahil) BSK Onarım ve Muhtelif Kesimlerde Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşlerinin Yapılması b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 151,8 Km-BY Toprak İşleri , Sanat Yapıları, Üstyapı ve BSK Onarım Yapılması İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “… 7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. … İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale dokümanında toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ve yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin herhangi birinin sunulmasına ve toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiğine, bununla birlikte yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere belge sunulması halinde söz konusu bu belgenin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. – Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. - Haspınar İnşaat Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nı oluşturan ortakların ihaleye katılım belgelerine bakıldığında İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş tarafından 2024 yılına ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun; Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2023 ve 2024 yıllarına ait toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ve Haspınar İnşaat Turizm. Pazarlama San. Tic. A.Ş. tarafından ise 2024 yılına ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun beyan edildiği görülmüş olup, bu kapsamda anılan ortakların bilanço/gelir tablosu bilgilerine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucu ihaleye katılım belgelerindeki bilgilerin yerinde olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanında toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ve yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin herhangi birinin sunulmasının yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimi oluşturan ortaklar tarafından toplam ciroyu gösteren belgenin sunulduğu ve bu belgenin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenme zorunluluğunun bulunmadığı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde; “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.” hükmü, Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde; “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. (8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir. (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. … (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. … (14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. (16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. (17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar ” başlıklı 48’inci maddesinde; “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. (3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır. (4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır. (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması, b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması, c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde, 1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, 2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır. … (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda; a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. (9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü, İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde; “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki: A-V. Grup - Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) 7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri: Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği 7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur. 7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. 7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur … ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında benzer işin “A-V. Grup - Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlendiğine, isteklilerden teklif ettikleri tutarın en az % 80’i oranında iş deneyim istenildiğine, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerektiğine ve pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceklerine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş – Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. - Haspınar İnşaat Turizm. Pazarlama San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerine bakıldığında, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla “RİZE- İSPİR (DAP)(DOKAP) YOLU, İYİDERE AYRIMİKİZDERE İL YOLU KM: 0+000 - 37+886,159G/38+955,32 İ ARASI TOPRAK İŞL, SANAT YAPILARI, ÜSTYAPI İŞLERİ, KÖPRÜ İŞL, TÜNEL İŞLERİ, ÇEŞİTLİ İŞLER, PROJE VE MÜHENDİSLİK İŞLERİ, TÜNEL