2024/927734 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/927734 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İsbak İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. tarafından 03.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 27.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2024 tarih ve 161210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giderlerin belirtildiği, aynı şekilde Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesi ve ilgili diğer maddelerinde de bu hususa yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu personele ilişkin ayrı satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. … 78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: --- e) Miktarı: 137.500 adet yemek, 87.500 adet sabah çorbası, 2.300 adet kahvaltılık Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSBAK A.Ş. Kağıthane/İstanbul” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ve teklif fiyata dâhil edilecek giderler: İlgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, İlaçlama malzemeleri ve tüm giderleri, Yol ve Yemek ücretleri, Personele verilecek aylık ücret/maaşlar, (Proje sorumlusu için brüt aylık asgari ücretin en az %100 (yüzdeyüz) fazlası, Aşçıbaşı için brüt aylık asgari ücretin en az %160 (yüzdeyüzaltmış) fazlası, Aşçı için brüt aylık asgari ücretin en az %90 (yüzdedoksan) fazlası, Bulaşıkçı için brüt aylık asgari ücretin en az %50 (yüzdeelli) fazlası, Garson/servis elemanı için brüt aylık asgari ücretin en az %50 (yüzdeelli) fazlası olacaktır. Yüklenici, personele belirtilenden az maaş veremez), Personelin kullanacağı her türlü malzeme (kılık, kıyafet, önlük, elbise vb.), Mutfak dâhil hizmet verilen tüm alanlarda doğal afetler dışındaki hasar ve yıpranma giderleri, Temizlik esnasında kullanılan her türlü malzeme ve ekipmanlar, Mutfak ekipmanlarının servis ve bakımları için yapılacak masraflar, Yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, Yemek üretimi servis ve temizliği, Yemek üretiminde kullanılacak malzeme (gıda), İş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, İdarenin demirbaşında bulunan ve Yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, Yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile İsteklilerinin/Yüklenicinin bu iş kapsamında çalıştırdığı/çalıştıracağı personelin İş sözleşmesi, İş kanunu, Sosyal sigortalar ve İş sağlığı ve güvenliği mevzuatından ve hükümlerinden doğan ücret ve sosyal güvenlik kurumu ve ilgili diğer kurumlar nezdindeki tüm yükümlülükleri (sosyal ve özlük hakları, personelin iş kanununun ilgili müeyyideleri doğrultusunda mali ve hukuki sorumlulukları), İşçilik ve personel giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, vb.), Yükleniciye aittir. Ayrıca; Denetim muayene ve kabul işlemleri ile, işin ifası için ihale dokümanı ile bu hizmet için gerekli olan ve işin teknik şartnamesinde ve eklerinde belirtilen her türlü gider ile sözleşmeden doğacak olan damga vergisi ve KİK payı bedeli İsteklilerin teklif etmiş olduğu teklif bedellerine dâhil olacaktır ve Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İsteklilerinin/Yüklenicinin teklif aşamasında, tüm bu giderleri öngördüğü ve teklifini oluşturur iken, bu maliyetleri de teklif bedelin içinde mütalâa ettiği kabul edilir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “ 1.PROJENİN AMACI ve KAPSAMI İşbu Şartnamenin konusu İDARE Mutfağında hazırlanan Sabah çorbası, Öğle yemeği ve İDARE’ nin YÜKLENİCİ’ ye bildireceği tarihlerde kahvaltı hizmetlerinin İSBAK’ ın YERLEŞKE’ sinde YÜKLENİCİ tarafından, işbu Şartname’ de belirlenen şartlar dâhilinde İSBAK Merkezi Mutfaklarda Hizmetler’ in verilmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesinden ibarettir. İhalenin sonuçlanmasını müteakip; YÜKLENİCİ ile işbu Teknik Şartname ’de düzenlenen hüküm ve şartlar dâhilinde, işbu Teknik Şartname ‘de belirtilen süre için SÖZLEŞME imzalanacaktır. 2.TANIM ve KISALTMALAR YÜKLENİCİ: İş’i Yapacak olan Sözleşme İmzalanan İstekli. YERLEŞKE: İSBAK A.