Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-738 · Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI İSTANBUL TEKNİK ÜNİVERSİTESİ

2025/2250787 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme dahil 4 kap öğle ve akşam yemeği" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2250787 İhale Kayıt Numaralı “ Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 29.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi nin 23.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2025/2250787 - Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ihalesine ait ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki; 1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 11 sıra nolu özel aykırılık halinde “ Teknik Şartnamenin 5.8 maddesinde belirtilen gıda zehirlenmesi vakalarının yaşanması durumunda ” düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında da bahsi geçen aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedelinin Binde 1’i oranında ceza kesileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde “ Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 19. maddesine göre iş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanmasına istinaden; yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimin yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kurumda, idareye gıda zehirlenmesi şikâyeti ile başvuran ve aynı mutfaktan yemek hizmeti almış olan en az 15 kişi olduğu takdirde veya doktor onaylı gıda zehirlenmesi raporu alan en az 5 kişi olduğu takdirde o gün alınan şahit numuneler Tarım ve Orman Bakanlığına bağlı ve yetkili gıda kontrol laboratuvarlarından birine veya ilgili bakanlık tarafınca yetkilendirilmiş özel laboratuvarlardan birine analiz edilmek üzere gönderilecektir. Analiz sonuçlarının olumsuz çıkması durumunda bu kişilerin maddi manevi bütün zararları, sağlık giderleri ve tazminatları yasal faizleri ile birlikte yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yapılacak analizler Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği’nde belirtilen parametreler doğrultusunda yapılacaktır. Analiz ücretlerinin ödenmesi yüklenici firmaya ait olacaktır. ” düzenlemesi yer almakta olup, üretilen yemeğin tüketilmesi sonucunda gıda zehirlenmesi raporu alan en az 5 kişi olduğu taktirde bu kişilerin maddi manevi bütün zararlarının, sağlık giderlerinin ve tazminatlarının yasal faizleri ile birlikte yüklenici firma tarafından karşılanacağı ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.11’inci maddesi gereğince sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza kesileceği, Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde “ Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel inin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler ile yapmak zorundadır. Hekim tasdikli besin zehirlenme si raporu olan kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı, firma tarafından karşılanır. Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi sayısının asgari %2 nin besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde… ” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden ise yüklenici firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesi yaşanması ve besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alınması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin anlaşıldığı, Dolayısıyla “gıda zehirlenmesi” yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durumun sözleşmenin ifası sırasında ve sözleşmenin feshi sürecinde çeşitli ihtilafların yaşanmasına sebebiyet verebileceği, Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halinin (gıda zehirlenmesi), Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 77/A maddesi açıklamalarına aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname’de “ 4.7.2. Akademik ve İdari Personel Yemekhanelerinde günün menüsünün yanında en az 2 çeşit zeytinyağlı, en az 1 çeşit salata, en az 1 çeşit yoğurt/ayran/cacık vb., en az 2 çeşit meyve/meyve suyu ve en az 1 çeşit tatlı servis edilecektir. Kullanıcı 4 kap menüyü seçerek alacaktır. Sunulan salata ve meyveler mevsime göre belirlenecek, aylık menülerdeki meyveler tekrarlı olmadan sıra ile verilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemesinde ayrıntıları belirtilen menünün işin süresi boyunca ne kadar miktarda üretileceği hususunda ihale dokümanında net bir belirleme yapılmadığı, Birim fiyat teklif cetvelinde sadece “4 kap öğle ve akşam yemeği” iş kalemine yer verildiğinden, toplam öğün sayısı içerisinde yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemesinde belirtilen menünün öğün sayısının ne kadar olduğu bilinemediğinden, bu belirsizliğin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 3) Teknik Şartname’de “ 5.13. Öğrenci yemekhanelerinde su servisi sebillerde damacana su kullanılarak yapılacak personel yemekhanelerinde ambalajlı bardak su (180 ml) kullanılacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde sadece “4 kap öğle ve akşam yemeği” iş kalemine yer verildiği, toplam öğün sayısının ne kadarının öğrenci yemeği öğün sayısı, ne kadarının da personel yemeği öğün sayısı olduğuna ilişkin ihale dokümanında net bir belirlemenin yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, işin süresi boyunca ne kadar miktarda damacana su ve bardak su (180 ml) tüketileceği bilinemeyeceğinden, bu belirsizliğin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 4) Teknik Şartnamede “7.5. Dış Alanların, Camların ve Çöp Konteynerlerinin Temizliği” başlıklı bölümde “… Yemekhane dış cephe camları, yemek salonlarının camları ve ofis camlarının temizliklerinde mevsim şartları göz önünde bulundurulacak uygun olması durumunda ayda bir silinecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, dış cephe camlarının temizliği giderinin % 4 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler içerisinde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, Dış cephe cam yüzey