1/5 Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2015 -4-27 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 15-34/513 -161 Karar Tarihi : 01.09 .2015 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ Kenan TÜRK B. RAPORTÖR LER: Hale GÜNDÜZ , Nesibe AYAN C. BAŞVURUDA BULUNAN LAR : - Türkay Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti. - Türkay Saç Kesim ve Konstrüksiyon Mak . San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Şaft San. ve Tic. Ltd. Şti.
1/5 Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2015 -4-27 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 15-34/513 -161 Karar Tarihi : 01.09 .2015 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ Kenan TÜRK B. RAPORTÖR LER: Hale GÜNDÜZ , Nesibe AYAN C. BAŞVURUDA BULUNAN LAR : - Türkay Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti. - Türkay Saç Kesim ve Konstrüksiyon Mak . San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Şaft San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gediz Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti. Temsilcileri Av. Ayşe Elvan GÜLAÇ Atatürk Cad. No: 174/1 E kim Apt. Kat:2 Daire:4 Alsancak İzmir D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Tüyap Tüm Fuarcılık Yapım A.Ş. E5 Karayolu Üzeri, Gürpınar Kavşağı, 34500 Büyükçekmece İstanbul (1) E. DOSYA KONUSU: Tüyap Tüm Fuarcılık Yapım A.Ş. tarafından düzenlenen tarım fuarlarında, Türkay Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti., Türkay Saç Kesim ve Konstrüksiyon Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ege Şaft San. ve Tic. Ltd. Şti., ve Gediz Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarına yer tahsisi yapılmadığı iddiası. (2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Yapılan b aşvuruda özetle ; Tüyap Konya Fuarcılık A.Ş. (TÜYAP KONYA) tarafından 2013 yılında düzenlenen Konya Tarım Fuarı nda kötü hava koşulları nedeniyle meydana gelen doğal afet sonucu bazı firma ların maddi zarara uğradıkları, ş ikâyetçi firmaların maddi zararlarının karşılanmadı ğı gerekçesiyle Tüyap Tüm Fuarcılık Yapım A.Ş. ye ( TÜYAP ) tazminat davası açtıkları , bu dava nedeniyle başvuru sahibi firmaların Tüyap Bursa Fuarcılık A.Ş. (TÜYAP BURSA) tarafından aynı yıl içerisinde düzenlenen Bursa Tarım Fuarı na ilişkin katıl ım başvuru larının reddedildiği, ayrıca 2014 yılına ilişkin başvuruların taraflar arasındaki davalar gerekçe gösterilerek sözlü olarak reddedildiği, 2015 yılı başvurularının ise yer tahsis edilem ediği gerekçesiyle reddedildiği iddia edilmiştir . (3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 20.05.2015 tarihinde giren başvuru üzerine hazırlanan 18.06.2015 tarih ve 2015 -4-27/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu, 07.07.2015 tarihli K urul toplantısında görüşülmüş ve 15 -28/395 -M sayı ile Önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili ka rar uyarınca düzenlenen 24.08.2015 tarih ve 2015 - 4-27/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu, 01.09.2015 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 15-34/513 -161 2/5 (4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili rapor da; TÜYAP tarafından düzenlenen tarım fuarlarında, Türkay Tarım Maki naları San. ve Tic. Ltd. Şti. (TÜRKAY TARIM) , Türkay Saç Kesim ve Konstrüksiyon Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. (TÜRKAY SAÇ) , Ege Şaft San. ve Tic. Ltd. Şti. (EGE) , ve Gediz Tarım Makinaları San. ve Tic. Ltd. Şti. (GEDİZ) firmaların a yer tahsisi yapılmadığı ve hâkim durumun kötüye kullan ıldığı iddialarına ilişkin olarak 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) anlamında herhangi bir ihlal tespit edilemediği ve bu nedenle TÜYAP hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı belirtilmişti r. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan I.1.1. TÜYAP1 (5) 1979 yılında kurulan TÜYAP, faaliyetlerini yurt içinde değişik sektörlerde mal ve hizmetleri, yurt dışında ülkemiz ihraç ürünlerini tanıtmak amacı ile fuarlar hazırlamak ve sahi p olduğu fuar merkezlerini yurt içinden ve yurt dışından meslektaşlarına kiralamak yolu ile sürdürmektedir . I.2. İlgili Pazar I.2.1. İlgili Ürün Pazarı (6) Başvuru konusu iddialar dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı tarım, seracılık, hayvancılık ve teknoloj ileri fuarı hizmetleri pazarı olarak belirlenmiştir. I.2.2. İlgili Coğrafi Pazar (7) Önaraştırma konusu bakımından , 2013 -2015 yıllarında farklı şehirlerde düzenlenen Tarım, Seracılık, Hayva ncılık ve Teknolojileri fuarları nın büyük bir kısmına ilgili teşebbüsl er ya kendileri ya da bayileri aracılığıyla katıldıkları için ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak belirlenmiştir. I.3. Yapılan İnceleme ve Tespitler I.3.1. Önaraştırma Sürecinde Elde Edilen Bilgi ve Belgeler (8) Önaraştırma kapsamında TÜYAP tarafından gönder ilen cevap yazısında özetle; TÜYAP tarafından beş gün olarak düzenlenmesi planlanan Konya Tarım Fuarı nın ikinci gününde yaşanan fırtına sebebiyle fuar alanında ciddi bir hasar oluştuğu, bu nedenle fuara son verilmesi kararı alındığı ve fuarın düzenlenemey en son üç günü için ödenen katılım ücretlerinin iade edildiği, ancak şikâyetçi firmaların yaptıkları yol, konaklama, nakliye ve otel harcamaları dolayısıyla uğradıkları zararın da tazmin edilmesi talebiyle dava açtıkları, mahkemenin, Meteoroloji Genel Müdü rlüğü nün yazıları ve Konya Cumhuriyet Başsavcılığının kararı uyarınca yaşanan fırtınayı doğal afet olarak kabul ettiği ve TÜYAP ın yaşanan olaylarla ilgil i herhangi bir tedbirsizliğinin bulunmadığını değerlendirerek davanın reddine karar verdiği ifade edil miştir . (9) Ayrıca, şikâyetçi firmaların düzenlenen/düzenlenmesi planlanan tarım fuarlarına katılım başvurularının şikâyetçi firmalar ile aralarında devam eden davalar nedeniyle reddedilme diği; aksine 2013 yılına kadar düzenlenen tarım fuarlarında ilave çadır lar kurularak ek alanlar oluşturulması uygulamasına Konya Tarım Fuarı nda yaşanan sorunlara benzer sorunlarla karşılaşmamak amacıyla son verildiği ve bu durumun katılımcılara tahsis edilecek alanın %20 oranında küçülmesine yol açtığı; bu küçülme 1 TÜYAP KONYA ve TÜYAP BURSA , TÜYAP ın bağlı şirketleri arasında yer a ldığından ve aralarında yönetim birliği olduğundan kararda bu firmaların davranışları TÜYAP altında değerlendirilmiştir. 