Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -5-11 (Devralma ) Karar Sayısı : 19-10/122 -52 Karar Tarihi : 28.02.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan) , Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK B. RAPORTÖR LER : Ayşe Özlem UZUN, Furkan BAŞTÜRK, Osman AYAR C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - TT Hotels Turkey Otel Hizmetleri Turizm ve Ticaret A.Ş. Temsilcisi: Av. Engin Çağlar ERGÜN A
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -5-11 (Devralma ) Karar Sayısı : 19-10/122 -52 Karar Tarihi : 28.02.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan) , Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK B. RAPORTÖR LER : Ayşe Özlem UZUN, Furkan BAŞTÜRK, Osman AYAR C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - TT Hotels Turkey Otel Hizmetleri Turizm ve Ticaret A.Ş. Temsilcisi: Av. Engin Çağlar ERGÜN Atatürk Cad. No:20 M. Akif İş Merkezi Kat:1 No:1 07400 Alanya/Antalya (1) D. DOSYA KONUSU: Grand Azur mark asının ve D -Resort Grand Azur Hotel ile bu otelin lojmanı olarak kullanılan binanın demirbaşlarıyla birlikte, TUI Travel Overseas Holdings Limited in kontrolünde bulunan TT Hotels Turkey Otel Hizmetleri Turizm ve Ticaret A.Ş. tarafından devralınması işlemi ne izin verilmesi talebi . (2) E. DOSYA EVRELERİ : Rekabet Kurum u kayıtlarına 19.02. 2018 tarih ve 1138 sayı ile giren ve eksiklikleri 21.02.2019 tarih ve 1236 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 21.02.2019 tarih ve 2019 -5-11/Öİ sayılı Devralma Ön İnc eleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Bildirim konusu işlem, Doğuş Holding A.Ş. nin kontrolünde bulun an Garanti Turizm Yatırım ve İşletme A.Ş. nin (GARANTİ TURİZM) sahip olduğu Grand Azur markasının ve D-Resort Grand Azur Hotel , Marmaris ve bu otelin l ojmanı olarak kullanılan binanın demirbaşları yla birlikte TUI Travel Overseas Holdings Limited in (niha i olarak TUI AG) kontrolünde bulunan TT Hotels Turkey Otel Hizmetleri Turizm ve Ticaret A.Ş. (TT TURİZM) tarafından devralınmasına ilişkindir. (5) Dosya kapsamında teşebbüslere ait malvarlığının devri söz konusu olup bu devrin 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme v e Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında olabilmesi için malvarlığının ilgili kısmına teşebbüsün cirosunun tamamının ya da bir kısmının atfedilebilir olması beklenmektedir. Bu doğrultuda GARANTİ TURİZM e ait Grand Azur markasın a ve D-Resort Grand Azur Hotel ile bu otelin lojmanı olarak kullanılan bina ve demirbaşlar a ciro atfedilebil diğinden, söz konusu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma dır. Ayrıca tarafların cirolarını n 2010/4 sayıl ı Tebliğ in 7. maddesinde belirtilen eşikleri aştığı ve dolayısıyla bildirim konusu işlemin izne tabi olduğu tespit edilmiştir. (6) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve taraflardan iki veya daha f azlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da 19-10/122 -52 2/3 taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları etkilenen pazarları oluşturmakta dır. Bu bakımdan o teller T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından Turizm Tesislerinin Belgelendirilmesine ve Niteliklerine İlişkin Yönetmelik uyarınca yıldız sayılarına göre sınıflandırılmaktadır. Bu sınıflandırma, Rekabet Kurulunun (Kurul) otel işletm eciliği faaliyetlerinin değerlendirildiği kararlarında da ilgili ürün pazarı tanımına esas alınmış ve pazar otellerin yıldız sayılarına göre tespit edilmiştir.1 Devre konu D-Resort Grand Azur Hotel, Marmaris beş yıldızlı otel sınıflandırması içinde yer alm aktadır. Özellikle yaz turizmine ve yatçılığa hitap eden Marmaris ilçesinde ve Muğla ilinde, müşteri tercihleri bakımından dört ve beş yıldızlı otellerin ikame olabileceği değerlendirilerek, dosya kapsamında yatay anlamda etkilenen pazar ın dört ve beş yıl dızlı otel ile tatil köyü işletmeciliği pazarı olarak tespit edilmesi