2025/1595347 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ahmet Kara , İHALEYİ YAPAN İDARE: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1595347 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.03.2026 tarih ve 210387 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/721 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; i halenin “Amasya Yeşilırmak Çocuk Evleri Sitesi” kısmında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece şeklen incelendiği, ciddi bir incelemeye tabi tutulmadığı, idarenin içerik ve tevsik yönünden de ayrıntılı değerlendirme yapması gerektiği, bu kapsamda maliyet bileşenlerinin, dayanak belgelerinin, piyasa araştırmalarının ve teknik verilerin mevzuata uygun, somut ve tereddütsüz şekilde ortaya konulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nar ürününe ilişkin açıklamanın ihale dokümanına, mevzuata ve Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu, Teknik Şartname eki Gıda Malzemeleri Özellikleri bölümünde nar ürünü için “1)Piyasanın iyi cins, yeni sene mahsulü, olgun, tatlı ve kendine has lezzetteki narlarından olacaktır.2)Taneleri ayıklandığı zaman kabuğundan rahatlıkla ayrılacaktır.3)Çürük olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından nar ürününün fiyat tevsiki amacıyla Muğla Ticaret Borsası’nın 2025 yılı Ocak ayı bülteni sunulduğu, ancak anılan bültende ürünün mahsul yılının 2022 olarak belirtildiği, bu durumun Teknik Şartname’de yer alan “yeni sene mahsulü” düzenlemesine açıkça aykırı olduğu, söz konusu mahsul yılının mevzuatta öngörülen tevsik süreleri kapsamında da değerlendirilemeyeceği, idarenin şikâyet başvurusuna verilen cevapta bu durumu belirtmesine rağmen başvuruyu reddettiği ve mevzuata aykırı davrandığı, söz konusu hususların ihale kararını etkileyecek nitelikte olmadığı şeklinde değerlendirmede bulunduğu, anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu ve ihale dışı bırakılması gerektiği, İdarelerin, sözleşme imzalanmadan önce geriye dönerek daha önceki aşamalarda gerçekleştirdikleri işlemleri yeniden gözden geçirmeleri ve hatalı olduğunu tespit ettikleri işlemleri geri almalarının mümkün ve hukuken zorunlu olduğu iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 05.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 17.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin 2’nci kısmının (Amasya Yeşilırmak Çocuk Evleri Sitesi) Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, öte yandan Enfes Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Fetih 1453 Sosyal Hizmetler Tem. Hizmetleri Dağıtım Gıda İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş., Mfs Yemekçilik Turizm Tem. Bilgisayar Gıda İnş. Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Ahmet Kara’nın teklifinin geçerli olduğu ve söz konusu kararın 18.12.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi Ahmet Kara tarafından ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ve yeterlik kriterlerinin uygun olmadığı ve ihalenin 1’inci kısmında taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu yönünde 29.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 1,2,3 ve 5’inci kısımlara yönelik 05.01.2026 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı, bu kapsamda başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmında Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 2’nci kısmının(Amasya Yeşilırmak Çocuk Evleri Sitesi) yine Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Fetih 1453 Sosyal Hizmetler Tem. Hizmetleri Dağıtım Gıda İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Enfes Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mfs Yemekçilik Turizm Tem. Bilgisayar Gıda İnş. Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Ahmet Kara’nın ise yine teklifinin geçerli olduğu ve söz konusu kararın 05.01.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine başvuru sahibi Ahmet Kara tarafından ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerine bırakılan Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasıyla 26.02.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvurunun aynı tarihte idarece reddedilmesi üzerine 09.03.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. 18.12.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararında, şikâyete konu edilen isteklinin(Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.) ihale üzerine bırakılan istekli olarak belirlendiği ve Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak 10 gün içinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceği açıkça belirtildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin anılan istekli(Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Tem. İnş. Hayvancılık Tic. Ltd. Şti.) hakkında öne sürdüğü iddialar bakımından 18.12.2025 tarihinde tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile 05.01.2026 tarihinde tebliğ edilen ikinci ihale komisyonu kararı arasında bir farklılık olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin ilk komisyon kararında 6’ncı sırada iken, ikinci komisyon kararında 4’üncü sırada yer aldığı görülmüştür. Diğer bir ifadeyle, şikâyete konu edilen isteklinin teklifinin idarece uygun görüldüğü 18.12.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ortaya çıkmış bulunmaktadır. Dolayısıyla itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 18.12.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla 18.12.2025 tarihini takip eden 10 gün içinde en geç 29.12.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekirken, 26.02.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 64.652,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı , bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 129.433,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Başvurunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.