15-34/513 -161 3/5 nedeniyle sadece şikâyetçi firmalara değil diğer bazı katılımcı firmalara da yer tah sis edilemediği belirtilmiştir . (10) Öte yandan, TÜYAP, kendisi tarafından farklı şehirlerde düzenlenen tarım fuarlarına şikâyetçi firmala rın katıldığını ifade etmiştir . Bu çerçevede; - EGE nin 2004, 2006, 2008, 2009, 2010, 2011 ve 2012 yıllarında Bursa da; 2008, 2012 ve 2013 yıllarında Konya da ve 2007, 2008, 2010 ile 2011 yıllarında Adana da düzenlenen tarım fuarlarına katıldığı, ayrıca 13 -17.10.2015 tarihinde düzenlenecek olan tarım fua rı için Ege ile katılım sözleşmesi imzala ndığı; - GEDİZ in 2005, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 ve 2012 yıllarında Bursa da; 2011 - 2013 yıllarında Konya da ve 2012 yılında Adana da düzenlenen tarım fuarlarına katıldığı; - TÜRKAY SAÇ ın 2007 -2012 yılları aras ında ve 2015 yılında Bursa da; 2011 -2013 yılları arasında Konya da düzenlenen tarım fuarlarına katıldığı; - TÜRKAY TARIM ın ise 2008 -2012 yıllarında ve 2015 yılında Bursa da; 2011 -2013 yıllarında Konya da ve 2008 -2012 yıllarında Adana da; 2012 -2013 yıllarında Diyarbakır da düzenlenen tarım fuarlarına katıldığı ifade edilmiştir . I.4. Değerlendirme (11) Başvuru konus unu, TÜYAP tarafından 2013 -2015 yıllarında düzenlenen tarım fuarlarına, TÜRKAY TARIM, TÜRKAY SAÇ, EGE ŞAFT ve GEDİZ TARIM ın katılma taleplerinin reddedilmesi yoluyla hâ kim durumun kötüye kullanılması oluşturmaktadır. 4054 sayılı Kanun un 6. maddesi kapsam ında incelenen bir davran ışın ihlal te şkil edebilmesi i çin davran ışı gerçekleştiren te şebbüsün ilgili pazarda h âkim durumda olmas ı ve davran ışın bir k ötüye kullanma niteli ği taşıması gerekmektedir. Hâkim Durumdaki Teşebbüslerin Dışlayıcı Kötüye Kullanma Ni teliğindeki Davranışlarının Değerlendirilmesine İlişkin Kılavuz un (Kılavuz) 7. paragrafında da ifade edildiği üzere, Kurul, bu iki temel unsurdan birinin bulunmad ığının açıkça gösterilebildi ği durumlarda diğer unsura ili şkin analize yer vermeyebilir . Bu ç erçevede, başvuru konusu olay bakımından öncelikle kötüye kullanmanın varlığına yönelik iddialar değerlendirilmiştir. I.4.1. Mal Vermeyi/Hizmet Sunmayı Reddetme (12) Hâkim durumda olsun yahut olmasın her teşebbüsün sözleşme yapma serbestisi anayasal güvence al tındadır. Bu kapsamda rekabet hukuku uygulaması da tüm teşebbüslerin iş yapacakları teşebbüsleri özgürce seçme ve mülkiyetlerinde bulunan varlıklar üzerinde özgürce tasarruf edebilme haklarını saklı tutmaktadır. Bununla birlikte, istisnai bazı durumlarda h âkim durumdaki teşebbüslerin sözleşme yapmayı reddetmeleri rekabeti kısıtlayıcı bir davranış olarak değerlendirilebilmekte ve hâkim durumdaki teşebbüse rekabet hukuku çerçevesinde sözleşme yapma yükümlülüğü getirilebilmektedir. (13) Sözleşme yapmayı/hizmet sun mayı reddetme, genellikle mal veya hizmet alımına ilişkin mevcut bir sözleşme ilişkisinin kesilmesi şeklinde ortaya çıkmaktadır. Ancak kesilen her sözleşmeye dayalı ticari ilişki ihlal olarak değerlendirilmemekte dir. Kılavuz un 43. paragrafında da ifade ed ildiği üzere , sözleşme yapmayı reddetmenin ihlal olarak değerlendirilebilmesi için üç koşulun aynı anda gerçekleşip gerçekleşmediğine bakılması gerekmektedir . Bu çerçevede ; 15-34/513 -161 4/5 - Reddetme, alt pazarda rekabet etmek için vazgeçilmez bir ürüne ya da hizmete ilişkin olmalı, - Reddetmenin, alt pazarda etkin rekabeti ortadan kaldırması muhtemel olmalı, - Reddetmenin tüketici zararına yol açması muhtemel olmalıdır. (14) Başvuru konusu olay bakımından üç koşulun varlığı incelendiğinde, öncelikle