Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -3-77 (Özelleştirme Nihai Bildirim) Karar Sayısı : 04-52/720 -183 Karar Tarihi : 12.8.2004 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler :Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN. B. RAPORTÖRLER: Onur Yelda YÜKSEL, Alper KARAKURT C. BİLDİRİMDE BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Ziya Göka
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -3-77 (Özelleştirme Nihai Bildirim) Karar Sayısı : 04-52/720 -183 Karar Tarihi : 12.8.2004 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler :Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN. B. RAPORTÖRLER: Onur Yelda YÜKSEL, Alper KARAKURT C. BİLDİRİMDE BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Ziya Gökalp Cad. No: 80 Kurtuluş / Ankara D. TARAFLAR : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Ziya Gökalp Cad. No: 80 Kurtul uş / Ankara M. Sait DİLEK Ürdün Cad. Nezihe Hanım Sok. No:3/7 Oran/ANKARA Öztim Tekstil İnşaat Mühendislik Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ergani Yolu 22. Km Organize Sanayi Böl. 1. Etap Diyarbakır E. DOSYA KONUSU: Özelleştirme kapsam ve program ında bulunan Sümer Holding A.Ş.'ye ait Diyarbakır Pamuklu Sanayii İşletmesi'nin özelleştirme yoluyla devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 2.7.2004 tarih, 3538 sayı ile giren ve en son 3.8.2004 tarih, 4302 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ ve 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaları n Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 11.8.2004 tarih ve 2004 -3-77/Öİ - 04-AK sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 11.8.2004 tarih ve REK.0.07.00.00/185 sayılı Başkanlık önergesi ile 04 -52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 04-52/720 -183 2G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ : İlgili raporda; Sümer Holding A.Ş. ye ait Diyarbakır Pamuklu Sanayii İşletmesi'nin - M. Sait Dilek tarafından özelleştirme yoluyla devralınması işleminin, tarafların ilgili ürün pazarlarındaki toplam ciro ve pazar payları bakımından 1998/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşikleri nin aşılmaması nedeniyle, izne tabi bir işlem olmadığı, - Öztim Tekstil İnşaat Mühendislik Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından özelleştirme yoluyla devralınması işleminin, tarafların ilgili ürün pazarlarındaki toplam ciro ve pazar payları bakımınd an 1998/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmaması nedeniyle, izne tabi bir işlem olmadığı, ifade edilmektedir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Diyarbakır Pamuklu Sanayii İşletmesi (Diyarbakır İşletmesi) Diyar bakır İşletmesi 1977 yılında pamuklu iplik ile üretime başlamıştır. İşletme genellikle Güney ve Güneydoğu Anadolu yöresinin pamuklarını işlemekte olup, karde tip pamuk ipliği üretmektedir. Değişik numaralarda üretilen bu iplikler Genel Müdürlük tarafından belirlenen bir program dahilinde Sümer Holding A.Ş. bünyesindeki dahili işletmelere verilmekte, bazen de iç piyasaya sunulmakta ya da piyasaya fason üretim yapılmaktadır. Söz konusu işletmenin 2000 yılından günümüze kadar olan süreçte yıllar itibarıyla ü retim rakamlarına Tablo -1 de yer verilmiştir. Tablo -1: Diyarbakır İşletmesinin Üretim Miktarı 2000 2001 2002 2003 Vater İplik Ton ( ) ( ) ( ) 0 Bobin İpliği Ton ( ) ( ) ( ) 0 Fason Bobin İpliği Ton ( ) ( ) ( ) 0 TOPLAM Ton ( ) ( ) ( ) 0 İşletmenin 2003 yılı itibari ile üretimi durdurulmuştur. 