mümkündür. (7) Öte yandan, TUI GRUBU nun çeşitli ülkelerde faaliyet gösteren tur operatörleri vasıtasıyla otel işletmeciliği yapan teşebbüslerle tur operatörlüğü sözleşmeleri yapması da di kkate alınarak , dikey olarak etkilenen pazar seyahat acenteliği ve tur operatörlüğü pazarı olarak belirlenmiştir. (8) İşlem taraflarının faaliyet gösterdiği otelcilik hizmetleri pazarında ulaşım maliyeti ve süresinin önemi, tüketici tercihlerini coğrafi alana duyarlı hale getirdiğinden, otel işletmeciliği faaliyetleri açısından her bir il ayrı bir coğrafi pazar teşkil etm ektedir. Bu doğrultuda, devre konu D-Resort Grand Azur Hotel, Marmaris in Muğla ilinde olması dikkate alınarak Muğla ili coğrafi pazar olarak tespit edilmiş ve yoğunlaşmanın etkileri bu kapsamda analiz edilmiştir. Tablo 1: İşlem Taraflarının Pazar Payla rı (Yatak Kapasitesi Baz Alınarak) Etkilenen Pazar Coğrafi Pazar (Yatay/ Dikey) Pazar Payı (%) TUI GRUBU GARANTİ TURİZM Toplam Dört ve Beş Yıldızlı Otel ler ile Tatil Köyü İşletmeciliği Pazarı 2 Muğla Yatay ( ..) ( ..) ( ..) Seyahat Acenteliği ve Tur Operatörlüğü Pazarı Muğla Dikey ( ..) ( ..) ( ..) Kaynak: Bildirim Formu ve Ek Bilgi (9) Tablo 1 de yer verilen pazar payları incelendiğinde, devir işlemi ertesinde tarafların Muğla ilinde dört ve beş yıldızlı otel ile tatil köyü işletmeciliği pazarı nda toplam pazar payının % ( ..) olduğu anlaşılmaktadır. Pazarın sadece beş yıldızlı tesisler olarak ele alınması halinde de pazar payının rekabetçi endişe yaratmayacağı dile getirilmelidir . Tablo 2: Dikey Olarak Etkilenen Pazardaki Rakip Teşebbüslerin 201 8 Yılı Pazar Payları Etkilenen Pazar Coğrafi Pazar Rakip Teşebbüsler Pazar Payı (%) Seyahat Acenteliği ve Tur Operatörlüğü Pazarı Muğla Thomas Cook/Diana ( ..) Anex Tur ( ..) Jet Air ( ..) Kaynak: Bildirim Formu ve Ek Bilgi 1 Kurulun 16.02.2006 tarih ve 0 6-13/151 -36 sayılı, 26.06.2013 tarih ve 13 -40/533 -237 sayılı kararları. 2 Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından yayınlanan 31.01.2019 Tarihi İtibarıyla Bakanlık Belgeli Konaklama Tesis İstatistikleri başlıklı belgede Muğla da faaliyet gösteren 52.198 oda ve 111.593 yatak kapasiteli 453 adet işletme belgeli tesis sayısı olduğu ifade edilmiştir. Dolayısıyla işlem taraflarının pazar paylarının ihmal edilebilir sevide düşük olduğu değerlendirilmektedir. 19-10/122 -52 3/3 Tablo 3: Yatay Olarak E tkilenen Pazardaki Rakip Teşebbüsler3 Etkilenen Pazar Coğrafi Pazar Rakip Teşebbüsler Beş Yıldızlı Otel İle Tatil Köyü İşletmeciliği Pazarı Muğla Elehance Hotels İnternationa Marmaris Grand Yazıcı Club Turban Romance Beach Hotel Candan Citybeach Hotel JdW Design Hotel Comet Deluxe Hotel Begonville Beach Hotel Arya Boutique Hotel Kaynak: Bildirim Formu ve Ek Bilgi (10) Nitekim Tablo 3 te de yer verildiği üzere, sadece Marmaris ilçesinde dahi çok sayıda beş yıldızlı otel bulunmaktadır. Devre konu tesisin yatak kapasitesinin 654 olduğu dikkate alındığında, ilgili coğrafi pazar olarak tespit edilmiş Muğla ilindeki pazar payının sınırlı olacağı öngörülebilmektedir. Dikey olarak etkilenen pazar olan Muğla ilinde seyahat acent eliği ve tur operatörlüğü pazarında ise TUI GRUBU nun pazar payının % ( ..) olduğu görülmektedir. Bu kapsamda t arafların yatay ve dikey anlamda etkilenen pazarlarda sahip oldukları toplam pazar payları düşük olduğu ndan, bildirime konu işlemin pazarda ki rekabeti kısıtla mayacağı değerlendirilmiştir . (11) Yukarıdaki bilgiler çerçevesinde, bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabeti n önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kur ulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin öne mli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine , gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 3 Yapılan araştırmada, en dar coğrafi pazar olabilecek Marmaris te bile çok sayıda beş yıldızlı konaklama tesisi bulunduğu tespit edilmiştir. Tablo 3 te bu tesislerden bazılarına yer verilmektedir.