İKİNCİL İŞLER YAPILMASI (İKMAL)” işi için firmanın kendi adına düzenlenen 23.06.2022 tarihli ve 2017/303280-2220247-3-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş olup söz konusu belge üzerinden yapılan incelemede belgeye konu işin esaslı unsurunun “A.V GRUP KARAYOLU İŞLERİ (Alt Yapı+Üst Yapı)” olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin esaslı unsuru ile dokümandaki benzer işin aynı olduğu ve bu nedenle yeterlik değerlendirmesinde belge tutarının tamamının ele alınması gerektiği, belgeye konu esas işin ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin 644.243.992,68 TL olduğu, İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. ile yüklenici arasındaki sözleşmenin tarihinin 19.07.2017 olduğu, belge tutarının 502.234.459,25 TL olduğu ve bu tutarın ilan tarihine göre güncellenmiş halinin ise 8.001.557.529,24 TL olduğu anlaşılmıştır. Sözü edilen güncellenmiş iş deneyim tutarına bakıldığında anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 2.605.231.727,69 TL’nin tamamının pilot ortak tarafından sağlandığı dolayısıyla özel ortaklar tarafından asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunulabileceği tespit edilmiştir. İş ortaklığını oluşturan özel ortaklardan Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine bakıldığında söz konusu belgenin “(Çaycuma-Bartın)Ayr-Hisarönü-Zonguldak Yolu Kilimli Geçişi Km:24+300-28+364,88 G/33+860 İ-36+300 Arasının İkmal İnşaatı (Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel, PMAT, PMT,BSK) ile Aslankayası,T0,T1 ve T2 Tünelinin Elektrik ve Elektromekanik İşleri” için anılan firmanın kendi adına düzenlenmiş olan 30.07.2025 tarihli 2020/ /268818-4208517-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüş olup söz konusu belgenin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi iş durum belgesi olmayıp iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır. Özel ortaklardan Haspınar İnş. Tuz. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinden yapılan incelemede, belgenin “Kastamonu- Taşköprü-7BlHd Yolu Km:54+200-68+292g/68+485,240 İ Arası İkmal İnşaatı İşi (Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Pmat, Pmt, Bsk İşleri)” işi için Haspınar İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Özşa Yapı Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenmiş olan 04.07.2025 tarihli ve 2019/495622-3830591-1-1 sayılı yüklenici iş durum belgesi olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin esaslı unsuru ile dokümandaki benzer işin aynı olduğu ve bu nedenle yeterlik değerlendirmesinde belge tutarının tamamının ele alınması gerektiği, belgeye konu işin ilk sözleşme bedelinin 94.632.505,00 TL ve toplam sözleşme bedelinin 113.529.668,87 TL olduğu, dolayısıyla yaklaşık olarak % 19,97 oranında iş artışının gerçekleştirildiği ve bu oranın yasal sınırlar içinde olduğu, belge tutarı olan 96.352.158,01 TL’nin Haspınar İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi A.Ş. payına düşen kısmının 95.388.636,43 TL olduğu, bu tutarın ihale tarihine göre güncellenmiş halinin 996.801.194,18 TL olduğu ve bu tutarın anılan ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı (521.046.345,54 TL) için yeterli olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, söz konusu belgede başvuru sahibinin iddia ettiği gibi idarece yükleniciye temin edilen bitümün bedelinin belge tutarına ilave edildiğine yönelik bir bilginin yer almadığı, kaldı ki, belgeye konu işin ilk sözleşme bedelinin ilan tarihine göre güncellenmiş halinin (988.899.700,46 TL) firma payına düşen kısmı olan 979.010.703,46 TL’nin sunulması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasına yönelik incelenecek başkaca bir bilgi/belgeye gerek görülmediği değerlendirilmiştir. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde; “… 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. … 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. … 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. 