2025/707270 İhale Kayıt Numaralı "1 (Bir) Yıllık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı İşi (Çanakkale Müdürlüğü)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/707270 İhale Kayıt Numaralı “ 1 (Bir) Yıllık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı İşi (Çanakkale Müdürlüğü) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 05.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 1 (Bir) Yıllık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı İşi (Çanakkale Müdürlüğü) ” ihalesine ilişkin olarak Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ’nin 19.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2025 tarih ve 186466 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler veya Toplu Tüketim İşletmeleri” olan işletme kayıt belgesinin istendiği, taraflarınca sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ise “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Emsal Kurul kararına göre “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konusunun idarece belirlenen faaliyet konusu kapsamına girdiği, şikayete cevapta ilgili hususun idarenin takdir yetkisinde olduğu belirtilerek itirazlarının kabul edilmediği, ancak taraflarınca sunulan işletme kayıt belgesinin uygun sayılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ …(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder. ” hükmü, Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI 1- Gıda üretimi yapan işletmeler. 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. 3- Toplu tüketim işletmeleri. 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler. 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler. 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 1 (Bir) Yıllık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı İşi (Çanakkale Müdürlüğü) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Çanakkale Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliğinde çalışan 61 (altmışbir) personel için 11.000 (onbirbin) yemek ve 4000 (dörtbin) kahvaltı olmak üzere 1 (Bir) yıllık toplam yaklaşık 15.000 (onbeşbin) öğün malzeme dahil yemek/kahvaltı hazırlama, servisi ve yemek/kahvaltı sonrası temizlik hizmeti alımı işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü, Çanakkale Müdürlüğü, Çanakkale Gemi Trafik Hizmetleri Merkezi Akbaş mevkii Eceabat/Çanakkale ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde İşletme Kayıt Belgesi İşletme Kayıt Belgesi (İşletmenin Faaliyet Konusu gıda üretimi yapan işletmeler veya toplu tüketim işletmeleri olacaktır.) ne ait Bilgileri Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edecektir. (belge düzenleme tarihi, geçerlilik süresi, belge no ve benzeri bilgiler) Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … ” düzenlemesi yer almaktadır. İtiraza konu ihaleye ilişkin 17.06.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Mafa Elektrik Teksil Kırtasiye Petrol Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Uzman Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu, iş deneyim belgesi ve işletme kayıt belgesine ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayv. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıda Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Self Servis Kurumsal Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun İdari Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle, Eps Caterıng Gıda Tem. Oto. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise işletme kayıt belgesine Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden ulaşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Par-Kol Gıda Hazır Yemek Tur. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere idari şartnamede yer verileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde faaliyet konusu “ gıda üretimi yapan işletmeler veya toplu tüketim işletmeleri ” olan işletme kayıt belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. Dolayısıyla mevcut ihaleye faaliyet konusu “ toplu tüketim işletmeleri ” veya “ gıda üretimi yapan işletmeler ” olan işletme kayıt belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekliye ait e-teklif kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosundan işletme kayıt belgesine ulaşıldığı, söz konusu belgenin Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenen TR-06-K-090309 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu, belge üzerinde işletmenin faaliyet konusu olarak “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” bilgisine yer verildiği görülmüştür. Anılan işletme kayıt belgesine “ http://ggbs.tarim.gov.tr ” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşıldığı, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu tespit edilmiştir. İtirazın açıklığa kavuşturulması adına inceleme kapsamında, Tarım ve Orman Bakanlığından işletme kayıt belgelerinin kapsamına ilişkin olarak 28.07.2025 tarihli ve 76438 sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, ilgili Bakanlık tarafından gönderilen 07.08.2025 tarihli ve 20462982 sayılı cevabi yazıda “…5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamında yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik (17/12/2011 tarih ve 28145 sayılı RG.) Ek-14'te "Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları" 46 başlık altında toplanmıştır. Ancak 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı RG de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmeliğin Ek-14 ünde faaliyet konuları yeni düzenleme ile altı başlıkta toplanmıştır. Buna göre kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet alanları; "Gıda üretimi yapan işletmeler", "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", "Toplu tüketim işletmeleri", "Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler", "İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler" ve "Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler" şeklinde belirlenmiştir. Buna göre söz konusu faaliyetlerin birbirini kapsaması ya da birbirinin yerine kullanılması gibi bir durum söz konusu değildir. İlgi yazınıza konu olan Hazır yemek, tabldot yemek üretimi faaliyeti mevcut yönetmeliğimize göre hem "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" hem de 5996 sayılı Kanunda yer alan perakende tanımı içerisinde hazır yemek hizmeti faaliyetinin yer alması nedeniyle "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" faaliyet alanının kapsamına girmektedir… ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu yazıdan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde sayılan faaliyet konularının birbirini kapsaması ya da birbiri yerine kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve değerlendirmeler kapsamında, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde faaliyet konusu “ toplu tüketim işletmeleri ” veya “ gıda üretimi yapan işletmeler ” olan işletme kayıt belgesinin beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ise “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu, başvuru sahibi tarafından “ Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konusunun idarece belirlenen faaliyet konusu kapsamına girdiği ” iddia edilmekle birlikte, Tarım ve Orman Bakanlığının yukarıda yer verilen ilgili yazısında Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ekinde sayılan faaliyet konularının birbirini kapsaması ya da birbiri yerine kullanılmasının mümkün olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin e-teklifi kapsamındaki işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun idare tarafından belirlenen faaliyet konularına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu işletme kayıt belgesi ile bahse konu yeterlik kriterinin karşılanmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.