temizliği ihale konusu ile ilgisi ve alakasının bulunmadığı, bu tür işlerin uzmanlık gerektiren hizmetler olduğu bir arada düşünüldüğünde, ihale kapsamında yer verilen işler arasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca olması gereken “kabul edilebilir doğal bağlantı”nın bulunmadığı, birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihalede, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesi gerektiği, dış cephe cam temizliği giderinin de yükleniciye ayrı bir maliyetinin olacağı göz önüne alındığında, söz konusu gidere ilişkin olarak idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler maddesinde yer verilmesi gerektiği bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu, idari şartnamede de ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlendiğinden yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, 5) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “ 10.6. Yüklenici firma 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30. Maddesinde belirtildiği şekilde engelli ve eski hükümlü çalıştırma yükümlülüklerini yerine getirecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik iş kalemleri için personel niteliklerine göre ayrı bir satır açıldığı, “Engelli” olarak çalıştırılacak işçiler için ayrı bir satır açılmadığı, Sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından yükleniciye birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için verilecek teklif fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağından, normal personel ve engelli personelin yükleniciye maliyeti aynı olmadığından, yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemesinden bahisle de söz konusu işte engelli personel çalıştırılabilmesinin mümkün olmayacağı, 6) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İTÜ Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hizmet süresince günlük satılan yemek sayıları üniversite personeli ve yüklenici çalışanı tarafından yemekhane otomasyon sisteminden elektronik olarak alınacaktır. İşe başladığından itibaren meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç doksan gün içinde tahakkuka bağlanarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’na gönderilir. Evrak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından kontrol edildikten sonra muhasebe birimine gönderilerek Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, (AHP VE AFP) Ayrıntılı Harcama Programı ve Ayrıntılı Finasman Programındaki ödenek dağılımına göre ödenir. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur .” düzenlemesinin yer aldığı, Ancak hakediş raporunun 90 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağı akabinde de 30 gün içinde ödeme yapılacağı dikkate alındığında, yüklenicinin 120 gün sonra hakedişi alabileceği sonucu ortaya çıktığından, ayrıca yüklenicinin bu gecikmeden dolayı herhangi bir hak talep edemeyeceği de göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 7) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar ( deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan 8985 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (24 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, Ancak yukarıda aktarılan idari şartname düzenlemesinde belirtilen ve sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye sunulması zorunlu kılınan, İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde bulunan bir yemek üretim tesisine ait bir takım belgelerin, ihale tarihi itibariyle geçerli olmasının zorunlu kılınmasının, ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve haksız rekabete yol açtığı, Öte yandan, söz konusu yemek hizmeti alımı işinde yemeklerin üretiminin idareye ait bir mutfakta yapılacağı dikkate alındığında, yükleniciden İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde bulunan, sadece Ticaret Odası’ndan alınmış olan ve günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesine sahip bir yemek üretim tesisine ait Kapasite Raporunun sözleşme imzalandıktan sonra istenilmesinin de yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan düzenlemeden yedek mutfağa ait kapasite raporunun ticaret odasından alınmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, bu durumda esnaf ve sanatkârlar odasından alınan kapasite raporunun kullanılamayacağı anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, 8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 13 sıra nolu özel aykırılık halinde “ Hizmetin yürütülmesi esnasında yemekhanelerde ve mutfaklarda oluşan her türlü hasar ve zararların idare tarafından yazılı olarak belirtilen süre içinde giderilmemesi ;” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının açık olduğu, Yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede yemekhanede ve mutfakta her türlü hasar ve zarar oluşması durumunda gerekli zararın karşılanması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, söz konusu yemekhane ve mutfak ekipmanlarında meydana gelebilecek her türlü hasar ve arızalardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın yıpranan, bozulan veya arızalanan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu, 9) Teknik Şartname’nin 4.3.1’inci maddesinde eğitim-öğretim döneminde resmi tatillerde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) bile yemek hizmeti verileceğinin hüküm altına alındığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu husus ile ilgili olarak bir düzenleme, iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin; malzeme dahil 4 kap öğle ve akşam yemeği hizmet alımı kalemi ile söz konusu işte çalışması ve brüt asgari ücretin % fazlası ücret ödenmesi öngörülen personel maliyetleri iş kalemlerinden oluştuğu, anılan cetvelde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılmadığı, İhale konusu işte toplam 224 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, eğitim-öğretim dönemlerinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde de yemek