45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir. İsteklinin ) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde; “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğine ilişkin yapılan düzenleme doğrultusunda aşırı düşük teklif sahiplerinden KEY/25: Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile Tüm Nakliyeler Dahil), KEY/26: 11 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m 2 Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile Tüm Nakliyeler Dahil) (Astarsız Temel Üzerine) (TİP-A), KEY/27: 8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m 2 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Tüm Nakliyeler Dahil), KEY/28: 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m 2 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Tüm Nakliyeler Dahil), KEY/29: 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m 2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ve Modifiye Bitüm ile Tüm Nakliyeler Dahil) (Tip-1), KEY/30: Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Tüm Nakliyeler Dahil) ve KEY/32: Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli (Tüm Nakliyeler Dahil) iş kalemleri için açıklama istenildiği görülmüş olup açıklama istenilen analiz girdileri içerisinde ise Soyulma Önleyici Asfalt Katkısı (DOP), Modifiye Edici Asfalt Katkısı (SBS) ve Mazot/Motorin girdilerine yer verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasında yer verilen hususlar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. – Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. - Haspınar İnşaat Turizm. Pazarlama San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında; KEY/32 numaralı Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli (Tüm Nakliyeler Dahil) iş kalemi için sunulan analizde birim fiyatların ve birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki hane olacak şekilde belirtildiği, söz konusu tutarların toplamının 943,14 TL olduğu, bu tutara % 10 oranına karşılık gelecek şekilde 94,314 TL tutarında yüklenici kârı ve genel giderler eklendiği, kâr ve genel giderler ile birlikte elde edilen toplam birim fiyatın 1.037,454 TL olduğu, istekliye ait Birim Fiyat Teklif Mektubu’na bakıldığında anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın bu tutardan daha düşük olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için düzenlenen analizin uygun olduğu, İdarece açıklama yapacak isteklilere tebliğ edilen analizler ile isteklice sunulan analizler karşılaştırıldığında girdilere ilişkin miktarların aynı olduğu ve analizlerde herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı, Soyulma Önleyici Asfalt Katkısı (DOP) girdisi için üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın standart forma uygun düzenlendiği, söz konusu tutanağa esas üç aylık sürenin ilan tarihi olan 19.11.2025 tarihinin içinde bulunduğu aydan üç ay önceki dönemi kapsadığı, fiyat teklifinin teklifi veren firma yetkilisinin vekili tarafından imzalandığı ve ilgili kişinin fiyat teklifi verebilmesini içeren vekaletnamenin açıklama kapsamında sunulduğu, fiyat teklifinin yetkili SMMM tarafından onaylandığı, tutanakta beyan edilen faturalara göre toplam 18.226 kg miktarında satış yapıldığı ve bu miktarın ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarın (221.353,20 kg) 1/20’sinden fazla olduğu ve fiyat teklifinde ürün cinsinin ton; analizlerde ise kg olduğu, ancak fiyat teklifindeki birim fiyatın 118.000,00 TL ve analizlerdeki birim fiyatın 118,00 TL olduğu göz önüne alındığında söz konusu fiyat teklifinin uygun olduğu, Modifiye Edici Asfalt Katkısı (SBS) girdisi için üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın standart forma uygun düzenlendiği, söz konusu tutanağa esas üç aylık sürenin ilan tarihi olan 19.11.2025 tarihinin içinde bulunduğu aydan üç ay önceki dönemi kapsadığı, fiyat teklifinin teklifi veren firma yetkilisinin vekili tarafından imzalandığı ve ilgili kişinin fiyat teklifi verebilmesini içeren vekaletnamenin açıklama kapsamında sunulduğu, fiyat teklifinin yetkili SMMM tarafından onaylandığı, tutanakta beyan edilen faturalara göre toplam 365.400 kg miktarında satış yapıldığı ve bu miktarın ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarın (388.560,00 kg) 1/20’sinden fazla olduğu ve fiyat teklifinde ürün cinsinin ton; analizlerde ise kg olduğu, ancak fiyat teklifindeki birim fiyatın 82.000,00 TL ve analizlerdeki birim fiyatın 82,00 TL olduğu göz önüne alındığında söz konusu fiyat teklifinin uygun olduğu, Mazot (Motorin) girdisi için birim fiyat olarak 47,07 TL teklif edildiği, söz konusu fiyatın EPDK resmi internet sayfasında bulunan 13.12.2025 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni ile tevsik edildiği, söz konusu Bülten’e göre motorin fiyatının KDV dahil 53,03125 TL/lt olduğu, söz konusu bu fiyatın KDV hariç 44,919271 TL/lt olduğu ve isteklice teklif edilmesi gereken asgari tutarın 39,77344 TL/lt olması gerektiği, analizlerde Mazot (Motorin) girdisinin kg cinsinden olduğu, isteklice teklif edilen birim fiyat dikkate alındığında litrenin kilograma dönüşümü için dönüşüm katsayısı, bir diğer ifadeyle motorin için hesaba katılan yoğunluk değeri, olarak 0,845 kullanıldığının anlaşıldığı ve TS EN 590 standartlarına göre motorin yoğunluğunun 15 ºC’de 815,0 kg/m 3 ile 845,0 kg/m³ aralığında olduğu göz önüne alındığında, hesaba katılan 0,845 değerinin yerinde olduğu, İsteklice sunulan tüm analizlerde, herhangi bir analiz girdisi için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 44 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti Kazısı Yapılması ve Kullanılması (Tüm Nakliyeler Dahil) 2,754% 3,726% 1,426 Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyeti Kazısı Yapılması ve Kullanılması (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,585% 0,791% 0,303 Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs. ) ve Oynak ( Batak ve Balçık ) Zeminlerin Kazılması ve Kullanılması (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,192% 0,26% 0,099 Refüjlerde, Bordürle Çevrili Refüjlerde ve Düz Sahalarda Bitkisel Toprak Tabakası Teşkili (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,476% 0,644% 0,246 Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,06% 0,081% 0,031 Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle Taş Dolgu Yapılması (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,583% 0,788% 0,302 Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Köprü Temel Kazısı Hariç)(Tüm Nakliyeler Dahil) 0,239% 0,323% 0,123 Kutu Menfezlerde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)(Katran Badana İskele ve Tüm Nakliyeler Dahil) 1,236% 1,673% 0,64 Her Türlü İnşaatta (Kutu Menfezler, Köprüler ve Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit Menfezler Dahil ) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Katran Badana, İskele ve Tüm Nakliyeler Dahil) 0,394% 0,533% 0,204 Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj Ve Yarma Hendeği) (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle) (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,915% 1,238% 0,473 Her Türlü İnşaat Temellerinde (Köprü Temelleri Hariç) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (C 20/25 Hazır Beton Harcı İle) (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,136% 0,184% 0,07 Prefabrik Beton Bordür İmali ve Yerine Döşenmesi (Tüm Nakliyeler Dahil) 1,349% 1,826% 0,699 Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (6 cm Kalınlıkta) (Tüm Nakliyeler Dahil) 1,429% 1,934% 0,74 Ø 200 mm. lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini ve Döşenmesi (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,051% 0,069% 0,027 Betonarme İçin Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Temini, Nakli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği ( Ø 50 mm' ye Kadar Her Çaptaki ) 0,86% 1,163% 0,445 Sanat Yapıları Tabanına, Tretuvar Altlarına Kırma Taş Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri ile Her Türlü Büz ve Menfez Yanlarında Kırmataş Dolgu Yapılması (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,34% 0,46% 0,176 Patlayıcı Madde Kullanmadan Beton, Betonarme, Kagir ve Horasan İnşaatın Yıkılması, Parke, Beton Plak ve Bordür Sökülmesi (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,135% 0,182% 0,07 Ø 400 mm Anma Çaplı, Yüksek Yoğunluklu Polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) Esaslı Koruge Kanalizasyon Boruları (Yağmursuyu ve Kanalizasyon İçin), (TS EN 13476-1) (SN 8) (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,578% 0,782% 0,299 Ø 600 mm Anma Çaplı, Yüksek Yoğunluklu Polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) Esaslı Koruge Kanalizasyon Boruları (Yağmursuyu ve Kanalizasyon İçin), (TS EN 13476-1) (SN 8) (Tüm Nakliyeler Dahil) 1,052% 1,424% 0,545 Ø 1000 mm Anma Çaplı, Yüksek Yoğunluklu Polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) Esaslı Koruge Kanalizasyon Boruları (Yağmursuyu ve Kanalizasyon İçin), (TS EN 13476-1) (SN 8) (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,755% 1,021% 0,391 Prefabrik Drenaj Bacası Yapılması ve Yerine Konulması (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,166% 0,225% 0,086 CTP Kompozit Izgara Takımı Yapılması (Her Kalınlık ve Ebatta) (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,083% 0,112% 0,043 Asfalt Bordürü (Her Ebat ve Uzunlukta) Yapılması (İdare Malı Bitüm İle) (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,019% 0,026% 0,01 Prekast Düşüm Oluğu Temini ve Yerine Döşenmesi ( Tip-1 ve Tip-2) (Tüm Nakliyeler Dahil) 0,136% 0,184% 0,071 Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile Tüm Nakliyeler Dahil) 9,754% 13,197% 5,049 11 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile Tüm Nakliyeler Dahil) (Astarsız Temel Üzerine) (TİP-A) 9,984% 13,508% 5,168 8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Tüm Nakliyeler Dahil) 8,137% 11,01% 4,212 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Tüm