2022/960064 İhale Kayıt Numaralı "2023 YILI YAKIT DAHİL 12 ADET İŞ MAKİNESİ KİRALAMA (KISMİ ZAMANLI)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/960064 İhale Kayıt Numaralı “ 2023 Yılı Yakıt Dahil 12 Adet İş Makinesi Kiralama (Kısmi Zamanlı) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2023 Yılı Yakıt Dahil 12 Adet İş Makinesi Kiralama (Kısmi Zamanlı) ” ihalesine ilişkin olarak MHF Grup Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2022 tarih ve 68710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/1599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece firmalarının temsilcisi ile Halhallı Lojistik Nakliyat İnşaat Temizlik Gida Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin temsilcisinin baba – oğul akrabalık ilişkisi içinde bulunması, firma temsilcilerinin ikamet adreslerinin aynı olması ve aynı meslek mensubu mali müşavirle çalışmaları gerekçe gösterilerek ve her iki firmanın birlikte hareket ettiği değerlendirmesi yapılarak ihaleye iştirak etmelerine engel olunduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve gereği için ihale yetkilisine söz konusu hususun bildirilmesine karar verildiği, oysaki istekliler arasında akrabalık ilişkisinin olması, ikamet adreslerinin ve mali müşavirlerinin aynı olmasının isteklilerin birlikte hareket ettiğine ilişkin kuvvetli karine teşkil etmeyeceği, söz konusu iki firmanın farklı adreslerde faaliyet göstermekte olduğu, aralarında akrabalık bağı bulunan ve günlük hayatlarını birlikte geçiren kişilerin ortağı oldukları farklı firmaların birlikte hareket ettiklerinin kanıtlanmadığı sürece aynı ihaleye katılmalarında ve teklif vermelerinde yasal bir sakınca bulunmadığı, ihalede birlikte hareket edildiğine karine teşkil edecek hiçbir husus bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü, Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. … d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. … Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde, “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “ (1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır. [adres satırı maskelendi] Ad Soyad Durum Beyan Gun Beyan Ay Beyan Yıl Adres Tıp Adres Durum Tescıl Ilce Acıkadres Ali Halhalli Açık 15 2 2021 Yerlesim Yeri Adresi Eski Adresi Karaköprü Mehmetçik Mah. 7043 Sk. A Blok No: 5/6 İç Kapı No: 17 Karaköprü / Şanlıurfa Ali Halhalli Açık 7 11 2022 Yerlesim Yeri Adresi Eski Adresi Suruç Hürriyet Mah. Mezarlık Sk. No: 61 İç Kapı No: 1 Suruç / Şanlıurfa Ali Halhalli Açık 5 12 2022 Yerlesim Yeri Adresi Son Adresi Karaköprü Akpıyar Mah. 4077 Sk. Bey Konağı Apt Blok No: 4 İç Kapı No: 9 Karaköprü / Şanlıurfa Bekir Halhalli Açık 12 4 2022 Yerlesim Yeri Adresi Eski Adresi Karaköprü Akpıyar Mah. 4077 Sk. Bey Konağı Apt Blok No: 4 İç Kapı No: 9 Karaköprü / Şanlıurfa Bekir Halhalli Açık 7 11 2022 Yerlesim Yeri Adresi Eski Adresi Suruç Hürriyet Mah. Mezarlık Sk. No: 61 İç Kapı No: 1 Suruç / Şanlıurfa Bekir Halhalli Açık 16 12 2022 Yerlesim Yeri Adresi Son Adresi Bozova Akmağara Mah. Akmağara Küme Evleri No: 35b Bozova / Şanlıurfa şeklinde olduğu görülmüştür. Söz konusu yazıdan bahse konu kişilerin 26.10.2022 tarihi (ihale tarihi) itibariyle yerleşim yeri adres bilgilerinin farklı olduğu, ancak anılan kişilerin ihale tarihinden sonra 07.11.2022 tarihli beyanlarıyla aynı yerleşim yeri adresinde (Şanlıurfa -Suruç- Hürriyet Mah. Kapı No: 61 Mezarlık Sk. Daire No: 1 ) ikamet etmeye başladıkları anlaşılmaktadır. Öte yandan yapılan incelemede, bahse konu isteklilerin ihale dokümanlarını farklı IP adreslerinden indirmiş olduğu, geçici teminat mektuplarını farklı bankalardan almış olduğu, isteklilerin toplam 17 kalemden oluşan teklif cetvellerinin 1, 2 ve 4’üncü kalemler haricindeki diğer 14 kalemin aynı olduğu, belgelerini onaylayan meslek mensubunun aynı kişi (SMMM Mehmet Turan) olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Bu doğrultuda da ihalenin Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin anılan bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için, Kamu İhale Kurulu kararlarında birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması koşulu aranmaktadır. Yukarıda yer verilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklilerce irade birliği içinde hareket edildiği ve birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabilecekleri yönünde kuvvetli karine oluşturmaya yeterli bilginin mevcut olduğu; bu durumda, bahse konu istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye dolaylı olarak birden fazla teklif verildiğine dair kuvvetli bir karinenin oluştuğu ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi hükmüne aykırı şekilde rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış oluşturduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla idarece başvuru sahibi isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.