2003 yılı öncesindeki üretimin parasal değerine Tablo -2 de yer verilmiştir. Tablo -2: Diyarbakır İşletmesinin Üretiminin Parasal Değeri (Milyon TL) 2000 2001 2002 2003 Vater İplik TL ( ) ( ) ( ) 0 Bobin İpliği TL ( ) ( ) ( ) 0 Fason Bobin İpliği TL ( ) ( ) ( ) 0 TOPLAM TL ( ) ( ) ( ) 0 04-52/720 -183 3Yukarıdaki tabloda yer alan ara mamul niteliğindeki vater ipliği ve mamül madde olan bobin ipliği pamuk ipliği kategorisindedir. İşletmenin kap asite kullanım oranlarına Tablo -3 de yer verilmiştir. Tablo -3: Diyarbakır İşletmesi'nin Kapasite Kullanım Oranı (%) 2000 2001 2002 2003 Üretim (Ton) ( ) ( ) ( ) 0 Kapasite (Ton) 3,840 3,840 3,840 3,840 Kapasite Kullanım Oranı (%) ( ) ( ) ( ) 0 Diyarbakır İşletmesinin cirosu 2001 yılı için ( ..) TL. ve 2002 yılı için ( ) TL. olarak gerçekleşmiştir. Herhangi bir hukuki ya da fiili imtiyaza sahip olmayan Diyarbakır İşletmesi'nin faaliyette bulunduğu en son yıl olan 2002 yılında topla m üretimi ( ) ton, 2001 de ( ..) tondur. Ortalama olarak 1.4 -1.5 milyon ton civarında olan toplam iplik pazarı ile bu pazarın bir alt pazarı olan ve toplam iplik pazarının yaklaşık %50 sine karşılık gelen pamuk ipliği pazarlarında söz konusu teşebbüsün paz ar payı ihmal edilebilir seviyededir. H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesine göre, belirli bir ürün ve onunla yüksek ikame edilebilirliği olan diğer ürünlerden oluşan pazarlar ilgili ürün pazarını oluşturmaktad ır. Genel hatlarıyla iplik pazarı şeklinde öngörülen pazar kullanılan hammaddeye bağlı olarak pamuk ipliği pazarı , yün ipliği pazarı ya da suni -sentetik iplik pazarı şeklinde alt pazarlara da ayrılabilmektedir. Özellikle iplik üretiminde kullanıla n makinelerin hammaddeye özel olması, başka türden girdi ile üretim yapmak için makine parkına ilave yatırımların gerekmesi, söz konusu alt pazarların mevcudiyetini gerekli kılabilmektedir. Ancak dosya konusu olay bakımından ilgili ürün pazarı ister genel olarak iplik pazarı şeklinde tanımlansın isterse yalnızca pamuk ipliği pazarı olarak tanımlansın, değerlendirmeye herhangi bir etkisi olmamaktadır. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar İlgili ürünlerin tüm Türkiye'ye satışlarının yapılabileceği, söz konusu ür ünler bakımından pazara giriş, arz kaynaklarına ulaşma, üretim, dağıtım, pazarlama ve satış koşullarının bölgesel bir farklılık göstermemesi dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar "Türkiye Cumhuriyeti Sınırları" olarak belirlenmiştir. 04-52/720 -183 4H.3. Yapılan Tespit ler ve Hukuki Değerlendirme 1998/4 sayılı Tebliğ in 3. maddesinde, özelleştirilecek teşebbüs ya da mal veya hizmet üretimine yönelik birimin ilgili ürün piyasasındaki pazar payının %20 yi veya cirosunun 20 trilyon TL yi aşması ya da bu eşikler aşılmasa bi le özelleştirilecek teşebbüsün hukuki veya fiili imtiyazlara sahip olması durumunda, ihale şartlarının kamuoyuna duyurulmasından önce, Rekabet Kurumu na ön bildirimde bulunulacağı belirtilmektedir. Özelleştirmeye konu Diyarbakır İşletmesi'nin, faaliyet gös terdiği pazardaki pazar payının ve cirosunun yukarıda belirtilen eşikleri aşmaması ve bu İşletme'nin herhangi bir hukuki ya da fiili imtiyazının bulunmaması nedeniyle söz konusu özelleştirme işleminin, 1998/4 sayılı Tebliğ in 3. maddesi anlamında ön bildir ime tabi bir işlem olmadığı anlaşılmıştır. 