Nakliyeler Dahil) 7,888% 10,672% 4,083 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ve Modifiye Bitüm ile Tüm Nakliyeler Dahil) (Tip-1) 16,462% 22,273% 8,522 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Tüm Nakliyeler Dahil) 5,182% 7,01% 2,682 İdare Malı Bitümün İş Yerine Nakli ve Taşıma Dolayısıyla Soğuyan Bitümün Isıtılması (Ortalama Taşıma Mesafesi M:320 km) 2,473% 3,346% 1,28 Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli (Tüm Nakliyeler Dahil) 10,596% 14,336% 5,485 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı; Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 3 puan Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı; 1.200.000.000 TL tutardan az olmaması (Açıklama: Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36.6. maddesinde bulunan (Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.) hükmü doğrultusunda Yapım İşleri ciro tablosunun KİK standart formlarına uygun olacak şekilde yeterlik bilgileri tablosunda sunulması gerekmektedir. 3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İhale konusu iş kapsamındaki İş Kalemleri/İş Gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması; Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 3 puan İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılmış bir yüklenici/altyüklenici iş bitirme belgesinde veya iş durum belgesinde (iş yönetme ve iş denetleme hariç), asgari miktarı 1.300.000 m2 veya 156.000 ton olan Otoyol veya Devlet Yollarında veya İl Yollarında yapım işleri kapsamında yapılan her tür asfalt aşınma tabakası imalat miktarı üzerinden değerlendirme yapılacaktır. Puanlama kriterleri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır. İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. İstekli bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi ile tevsik edebileceği gibi ayrıca sunacağı bir iş deneyim belgesi ile de tevsik edebilir. Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl şartı aranacaktır. İş ortaklıklarında her bir ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında istenen asgari miktarın ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat dışı unsur puanlaması için iş ortaklığına ait bir iş deneyim belgesi sunulması halinde, aşınma tabakası miktarı isteklinin söz konusu belgedeki hissesi oranınca değerlendirmeye alınacaktır. Yukarıda istenilen miktarın, sunulan iş deneyim belgesinden anlaşılamadığı durumlarda bu bilgileri içeren tevsik edici belgeleri sunmak zorundadır. Tevsik edici belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacaktır. 3 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 33.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 33.2.2. 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.3. Fiyat avantajı uygulanması: 33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır. 33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale dokümanında ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine, isteklilere verilecek toplam puanın teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplamından oluşacağına, toplam fiyat dışı unsur puanının en yüksek 50 olacağına, yapım işleri cirosuna yönelik fiyat dışı unsur puanının azami 3 olacağına, tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarının; 1.200.000.000 TL tutardan az olmaması gerektiğine, yapım işleri ciro tablosunun KİK standart formlarına uygun olacak şekilde İhaleye Katılım Belgesi’nde sunulması gerektiğine, iş ortaklıklarında her bir ortağın puanının, yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanacağına ve iş ortaklığının puanının, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür. İdarece yapım işlerine ilişkin ciro tutarları üzerinden yapılan puanlama değerlendirmesinde ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. – Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. - Haspınar İnşaat Turizm. Pazarlama San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tam puan aldığı görülmüş olup yukarıda yer verilen düzenlemelerden hareketle, anılan istekli tarafından sunulan teklife bakıldığında; Pilot ortak İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirilmek üzere Ciro Bilgileri Tablosu’nun sunulduğu, sunulan Tablo’ya göre 2024 yılına ait yapım işlerine ilişkin ciro tutarının ******592,38 TL olduğu, söz konusu bu tutarın idarece puan hesaplamasında istenilen asgari ciro tutarının firmanın ortaklık oranına karşılık gelen tutarın (720.000.000,00 TL) üzerinde olduğu, Özel ortaklardan Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ciro Bilgileri Tablosu’na göre firmanın 2024 yılına ait yapım işleri ciro tutarının *******147,23 