hizmetini devam ettirecekleri, bu itibarla idarede tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu personellere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi ve dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer verilen açıklama uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiği, 10) Teknik Şartnamede “ 8.5. Yüklenici firma kendisine teslim edilen taşınır ve taşınmaz malların hasarından veya kaybından bizzat sorumludur. Kaybolan ve hasar gören tamiri mümkün olmayan taşınır malların aynı nitelikte yenisi alınacak, hasar gören tamiri mümkün olan taşınmazlar ise onarımı ve bakımı yapılmış olarak teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, söz konusu demirbaşlarda meydana gelebilecek her türlü bozulma ve arızalardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın yıpranan, bozulan veya arızalanan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun veya yerine yenisinin alınması sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İTÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı Yemek işletmeleri Şube Müdürlüğü Mutfaklarında 01-05-2026/31-12-2027 tarihleri arasında 4 kap öğle ve akşam yemeği, malzeme dahil yemek hizmeti alım b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 4.020.000 adet öğle ve akşam yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Mutfağı 2. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Mutfağı 3. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Mutfağı Yemek Hizmeti Verilecek Yemekhaneler 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Öğrenci Yemekhanesi 2. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 3. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 4. İTÜ Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Gümüşsuyu Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 5. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Öğrenci Yemekhanesi 6. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 7. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 8. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 9. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Öğrenci, Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 10.İTÜ Ayazağa Yerleşkesi İMKB Vadi Öğrenci Yurdu Yemekhanesi ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler ” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.8 Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 19. maddesine göre iş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanmasına istinaden; yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimin yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kurumda, idareye gıda zehirlenmesi şikâyeti ile başvuran ve aynı mutfaktan yemek hizmeti almış olan en az 15 kişi olduğu takdirde veya doktor onaylı gıda zehirlenmesi raporu alan en az 5 kişi olduğu takdirde o gün alınan şahit numuneler Tarım ve Orman Bakanlığına bağlı ve yetkili gıda kontrol laboratuvarlarından birine veya ilgili bakanlık tarafınca yetkilendirilmiş özel laboratuvarlardan birine analiz edilmek üzere gönderilecektir. Analiz sonuçlarının olumsuz çıkması durumunda bu kişilerin maddi manevi bütün zararları, sağlık giderleri ve tazminatları yasal faizleri ile birlikte yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yapılacak analizler Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği’nde belirtilen parametreler doğrultusunda yapılacaktır. Analiz ücretlerinin ödenmesi yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 11 Teknik Şartnamenin 5.8 maddesinde belirtilen gıda zehirlenmesi vakalarının yaşanması durumunda Binde 1 6 … … … … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel inin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler ile yapmak zorundadır. Hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olan kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı, firma tarafından karşılanır. Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi sayısının asgari %2 nin besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ 2025/2250787 - Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 29.01.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 59 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 23 isteklinin katıldığı görülmüş olup, esas inceleme raporunun düzenlendiği tarih itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 1 numaralı başlık altında “Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personel inin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler ile yapmak zorundadır. Hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olan kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı, firma tarafından karşılanır. Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi sayısının asgari %2 nin besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde” hali ağır aykırılık olarak düzenlenerek, o öğünde yemek yiyen kişi sayısının asgari %2 nin besin zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin, anılan Tasarı’nın 16.1.2’inci maddesinin 11 sıra nolu özel aykırılık halinin atıf yaptığı Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde ise gıda zehirlenmesi vaka sayısının yemek yiyen kişilerin sayısının en az 15 kişi olması veya doktor onaylı gıda zehirlenmesi raporu alan en az 5 kişi olması halinde ortaya çıkabilecek sağlık masrafları, maddi, manevi tüm zararlar ve tazminatın yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, bu durumda ayrıca özel aykırılık hali olarak ilk sözleşme bedeli üzerinden binde 1 oranında ceza kesileceği anlaşılmış olup, 16.1.3’üncü maddede yer alan düzenleme ile sözleşmenin protestoya gerek kalmaksızın feshi düzenlenirken, Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusurundan kaynaklı zarar/tazminat sorumluluğunun yer aldığı, anılan iki düzenlemenin aynı durumu değil, farklı durumları düzenlediği, Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde yer alan sorumluluğun 16.1.3’üncü maddede yer verilen ağır aykırılık sebebiyle zehirlenme vakası sayısının belli bir oranı aşması halinde ortaya çıkacağı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbiri ile çelişen değil ortaya çıkan ihlalin ağırlığına göre sırasıyla uygulanacak olan ve birbirini tamamlayan düzenlemeler niteliğinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İdareye Bağlı Yemekhane ve Mutfaklar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1 Üretim Yapılacak Mutfaklar 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Mutfağı 2. İTÜ Gümüşsüyü Yerleşkesi Makina Fakültesi Mutfağı 3. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Mutfağı 4.2 Yemek Hizmeti Verilecek Yemekhaneler 1. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Öğrenci Yemekhanesi 2. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Akademik ve idari Personel Yemekhanesi 3. İTÜ Ayazağa Yerleşkesi ÎMKB Vadi Erkek Öğrenci Yurdu Yemekhanesi 4. İTÜ Gümüşsüyü Yerleşkesi Makina Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 5. İTÜ Gümüşsüyü Yerleşkesi Makina Fakültesi Gümüşsüyü Akademik ve idari Personel Yemekhanesi 6. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Öğrenci Yemekhanesi 7. İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Akademik ve îdari Personel Yemekhanesi 8. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 9. İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 10. İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Öğrenci, Akademik ve idari Personel Yemekhanesi 4.3. Eğitim Öğretim Dönemlerinde Yemekhanelerde Açılacak Servis Sayıları Yemekhaneler Hafta İçi Hafta Sonu Öğle Akşam Öğle Akşam İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Öğrenci Yemekhanesi 7 5 3 3 İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Akademik ve idari Personel Yemekhanesi 2 Yok Yok Yok İTÜ Ayazağa Yerleşkesi ÎMKB Vadi Erkek Öğrenci Yurdu Yemekhanesi Yok 1 Yok Yok İTÜ Gümüşsüyü Yerleşkesi Makina Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 1 1 1 1 İTÜ Gümüşsüyü Yerleşkesi Makina Fakültesi Gümüşsüyü Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Öğrenci Yemekhanesi 2 Yok Yok Yok İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Öğrenci, Akademik ve idari Personel Yemekhanesi 1 1 1 1 4.3.1 Eğitim Öğretim Dönemlerinde 1 günlük resmi tatillerde yemek hizmeti hafta sonlarında verilen hizmet şeklindeki gibi devam edecektir (servis sayıları öğrenci yoğunluğuna göre değişiklik gösterebilir), 1 günden fazla olan resmi tatillerde Ayazağa Yerleşkesi, Gümüşsüyü Yerleşkesi ve Tuzla Yerleşkelerindeki öğrenci yurtlarındaki kalan öğrenci sayısına göre idarenin vereceği karar doğrultusunda bu yerleşkelerde yemek hizmeti hafta sonlarında verilen hizmet şeklindeki gibi devam edecektir (servis sayıları öğrenci yoğunluğuna göre değişiklik gösterebilir). 4.3.2 Gerekli olması halinde idare yemek servis sayılarında değişiklik yapabilecektir. 4.4 Eğitim Öğretim Dönemleri Dışındaki Sürelerde Yemekhanelerde Açılacak Servis Sayıları Yemekhaneler Hafta İçi Hafta Sonu Öğle Akşam Öğle Akşam İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Öğrenci Yemekhanesi 3 Yok Yok Yok İTÜ Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 2 Yok Yok Yok İTÜ Ayazağa Yerleşkesi İMKB Vadi Erkek Öğrenci Yurdu Yemekhanesi Yok Yok Yok Yok İTÜ Gümüşsüyü Yerleşkesi Makina Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Gümüşsüyü Yerleşkesi Makina Fakültesi Gümüşsüyü Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Öğrenci Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Maçka Yerleşkesi Atrium Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Akademik ve idari Personel Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok İTÜ Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Öğrenci, Akademik ve idari Personel Yemekhanesi 1 Yok Yok Yok 4.4.1 Eğitim Öğretim Dönemleri dışındaki sürelerde resmi tatillerde yemek hizmeti verilmeyecektir. 4.4.2 Gerekli olması halinde idare yemek servis sayılarında değişiklik yapabilecektir. … 4.7.2. Akademik ve İdari Personel Yemekhanelerinde günün menüsünün yanında en az 2 çeşit zeytinyağlı, en az 1 çeşit salata, en az 1 çeşit yoğurt/ayran/cacık vb., en az 2 çeşit meyve/meyve suyu ve en az 1 çeşit tatlı servis edilecektir. Kullanıcı 4 kap menüyü seçerek alacaktır. Sunulan salata ve meyveler mevsime göre belirlenecek, aylık menülerdeki meyveler tekrarlı olmadan sıra ile verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/2250787 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 İşletme Müdürü(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 1 20 2 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 2 20 3 Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 5 20 4 Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 1 20 5 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) Ay 3 20 6 Aşçıbaşı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1 20 7 Aşçı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 23 20 8 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 22 20 9 Dağıtma Personeli(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 60 20 10 Kazan Bulaşıkçısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 13 20 11 Temizlik Personeli, Garson, Meydancı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 29 20 12 Şef Garson(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 3 20 13 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 50 20 14 Depo Personeli(Brüt asgari ücretin %45 fazlası) Ay 5 20 15 Teknik Eleman(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 3 20 16 Şoför(Brüt asgari ücretin %45 fazlası) Ay 3 20 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 malzeme dahil 4 kap öğle ve akşam yemeği adet 4.020.