T ÜYAP tarafından gerçekleştirilen tarım fuarına katılmamanın, başvuru sahiplerinin ticari faaliyetlerinin devamı için vazgeçi lmez olmadığı değerlendirilmektedir . Zira ticari fuarlar katılan teşebbüsler açısından önemli bir tanıtım imkânı sunmakla birlikte, teşebbüslerin faaliyetleri sadec e fuarın gerçekleştiği sınırlı zaman dilim inde yapılan satışlardan değil, yıl boyunca kendileri yahut bayileri aracılığıyla yaptıkları satışlardan oluşmaktadır. Dolayısıyla TÜYAP veya alternatifi olan fuar organizasyonu yapan teşebbüsler tarafından sunulan fuarcılık hizmeti, söz konusu teşebbüslerin faaliyetlerinin devamı için vazgeçilmez nitelikte olmadığından, alt pazardaki rekabete etkisi de kayda değer ölçüde büyük olmayacaktır. Nitekim başvuru sahibi tarafından gönderilen yazıda da fuara katılamamanın cirolarında önemli bir değişikliğe yol açmad ığı ifade edilmiştir. Buna göre; Tüyap tarafından düzenlenen fuarlara katılamadığımız süreç içerisinde müvekkil şirket yurt içi satışlarındaki azalmayı dengelemek ve şirketlerin zarar etmesini önlemek amacıyla y urt dışındaki büyük küçük birçok fuara katılım sağlamıştır. Bu sayede şirketlerin ciroları önceki senelere oranla fark göstermese de, özellikle Tüyap ın en büyük ve en çok katılım alan fuarı Konya Fuarı na katılım sağlanamaması nedeniyle uğranan zararın ka patılması oldukça zor olmaktadır. Müvekkillerin özel ve yoğun çabaları sayesinde yurt dışı fuarları takip edilmekte ve bu sayede şirketlerin cirosu belirli bir seviyede tutulmaktadır . ifadelerine yer verilm iştir. (15) Buna ilave olarak her sene Türkiye Odalar ve B orsalar Birliği tarafından yayım lanan fuar takviminde yer alan fuarlara bakıldığında, başvuru konusu tarım fuarına ikame olabilecek nitelikteki fuarların sadece TÜYAP tarafından düzenlenmediği, Aydın, Balıkesir, İzmir, Çanakkale, Manisa, Kütahya gibi çok sayıda şehirde benzer nitelikte fuarın dü zenlendiği görülmektedir . Dolayısıyla TÜYAP tarafından sunulan hizmetin çok sayıda alternatifinin olması, söz konusu hizmetin alt pazarda rekabet etmek için vazgeçilem ez nitelikte olmadığını göstermektedir . (16) Öte yandan dosya kapsamında yer alan bilgilerden, TÜYAP ın 2013 yılına kadar devam ettirdiği ilave çadırlar kurarak alan tahsis etme uygulamasına 2013 yılında doğal afet olarak kabul edilen fırtınadan doğan zarar neticesinde son vermesi nin TÜYAP ın tahsis ett iği alanlarda % 20 lik bir azalmaya yol açtığı , dolayısıyla TÜYAP ın başvuru sahipleri de dâhil olmak üzere bazı başka firm alara da alan tahsis edemediği anlaşılmaktadır . Bu bakımdan TÜYAP ın ilave çadırlar kurarak alan tahsis ettiği başvuru sahiplerine, sö z konusu uygulamaya son vermesinden dolayı alan tahsis edememesinin kendi t icari riskini azaltmak gibi haklı bir gerekçeye dayandığı değerlendirilmektedir . (17) Son olarak, TÜYAP tarafından ifade edilen 13 -17 Ekim 2015 tarihleri arasında T ÜYAP tarafından düzen lenmesi planlanan Bursa Tarım Fuarı için başvuru sahiplerinin her biri ile katılım sözleşmesi imzala nmış olması da başvuru konusunu oluşturan TÜYAP ın 4054 sayılı Kanun un 6. maddesine aykırı olarak hizmet vermeyi durdurduğu ya da sözleşme yapmayı reddetti ği iddiasını da dayanaksız bırakmaktadır. 15-34/513 -161 5/5 J. SONUÇ (18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.