TL olduğu ve söz konusu bu tutarın idarece puan hesaplamasında istenilen asgari ciro tutarının firmanın ortaklık oranına karşılık gelen tutarın (324.000.000,00 TL) üzerinde olduğu, Diğer özel ortak Haspınar İnşaat Turizm Pazarlama San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ciro Bilgileri Tablosu’na göre firmanın 2024 yılına ait yapım işleri ciro tutarının ******232,11 TL olduğu ve söz konusu bu tutarın idarece puan hesaplamasında istenilen asgari ciro tutarının firmanın ortaklık oranına karşılık gelen tutarın (156.000.000,00 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Sonuç itibarıyla, idarece anılan istekli hakkında yapılan ilgili hesaplamanın yerinde olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, idarece ihale dokümanında iş deneyimine ilişkin fiyat dışı unsur puanının azami 3 olacağının, iş deneyimine ilişkin puanlamada, değerlendirmenin ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılmış bir yüklenici/altyüklenici iş bitirme belgesinde veya iş durum belgesinde, asgari miktarı 1.300.000 m 2 veya 156.000 ton olan otoyol veya devlet yolları veya il yolları yapım işleri kapsamında yapılan her tür asfalt aşınma tabakası imalat miktarı üzerinden yapılacağının, puanlamanın tek bir iş deneyim belgesi esas alınarak yapılacağının, iş yönetme ve denetleme belgelerinin bu değerlendirmede kabul edilmeyeceğinin, bu değerlendirmenin yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi üzerinden yapılabileceği gibi ayrıca sunulan bir iş deneyim belgesi ile de yapılabileceğinin, iş ortaklıklarında her bir ortağın puanının, ihale konusu iş kapsamında istenen asgari miktarın ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden hesaplanacağının, iş ortaklığının puanının ise her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olduğunun, fiyat dışı unsur puanlaması için iş ortaklığına ait bir iş deneyim belgesi sunulması halinde, aşınma tabakası miktarının isteklinin söz konusu belgedeki hissesi oranınca değerlendirmeye alınacağının ve aşınma tabakasının miktarının sunulan iş deneyim belgesinden anlaşılamadığı durumlarda bu bilgileri içeren tevsik edici belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. İdarece iş deneyim üzerinden yapılan puanlama değerlendirmesinde ihale üzerinde bırakılan İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. – Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. - Haspınar İnşaat Turizm. Pazarlama San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tam puan aldığı görülmüş olup yukarıda yer verilen düzenlemelerden hareketle, anılan istekli tarafından sunulan teklife bakıldığında; Pilot ortak İrem İnşaat Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 18.12.2024 tarihinde geçici kabulü yapılan “(Bursa-lnegöl) Ayr- Yenişehir- (Bilecik-Osmaneli) Ayr Yolu Km: 25+000-65+3´4,50 Arası Kesimi İkmal ve Km: 25+529 Yenişehir Batı Kesimi Sanayi Kavşağı Yapım İşi” işi için düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve belgenin ekinde sunulan belgelere göre iş kapsamında toplam 789.338,99 m 2 asfalt aşınma tabakası imalatının yapıldığı ve bu miktarın idarece puanlamada istenilen asgari miktarın firmanın ortaklık oranına karşılık gelen kısmının (780.000,00 m 2 ) üzerinde olduğu, Özel ortaklardan Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliye ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Kurşunlu-Korgun Yolu Km:0+000-28+957,20 Arası Toprak işleri, Sanat Yapıları, Köprü, Üstyapı işleri (PMAT, PMT ve BSK)” işi için düzenlenen yüklenici iş durum belgesi olduğu, belgenin ekinde sunulan belgelere göre iş kapsamında toplam 356.506,63 m 2 asfalt aşınma tabakası imalatının yapıldığı ve bu miktarın idarece puanlamada istenilen asgari miktarın firmanın ortaklık oranına karşılık gelen kısmının (351.000 m 2 ) üzerinde olduğu, Diğer özel ortak Haspınar İnşaat Turizm. Pazarlama San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “Kastamonu- Taşköprü-7BlHd Yolu Km:54+200-68+292g/68+485,240 İ Arası İkmal İnşaatı İşi (Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Pmat, Pmt, Bsk İşleri)” işi için düzenlenen yüklenici iş durum belgesi olduğu, belgenin ekinde sunulan belgelere göre iş kapsamında 262.516,50 m 2 asfalt aşınma tabakası imalatının yapıldığı ve bu miktarın idarece puanlamada istenilen asgari miktarın firmanın ortaklık oranına karşılık gelen kısmının (169.000 m 2 ) üzerinde olduğu görülmüş olup idarece istekli için iş deneyim konusu ile ilgili yapılan puanlamanın yerinde olduğu değerlendirilmiştir. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde; “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma ” başlıklı 52’nci maddesinde; “ (1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen, … adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır. (2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mesleki faaliyete ilişkin mahkumiyet kararının kapsamı” başlıklı 17.5.1’inci maddesinde; “17.5.1.1 Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden alınacak adli sicil istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından, asli veya feri ceza olarak, 765 sayılı Türk Ceza Kanununun 11, 25 ve 35 inci maddelerinde tanımlandığı şekliyle “muayyen bir meslek ve sanatın tatili icrası”na ilişkin süreli ya da süresiz mahkumiyet hali, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilecektir. 17.5.1.2 İhale dışı bırakma, ancak yargı kararıyla “tatili icrasına hükmedilen meslek ve sanat”la sınırlı olmak üzere uygulanabilir. 17.5.1.3 Adalet Bakanlığı Adli Sicil İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden alınacak adli sicil istatistik bilgilerini içeren belgeden veya gerekçeli mahkumiyet kararından yalnızca, “mesleki faaliyetin yürütülmesinden kaynaklanan mahkumiyet hali”, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilecektir. Bu nedenle idarelerin, 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendinin uygulamasında, mahkumiyet kararlarının mesleki faaliyetten kaynaklanıp kaynaklanmadığını göz önünde bulundurması gerekmektedir. 17.5.2. Süre: 17.5.2.1. İdarelerce isteklilerin haklarında mesleki faaliyetlerinden dolayı kesinleşmiş mahkumiyet kararının bulunduğunun tespit edilmesi halinde, son başvuru ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıllık sürenin başlangıcı olarak Mahkemece verilen hükmün kesinleştiği tarih esas alınacaktır. 17.5.2.2. 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerde istekliler hakkında son başvuru ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı mercilerince verilmiş mahkûmiyet kararı bulunması halinde, bu durumdaki isteklilerin 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları gerekmektedir. 17.5.3. Belgelerin temin edileceği yerler: 17.5.3.1. Yerli istekliler yönünden: 17.5.3.1.1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde; son başvuru ve/veya ihale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetleri ile ilgili mahkumiyet kararına ilişkin belgeler Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alınacaktır. 17.5.3.1.2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Türk Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca; anonim şirket ise yönetim kurulu üyelerinin, limited şirket ise şirket müdürünün, yoksa ortaklarının tamamının, kolektif şirket ise ortakların tamamının, komandit şirkette komandite ortakların hepsinin, komanditer ortaklardan kendilerine şirketi temsil yetkisi verilmiş olan ortakların, kooperatiflerde yönetim kurulu üyelerinin Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alacakları belgeler İdarelerce kabul edilecektir. Öte yandan, sermaye şirketinde yönetim kurulu üyesi veya limited şirket müdürü olmasa dahi şirketin idaresinde hakim etkisi bulunan ortak veya ortakların da 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca adli sicil kaydını ibraz etmeleri gerekmektedir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10'uncu maddesinde; “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. 10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. 10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketlerin yönetim kurulu üyelerinin, limited şirketlerde şirket müdürlerinin veya şirketlerde hakim etkisi bulunan ortağın hakkında mesleki faaliyetten kaynaklanan mahkumiyet hükmü olduğu ifade edilmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan tüzel kişi isteklilerin sayılan kişiler hakkında mesleki faaliyetten kaynaklanan mahkumiyet hükmü bulunmadığına ilişkin belgeleri sözleşme imzalanmadan önce idareye sunmaları gerektiği, mevzuattaki ilgili düzenlemelere göre tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu tevsikin zorunlu olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasında herhangi bir kişi ve/veya iddiasına dayanak olacak herhangi bir mahkeme kararı belirtilmeden iş ortaklığını oluşturan tüm şirketlerin tüm yönetim kurulu üyeleri ve hakim ortakları şeklinde genelleme yapıldığı hususları göz önüne alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-940 · Elazığ İl Özel İdaresi26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-944 · BATMAN BELEDİYESİ PERSONEL ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-942 · ADALET BAKANLIĞI - DESTEK HİZMETLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-945 · ADANA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026