Ş ye ait kampüs alanının tümü. MUTFAK: YERLEŞKE’ de dinlenme, depo ve soğuk odalar, mutfak, bulaşıkhane, asansörler, yemekhane alanını kapsayan bölümlerin tümü. YEMEKHANE: YERLEŞKE’ de yer alan ve mutfakta üretilecek yemeğin sunulduğu alandır. GÖREV YERİ: İDARE tarafından belirlenen yerleşke içerisinde dağıtımı ve servisi yapılacak tüm alanlar. YEMEK VE SERVİS HİZMETLERİ: Haftanın 5 (Beş) iş günü hazırlanacak tüm pişirme ve benzeri hizmetleri, pişirilen yemeklerin yemekhane ve İSBAK’ in gerekli gördüğü yemekhane dışındaki mahallerde YERLEŞKE’ de çalışan personel, ziyaretçilere diğer görevlilere servisi, MUTFAK TEÇHİZATI’ nın yıkanması, mutfağın temizliği, çöplerin kaldırılması ve temizlenmesi işlerinin tümünü ifade eder. … 6.2.Personele İlişkin Yükümlülükler 6.2.1.Projede çalışması öngörülen personelin asgari sayısı, unvanları, deneyim süresi ve aylık ücretleri aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi olacaktır: Sıra No Personel Unvanı Çalışan Sayısı Deneyim Süresi Aylık Ücret/Maaş 1 Proje Sorumlusu 1 5 Brüt aylık asgari ücretin en az % 100 fazlası, olacaktır. 2 Aşçıbaşı 1 5 Brüt aylık asgari ücretin en az % 160 fazlası, olacaktır. 3 Aşçı 2 3 Brüt aylık asgari ücretin en az % 90 fazlası, olacaktır. 4 Bulaşıkçı 3 - Brüt aylık asgari ücretin en az % 60 fazlası, olacaktır. 5 Garson/Servis Elemanı 3 - Brüt aylık asgari ücretin en az % 60 fazlası, olacaktır. 6.2.3.Çalışanların özlük haklarına ilişkin iş ve işlemler Hizmet İşler Genel Şartnamesinin altıncı bölümünde yer alan hükümlere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. … 6.3.1.81.Yemek servisi İDARE’ nin belirlediği saatte başlayıp 13.15’de sona erecektir. Bu saatten önce hiçbir şekilde temizlik veya kapanış hazırlığı yapılmayacaktır. … 6.3.2.Yemek Servisi ve Kullanılan Ekipmanlar 6.3.2.1.Servis Saatleri Öğün Yemek Saati (Hafta içi) Sabah Çorbası 06.15 - 08.15 Öğle Yemeği 11.30 - 13.15 … 6.2.22.YÜKLENİCİ personeli idarenin uyguladığı ara dinlenme-mola saatleri dışında görev yeri dışında bulunmayacaktır. … 6.2.24. Personel; görevini, kendisine verilen özel giysilerini giyerek ifa edecektir. Görev haricinde ve sorumluluk alanları dışında bu özel elbiseleri ile dolaşmayacaktır. Personel, saç ve sakal tıraşlı (erkek personel), elbiseler ütülü, ayakkabılar boyalı, bütün düğmeler ilikli bir şekilde ciddi ve vakur olarak görevleri başında bulunacaktır. Personel, iş kıyafetinin üzerine ceket, kazak vb. giysiler veya altına dışarıdan görünecek şekilde sıfır yakalı atlet, eski yıpranmış farklı firmaya ait logolu gibi giysiler giymeyeceklerdir, mutfakta görev yapan personel üzerinde iğne bulunmayacaktır. Verilen kimlik kartlarını, görev alanı ve görev süresi içerisinde herkes tarafından görülebilecek şekilde yakalarına takacaklardır. Personel kesinlikle kirli ve yırtık kıyafet ile görev yapmayacaktır. … 6.2.28. Görev alanları içinde günlük çalışma saati sona erdikten sonra yemekhane personelleri pencere ile kapıların, elektrikle ilgili malzemelerin, ısıtıcıları, ocakları, klimaları, muslukları ve çöp sepetlerinde yanıcı madde bulunup bulunmadığını kontrol edecektir. … 6.3.1.81.Yemek servisi İDARE’ nin belirlediği saatte başlayıp 13.15’de sona erecektir. Bu saatten önce hiçbir şekilde temizlik veya kapanış hazırlığı yapılmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 YEMEK öğün 137.500 2 SABAH ÇORBASI öğün 87.500 3 KAHVALTILIK adet 2.300 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin sabah çorbası, kahvaltılık ve yemek kalemlerinden oluştuğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Teknik Şartname incelendiğinde, ihale konusu işin haftanın 5 (Beş) iş günü hazırlanacak tüm pişirme ve benzeri hizmetleri, pişirilen yemeklerin yemekhane ve İSBAK’ın gerekli gördüğü yemekhane dışındaki mahallerde yerleşkelerde çalışan personel, ziyaretçilere diğer görevlilere servisi, mutfak teçhizatının yıkanması, mutfağın temizliği, çöplerin kaldırılması ve temizlenmesi işlerinin tümünü kapsadığı, İş kapsamında proje sorumlusu, aşçıbaşı, aşçı, bulaşıkçı, garson/servis elemanından oluşan toplam 10 personelin yer alacağı ve ücretlerine ilişkin düzenlemelerin de yer aldığı, Yemek servislerine ilişkin saat düzenlemesinde sabah çorbasının servisinin haftaiçi 06.15 - 08.15 saatleri arasında, öğle yemeği servisinin ise 11.30 - 13.15 saatleri arasında yapılacağı düzenlemeleri yer almaktadır. Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale konusu işte personel sayısının ihale dokümanında belirtildiği ve yemek servis saatlerine ilişkin bir düzenleme yer aldığı görülmekle birlikte, yemek servisinde çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olmasına ilişkin bir doküman düzenlemesinin yer almadığı, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.