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanında toplam yemek miktarının belirlendiği (4.020.000 adet ) ve yaklaşık maliyetin de idarece bu miktar üzerinden hesaplandığı, istekliler tarafından tekliflerin idarece ihale dokümanında belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında öğrenci yemekhaneleri ve akademik ve idari personel yemekhanesinde yemek yiyeceklere hizmet verileceği, akademik ve idari personel yemekhanesinde günlük açılacak servis sayılarının teknik şartnamede düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin akademik ve idari personel yemekhanelerinde verilecek öğün miktarını göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, şikâyet edilen düzenlemenin akademik ve idari personel yemekhanelerinde günün menüsünün (4 kap yemek) yanında verilecek çeşitleri (menü) düzenlediği de dikkate alındığında, istekli tarafından teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında, söz konusu menünün belirledikleri öğün miktarı kadar olabileceği yönünde sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.13 Öğrenci yemekhanelerinde su servisi sebillerde damacana su kullanılarak yapılacak personel yemekhanelerinde, ambalajlı bardak su (180 ml) kullanılacaktır. Yemekhanelerde kullanılacak olan su sebillerinin sağlanması ve su sebillerinin aylık periyodik bakım ve dezenfeksiyon yaptırma sorumluluğu yüklenici firmaya ait olacaktır… Yemekhanelerde bulundurulacak su sebili sayıları: Ayazağa Yerleşkesi 75. Yıl Öğrenci Sosyal Merkezi Öğrenci Yemekhanesi: 27 adet Ayazağa Yerleşkesi İMKB Vadi Erkek Öğrenci Yurdu Yemekhanesi: 3 adet Gümüşsuyu Yerleşkesi Makina Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi: 14 adet Maçka Yerleşkesi Atrium Öğrenci Yemekhanesi: 10 adet Taşkışla Yerleşkesi Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi: 5 adet Tuzla Yerleşkesi Kaptan Altay Altuğ Denizcilik Fakültesi Öğrenci, Akademik ve İdari Personel Yemekhanesi: 6 adet Yüklenici firma su sebili sağlamadığı durumda öğrenci yemekhanelerinde de ambalajlı bardak su hizmeti verecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında toplam yemek miktarının belirlendiği ve yaklaşık maliyetin de idarece bu miktar üzerinden hesaplandığı, istekliler tarafından tekliflerin idarece ihale dokümanında belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında öğrenci yemekhaneleri ve akademik ve idari personel yemekhanesinde yemek yiyeceklere hizmet verileceği, akademik ve idari personel yemekhanesinde günlük açılacak servis sayılarının teknik şartnamede düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin öğrenci akademik ve idari personel yemekhanelerinde verilecek öğün miktarını göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, şikâyet edilen düzenlemede su sebillerinin sayısının ve bulundurulacağı yemekhanelerin açıkça belirtildiği, "ambalajlı bardak su (180 ml)" girdisinin ise akademik ve idari personel yemekhanelerinde verilecek öğün sayısına dahil edilmesi gerektiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin istekliliklerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları(Yol ücreti günlük brüt 185,88TL ve 26 gün üzerinden hesaplanacak) ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personel için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2,25'si olacaktır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Temizliğe İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin “7.5. Dış Alanların, Camların ve Çöp Konteynerlerinin Temizliği” başlıklı bölümde “… Yemekhane dış cephe camları, yemek salonlarının camları ve ofis camlarının temizliklerinde mevsim şartları göz önünde bulundurulacak uygun olması durumunda ayda bir silinecektir. ” düzenlemesi, “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Çalıştırılacak Asgari Personel Sayıları Yüklenici Firma Vekili İşletme Müdürü 1 Gıda Mühendisi 2 Gıda Teknikeri 5 Büro Personeli 1 Aşçıbaşı 3 Aşçıbaşı Yardımcısı 1 Aşçı 23 Aşçı Yardımcısı 22 Dağıtma Personeli 60 Kazan Bulaşıkçısı 13 Temizlik Personeli, Garson, Meydancı 29 Şef Garson 3 Bulaşıkçı 50 Depo Personeli 5 Teknik Eleman 3 Şoför 3 TOPLAM 224 … Temizlik Personeli, Bulaşıkçı ve Meydancı * Yemek salonlarının, bulaşıkhanelerin ve mutfakların genel temizliğini yapacaktır. * Kılık kıyafet ve kişisel hijyen konularına eksiksiz uyacaktır. * Masaların ve yemekhanelerin yemek saatinden önce servise hazır hale getirecektir. * Servis öncesi ve sonrası ekipmanlarının temizliğini sağlayacaktır. * Bağlı olduğu amirinin vermiş olduğu görevleri ve idare tarafından verilen diğer görevleri yerine getirmekle yükümlü olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin “Temizliğe İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde yemekhane dış cephe camları, yemek salonlarının camları ve ofis camlarının temizliklerinde mevsim şartları göz önünde bulundurulacak uygun olması durumunda ayda bir silineceğine yönelik düzenlemenin yer aldığı görülmüş olup, ihale konusu iş kapsamında 29 temizlik personeli, garson, meydancının çalıştırılacağı, söz konusu personelin görevleri arasında ise yemek salonlarının, bulaşıkhanelerin ve mutfakların genel temizliğinin ve bağlı olduğu amirinin vermiş olduğu görevleri ve idare tarafından verilen diğer görevleri yerine getirmek olduğu dikkate alındığında, bahse konu personel tarafından şikayete konu edilen yemekhane dış cephe camları, yemek salonlarının camları ve ofis camlarının temizliğinin yapılmasının mümkün olduğu, kaldı ki idare tarafından söz konusu işin yerine getirilmesi için ayrıca bir personel görevlendirilmesinin istenilmediği, temizlik malzeme giderleri ve işçilik giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu, dolayısıyla dış cephe cam temizliği giderinin yükleniciye ayrı bir maliyetinin olmayacağı göz önüne alındığında, bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranının hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır. Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. … 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır. ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları (Yol ücreti günlük brüt 185,88TL ve 26 gün üzerinden hesaplanacak) ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personel için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2,25'si olacaktır. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “ …10.6. Yüklenici firma 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde belirtildiği şekilde engelli ve eski hükümlü çalıştırma yükümlülüklerini yerine getirecektir. ” düzenlemesinin yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, servis ve dağıtım ile sonrası hizmetleri olduğu, bahse konu iş kapsamında 224 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanı incelendiğinde, şikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartnamesi’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.6. Yüklenici firma 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde belirtildiği şekilde engelli ve eski hükümlü çalıştırma yükümlülüklerini yerine getirecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bir zaruret olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde engelli personel çalıştırılmasına veya birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmasına gerek olmadığı, şikayete konu ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. ... Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İTÜ Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hizmet süresince günlük satılan yemek sayıları üniversite personeli ve yüklenici çalışanı tarafından yemekhane otomasyon sisteminden elektronik olarak alınacaktır. İşe başladığından itibaren meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç doksan gün içinde tahakkuka bağlanarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’na gönderilir. Evrak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından kontrol edildikten sonra muhasebe birimine gönderilerek Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, (AHP VE AFP) Ayrıntılı Harcama Programı ve Ayrıntılı Finasman Programındaki ödenek dağılımına göre ödenir. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur .” düzenlemesinin yer almaktadır. İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiş olup, ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmıştır. Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, belirtilen süreye ilişkin idarelere farklı bir düzenleme yapma hakkı tanınmadığı anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, aynı maddenin devamında ise tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde ödeme yapılacağının belirtildiği, ilgili mevzuat hükümleri gereğince tahakkuk işlemleri gerçekleştirilmeden ödemenin yapılamayacağı, dolayısıyla mevcut durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi doğrultusunda ödemelerin hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde yapılacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü, Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için; ... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ... 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, ... İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu Kanunun amacı; ticaret ve sanayi odaları, ticaret odaları, sanayi odaları, deniz ticaret odaları, ticaret borsaları ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin kuruluş ve işleyişine ilişkin esasları düzenlemektir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; ... b) Oda: Ticaret ve sanayi odası, ticaret odası, sanayi odası ve deniz ticaret odasını, ... ifade eder.” hükmü, “Odalarda belge bedelleri ve ücretler” başlıklı 26’ncı maddesinde “Odalarca verilen hizmetler ile onaylanan ve düzenlenen belgeler karşılığında alınan ücretlerin oran ve miktarı, maktu ücretlerde yıllık aidat tavanını geçmemek, nispî ücretlerde bu tavanı aşmamak ve binde beşten fazla olmamak kaydıyla oda yönetim kurullarının teklifi, meclislerin onayı ile yürürlüğe konulacak tarifelerle tespit olunur. Odalarca verilen hizmetin dışarıdan satın alınması halinde, satın alınan hizmetin bedeli de bu tavanın iki katını geçmemek üzere ücrete eklenerek ilgiliden tahsil edilir. Odalarca düzenlenecek veya onaylanacak belgeler ile verilecek hizmetler şunlardır: ... d) Bilirkişi ve eksper raporları ile kapasite raporları. ...” hükmü, 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu Kanunun amacı; esnaf ve sanatkârlar ile bunların yanlarında çalışanların meslekî ve teknik ihtiyaçlarını karşılamak, meslekî faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmelerini ve meslekî eğitimlerini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleriyle ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hâkim kılmak, meslek disiplini ve ahlâkını korumak ve bu maksatla kurulan tüzel kişiliğe sahip kamu kurumu niteliğindeki esnaf ve sanatkârlar odaları ile bu odaların üst kuruluşu olan birlik, federasyon ve Konfederasyonun çalışma usûl ve esaslarını düzenlemektir.” hükmü, “ Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; a) Esnaf ve sanatkâr: İster gezici ister sabit bir mekânda bulunsun, Esnaf ve Sanatkâr ile Tacir ve Sanayiciyi Belirleme Koordinasyon Kurulunca belirlenen esnaf ve sanatkâr meslek kollarına dahil olup, ekonomik faaliyetini sermayesi ile birlikte bedenî çalışmasına dayandıran ve kazancı tacir veya sanayici niteliğini kazandırmayacak miktarda olan, basit usulde vergilendirilenler ve işletme hesabı esasına göre deftere tabi olanlar ile vergiden muaf bulunan meslek ve sanat sahibi kimseleri, ... d) Oda: Esnaf ve sanatkârların kuracakları ihtisas ve karma esnaf ve sanatkârlar odalarını, ... İfade eder.” hükmü, “Resmî ve özel kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 13’üncü maddesinde “Resmî ve özel kuruluşlarca, tacir ve sanayiciden meslekî faaliyetleri ile ilgili olarak istenilen ve 18.5.2004 tarihli ve 5174 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde öngörülen belgeler, esnaf ve sanatkârlar için mensup oldukları oda tarafından düzenlenir ve verilir. Resmî makamlarca, esnaf ve sanatkârların meslekî