1998/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi uyarınca, ön bildirime tabi olmamakla birlikte, özelleştirme kapsamında gerçekleştirilecek devralmaya taraf olan teşebbüslerin ilgili ürün piyasasındaki toplam pazar paylarının %25 i veya toplam cirolarının 25 trilyon TL yi aşması halinde, devralma işleminin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet Kurulu ndan izin alınması gerekmektedir. Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde Sümer Holding e ait Diyarbakır İşletmesi'ni n 1998/4 sayılı Tebliğ'de belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerini tek başına aşmadığı görülmektedir. Dolayısıyla işlemin 4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği İşletme'yi devralacak teşebbüslerin ilgili ürün pazarındaki ciro ve pazar payı büyüklüklerine bağlı olacaktır. Bu çerçevede anılan işletmelere teklif veren teşebbüslerin değerlendirilmesi ciro ve pazar payı eşikleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle aşağıda yapılmıştır. H.3.1. M. Sait Dilek M. Sait Dilek, Kimo Ulusl ararası Taşımacılık Turizm ve Tic. Ltd. Şti. nin ve Kimo Tekstil Konfeksiyon San. Tic. A.Ş. nin %50, Sen Tekstil Konfeksiyon ve Örme San. Tic. A.Ş. nin ise %5 hissedarıdır. Söz konusu şirketlerden Kimo Tekstil Konfeksiyon San. Tic. A.Ş. ve Sen Tekstil Konf eksiyon ve Örme San. Tic. A.Ş., hazır giyim alanında faaliyet gösteriyor olup ürettikleri ürünleri İngiltere ye ihraç etmektedirler. Kimo Uluslararası Taşımacılık Turizm ve Tic. Ltd. Şti. ise söz konusu iki şirket tarafından üretilen ürünlerin taşımacılığı ile uğraşmaktadır. Yapılan bu açıklamalardan da görüleceği üzere, M. Sait Dilek in hissedar olduğu şirketlerin iplik pazarında herhangi bir faaliyeti dolayısıyla pazar payı ve cirosu bulunmamaktadır. Özelleştirmeye konu olan Diyarbakır İşletmesi'nin t oplam cirosu ve pazar payı ilgili Tebliğ'de belirtilen eşiklerin altında kaldığından, Diyarbakır İşletmesi'nin özelleştirme yoluyla M. Sait Dilek e devredilmesi işlemi izne tabi bir işlem değildir. 04-52/720 -183 5H.3.2. Öztim Tekstil İnşaat Mühendislik Nakliye Sanayi v e Ticaret Ltd. Şti. (Öztim Ltd) Öztim Ltd. hali hazırda kütlü pamuk alımı ve bu pamuğun çırçırlanması faaliyeti ile iştigal etmektedir. Söz konusu şirketin ortakları A. Aziz Özkılıç, İhsan Özkılıç ve Tayip Oran dır. Bu kişilerin kontrolünde olan başka bir şirket mevcut değildir. Öztim Ltd. in iplik alanında herhangi bir faaliyeti dolayısıyla pazar payı ve cirosu bulunmamaktadır. 2002 yılı rakamları dikkate alındığında, özelleştirmeye konu Diyarbakır İşletmesi'nin toplam cirosu ve ilgili ürün pazarlarındak i pazar payı ilgili Tebliğ'de belirtilen eşiklerin altında kalmaktadır. Bu nedenle, Diyarbakır İşletmesi'nin özelleştirme yoluyla Öztim Tekstil İnşaat Mühendislik Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ye devredilmesi işlemi izne tabi bir işlem değildir. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Sümer Holding A.Ş. ne ait Diyarbakır Pamuklu Sanayii İşletmesi 'nin, - M. Sait Dilek tarafından özelleştirme yoluyla devralınması işleminin, tarafların ilgili ürün pazarlarındaki toplam ciro ve pa zar payları bakımından 1998/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmaması nedeniyle, izne tabi bir işlem olmadığına, - Öztim Tekstil İnşaat Mühendislik Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından özelleştirme yoluyl a devralınması işleminin, tarafların ilgili ürün pazarlarındaki toplam ciro ve pazar payları bakımından 1998/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşılmaması nedeniyle, izne tabi bir işlem olmadığına, OYBİRLİĞİ ile kar ar verilmiştir.