faaliyetlerini ilgilendiren hususlarda alınacak kararlarda, ilgili odanın mütalaasından faydalanılır ve kurulacak komisyonlara oda temsilcisinin katılması zorunludur. ...” hükmü, Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonu Kapasite Raporu Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanununa tabi esnaf ve sanatkarlara kapasite raporu verilmesine ilişkin esasları düzenlemektir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi ile 39 uncu maddesinin birinci fıkrasının (l) bendine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen; a) Birlik: 5362 sayılı Kanuna göre kurulan esnaf ve sanatkârlar odaları birliklerini, b) Kanun: 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanununu, c) Kapasite raporu (İşyeri durum belgesi): İmalat, ticaret, inşaat ve hizmet alanlarında faaliyet gösteren esnaf ve sanatkarlara ait bilgilerle, makine ve tesisat, yıllık üretim kapasitesi, kapasite hesabı, yıllık tüketim kapasitesi gibi bilgileri gösteren ve Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonunun onayından itibaren 3 yıl geçerliliği olan (Ek-1) belgeyi, ç) Konfederasyon: Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonunu, d) Oda: 5362 sayılı Kanuna göre kurulan esnaf ve sanatkârlar odalarını ifade eder.” hükmü, “Kapasite raporunun düzenlenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kapasite raporu, esnaf ve sanatkarların kayıtlı bulundukları Esnaf ve Sanatkarlar Odaları tarafından tanzim edilir. Bu iş için görevlendirilecek Kapasite Tespit ve İnceleme Kurulu, üretim konusu ile ilgili mühendis, oda genel sekreteri, oda başkanı veya görevlendireceği oda yönetim kurulu üyesinden oluşur. (2) Esnaf ve Sanatkar Siciline ve Esnaf ve Sanatkar Odasına kayıtlı esnaf veya sanatkarın yazılı talebine istinaden düzenlenen kapasite raporu, Kapasite Tespit ve İnceleme Kurulu üyelerince onaylandıktan sonra, odanın resmi mührü ile mühürlenir ve tanzim tarihinden itibaren en geç 7 gün içerisinde onaylanmak üzere bağlı bulunduğu birliğe gönderilir. (3) Kapasite raporu, odanın bağlı bulunduğu birlik tarafından kontrol edilir ve birlik başkanı ve genel sekreter tarafından imzalanıp birliğin resmi mührü ile mühürlenerek onaylanır. Usulüne uygun olarak düzenlenmediği tespit edilen kapasite raporları, usulüne uygun olarak düzenlenmek üzere odaya iade edilir. Birlik kapasite raporunun sonucundan ilgili odayı 15 gün içerisinde haberdar eder. (4) Kapasite raporunun elektronik ortamda onaylanması halinde, Birlik Başkanı ve Genel Sekreter veya kapasite raporlarını incelemek ve onaylamakla görevli ve yetkili kılınan Birlik personeli tarafından raporlar kontrol edilerek Konfederasyon Bilgi İşlem Müdürlüğünün verdiği kullanıcı adı ve şifre kullanılmak suretiyle onay işlemi gerçekleştirilir. Kapasite raporunun “Onaylar” kısmında birlik için ayrılan bölümde “…… Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği Onayı” ibaresi yer alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “... (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. ... 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: İşletme Kayıt Belgesi 4.3.3. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler: İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 4.500 adetlik normal yemek Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir....” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve Depo ,gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İsteklinin kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 4.500 adetlik normal yemek Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir ...” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…Yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan 8985 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (24 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edecektir. ” ” düzenlemesi yer almaktadır. Uyuşmazlığa konu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesinde, yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı, olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda yemeğin İstanbul Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi, 8985 TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi Ticaret Odasından alınmış günlük en az 4500 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisi, kiralanacak yemek üretim tesisi için 24 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin yüklenici tarafından işe başlamadan önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin sözleşmeyi müteakip sunulması şartının getirildiği, diğer bir ifade ile sözleşme imzalama şartı olarak düzenlenmediği, bahse konu hususun İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin yükümlülüğü olarak belirlendiği, öğrenci yemekhaneleri ve akademik ve idari personel yemekhanesinde yemek hizmetinin kesintiye uğratılmadan verilmesi gerektiği, ilgili düzenlemenin de işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve söz konusu düzenleme ile isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde, üretim kapasitesini göstermek üzere isteklilerden kapasite raporu sunulmasının istenebileceği, kapasite raporlarının, tacir ve sanayici niteliğini haiz olanlar için ticaret ve/veya sanayi odaları tarafından, tacir veya sanayici olarak nitelendirilmeyen meslek ve sanat sahipleri (esnaf/sanatkâr) için esnaf ve sanatkâr odaları tarafından düzenleneceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin şikâyete konu 45’inci maddesinde yedek mutfak için istenilen kapasite raporu için esnaf ve sanatkâr odalarına kayıtlı olan yemek üretim tesisleri ile yapılan sözleşmenin kullanılamayacağı anlaşıldığından anılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlama ilkesi ile bağdaşmadığı kanaatine varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. 8) Başvuru sahibinin 8’inci ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir …” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “ Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır…” hükmü, “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü, “Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır. Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır. Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” hükmü yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … … … … 13 Hizmetin yürütülmesi esnasında yemekhanelerde ve mutfaklarda oluşan her türlü hasar ve zararların idare tarafından yazılı olarak belirtilen süre içinde giderilmemesi; On Binde 3 10 … … … … … 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Bakım Onarım ve Arızalar” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.5. Yüklenici firma kendisine teslim edilen taşınır ve taşınmaz malların hasarından veya kaybından bizzat sorumludur. Kaybolan ve hasar gören tamiri mümkün olmayan taşınır malların aynı nitelikte yenisi alınacak, hasar gören tamiri mümkün olan taşınmazlar ise onarımı ve bakımı yapılmış olarak teslim edilecektir.” Düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Sorumlulukları” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.8 Sözleşmenin imzalanmasına müteakip yüklenici firmanın sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemeler Demirbaş Teslimat Formu ile idare tarafından yüklenici firmaya teslim edilecektir. Yüklenici teslim aldığı demirbaş ve malzemeyi korumak ve sözleşme bitiminde evsaf ve miktar olarak aynen teslim etmekle yükümlüdür. Kullanım süresince bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş ; malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyân ve kayıpların Telafisinde teslim tutanağında belirtilen aynı nitelikteki demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip yerine koyacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda; yüklenici hasar ve zarar gören ya da kaybolan demirbaş malzeme bedelleri Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yüklenici firmadan tahsil edilecektir… ” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale konusu işin idarenin kendi yemekhanesinde yapılacağı ve işin süresi boyunca kullanılmak üzere idareye ait olan mutfak ve yemekhanedeki yemek üretim sürecinde kullanılan bütün demirbaşların yükleniciye teslim edileceği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde hizmetin yürütülmesi esnasında yemekhanelerde ve mutfaklarda oluşan her türlü hasar ve zararların idare tarafından yazılı olarak belirtilen süre içinde giderilmemesinin tespit edilmesi halinin bir özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’nin “Bakım Onarım ve Arızalar” başlıklı 8’inci maddesinde 5’inci bendinde yüklenici firmanın kendisine teslim edilen taşınır ve taşınmaz malların hasarından veya kaybından bizzat sorumlu olduğu, kaybolan ve hasar gören tamiri mümkün olmayan taşınır malların aynı nitelikte yenisinin alınacağı, hasar gören tamiri mümkün olan taşınmazlar ise onarımı ve bakımı yapılmış olarak teslim edileceği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiğinin açık olduğu, bahse konu doküman düzenlemelerinden işin yürütülmesi sürecine ilişkin olarak idarece işin başlayabilmesi için gerekli demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemelerin yükleniciye teslim edileceği, bu malzemelerin kullanımı süresince oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların yüklenici sorumluluğuna bırakıldığı, mevcut düzenlemede sorumluluğun belirtilen şartların varlığına bağlandığı dolayısıyla sınırsız bir sorumluluktan bahsedilemeyeceği, belirtilen bakım-onarım ve arıza sorumluluğunun Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer verilen yüklenici sorumlulukları çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin istekliliklerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir… … 78.22 . Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “İdareye Bağlı Yemekhane ve Mutfaklar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.1 Eğitim Öğretim Dönemlerinde 1 günlük resmi tatillerde yemek hizmeti hafta sonlarında verilen hizmet şeklindeki gibi devam edecektir (servis sayıları öğrenci yoğunluğuna göre değişiklik gösterebilir), 1 günden fazla olan resmi tatillerde Ayazağa Yerleşkesi, Gümüşsüyü Yerleşkesi ve Tuzla Yerleşkelerindeki öğrenci yurtlarındaki kalan öğrenci sayısına göre idarenin vereceği karar doğrultusunda bu yerleşkelerde yemek hizmeti hafta sonlarında verilen hizmet şeklindeki gibi devam edecektir (servis sayıları öğrenci yoğunluğuna göre değişiklik gösterebilir)… ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği üzere ihale konusu işin 4.020.000 adet malzeme dahil 4 kap öğle ve akşam yemeği olduğu, işin süresinin “ İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027” olduğu, iş kapsamında 224 kişinin çalıştırılması gerektiğinin dokümanda düzenlendiği, iş kapsamında çalışacak 224 personelin de tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, resmi tatillerde hizmetin devam edeceği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan açıklama gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işte toplam 224 personelin tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 4.3.1’inci maddesine göre resmi tatillerde de hizmetin devam edeceğinin anlaşıldığı, bu itibarla idarede tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu personele ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 10 (on) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/5) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına (202.718,00) TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 40.543,60 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-940 · Elazığ İl Özel İdaresi26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-944 · BATMAN BELEDİYESİ PERSONEL ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-942 · ADALET BAKANLIĞI - DESTEK HİZMETLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-945 · ADANA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026