2025/371700 İhale Kayıt Numaralı "Altyapı Çalışmaları Kapsamında Asfalt Kaplama Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Proyap Enerji Nak. İnş. A.Ş. (18.02.2026 Tarih ve 2026/MK-48 Sayılı Kurul Kararı) , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/371700 İhale Kayıt Numaralı “ Altyapı Çalışmaları Kapsamında Asfalt Kaplama Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 3.Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 11.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Altyapı Çalışmaları Kapsamında Asfalt Kaplama Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Proyap Enerji Nak. İnş. A.Ş. nin 05.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve 186156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 18.02.2026 tarihli ve 2026/MK-48 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1197-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden 26.05.2025 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Neden İnş. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, anılan kararın mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; 1) Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Neden İnş. A.Ş. İş Ortaklığının tüzel kişiliğinin son durumuna ilişkin noter onaylı pay defteri ve buna ilişkin yönetim kurulu kararının EKAP’ta yüklü olmadığı, ayrıca anılan isteklinin ortakları tarafından e-imza işlemini yapan kişilerin yetki belgelerinin yeterlilik belgeleri tablosunda beyan edilmediği, 2) Anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin tutarın her ortağın hissesi oranında sağlanmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından ciro beyanı için sunulan yıllara ait belgelerde yer alması gereken imza onaylarının bulunmadığı, 3) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmadığı, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması gerektiği ve bunun ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren standart forma uygun olması gerektiği halde, anılan istekli tarafından bu koşulun sağlanmadığı; ayrıca anılan isteklinin ortaklarının beyan edilen iş deneyim belgelerinde yer alan tüzel kişi isimleri ile yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticari isimlerinin farklı olduğu, dolayısıyla bunların aynı firmalar olarak değerlendirilemeyeceği, yine anılan isteklinin ortaklarının benzer iş kapsamında beyan edilen iş deneyimde yer alan firma isimleri ile hali hazırdaki firma isimlerinin farklı olduğu, tür ve nev’i değişikliğine ilişkin kanıtlayıcı belgelerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilerek bu farklılığın ilişkilendirilmesi gerekmesine rağmen, anılan isteklinin beyanda bulunmadığı ve kanıtlayıcı belgeleri sunmadığı, 4) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; a) İdarece fiyatı açıklanması istenilen iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine bakıldığında, her bir iş kalemi tarifinde yer alan girdinin iş kalemi analizine eksiksiz olarak yansıtılması gerekirken, bu girdi ve miktarlarının doğru olarak aktarılmadığı veya bunlar analize aktarılmış olmakla birlikte anılan istekli tarafından bu girdi ve miktarların düşürüldüğü, aksi halde bu nitelikteki iş kalemlerinin fiyatlarının açıklanmasının mümkün olmadığı; ayrıca idarece hazırlanan analizlerin paçal analiz niteliğinde hazırlandığı, paçal nitelikte hazırlanan iş kalemlerinin birden fazla iş kalemini ihtiva ettiği, paçal iş kaleminin ihtiva ettiği her bir girdi ve miktarının doğru olarak analizde gösterilmediği veya istekli tarafından bu girdiler dikkate alınmadan birim fiyatın açıklandığı, örneğin açıklamaya konu ÖT.03 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifi ile iş kalemi analizi karşılaştırıldığında, analizde su temini, su nakli, kamyon, yükleyici ve bunların akaryakıt giderlerinin hem girdi olarak hem de miktar olarak analizde yer almadığı, anılan istekli tarafından bu giderlerin birim fiyata yansıtılması halinde teklif edilen birim fiyatın, analiz birim fiyatını karşılamayacağı; yine açıklamaya konu ÖT.05 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinde yer alan girdiler ile aynı iş kaleminin analizinde yer alan girdi ve miktarların örtüşmediği, bu iş kaleminin birim fiyat tarifinde analizde yer alan girdiler dışında ayrıca yama köşe koordinatlarının alınması, trafik tanzim işaretleri ile güvenliğinin sağlanması, kazıcı yükleyici, ağır kamyon şoförü ile döküm ücreti öngörülmesine rağmen, bu girdilerin anılan iş kaleminin analiz girdileri arasında gösterilmediği, yine anılan iş kalemi analizine bakıldığında, ödemeye esas yama alanı koordinatlarını belirleyecek harita mühendisi ve harita teknikeri ile bu işte kullanılacak ekipmanlara yer verilmediği, trafik işaret ve güvenliğine ilişkin personel ile malzeme ve makine giderine de yer verilmediği, ayrıca ÖT.05 poz numaralı iş kalemi ile ÖT.04 poz numaralı iş kalemi aynı olduğu, ÖT.04 poz numaralı iş kalemine ait analiz girdilerinde kazıcı yükleyici, ağır kamyon şoförü ile döküm ücreti olmasına rağmen, ÖT.05 poz numaralı analiz girdilerinin farklı olarak gösterildiği, dolayısıyla bu formatta yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan istekliye fiyat avantajı sağlandığı, anılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatta öngörülen açıklama yöntemlerine, birim fiyat tarif ve gerçek analiz girdi ve miktarlarına uygun açıklanmadığı, - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi gereğince, sunulan analizlerde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici karının karsız analiz fiyatına ilave edilmesi halinde, istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın, analiz birim fiyatını karşılamasının mümkün olmadığı, yine iş kalemi birim fiyat tarifinde girdilere ilişkin akaryakıt giderlerinin hem girdi olarak hem de miktar olarak analizde yer almadığı, b. Anılan istekli tarafından fiyatı, analize dayalı olarak açıklanan iş kalemi analizlerinde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekirken bu yuvarlama işlemi yapılmadan fiyatların hesaplandığı, c. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği, ancak anılan istekli tarafından fiyatı açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için öngörülen tutarın bu şartı sağlamadığı, analizlerde yer alan ve anılan istekli tarafından açıklanan girdilerin birimlerinin değiştirildiği, d. Anılan istekli tarafından motorin fiyatına ilişkin yapılan açıklamaya EPDK tarafından İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan pompa fiyatının dayanak gösterildiği, ancak bu fiyat KDV’den arındırılmış olmasına rağmen, motorinin kilograma dönüştürülmesi için kullanılacak katsayının 0,8200 kg/lt - 0,8450 kg/lt aralığında bir katsayı seçilerek yapılması gerektiği halde, litreden kilograma dönüşüm formülünün, belirtilen aralıkta bir katsayı kullanılmadan yapıldığı ve maliyet avantajı sağlandığı, diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamasında, KDV ayrıştırılırken de virgülden sonraki rakamlar lehe sonuç doğuracak şekilde yuvarlandığı ve bu aşamada da haksız fiyat avantajı sağlandığı, e. Nakliye mesafelerinin idarenin belirlemiş olduğu formüllere uygun bir biçimde hesaplanmadığı, nakliye mesafelerinin ve formüllerdeki katsayıların düşürülerek değiştirildiği, ayrıca analizlerdeki nakliye formülü yerine farklı formüllerin kullanıldığı, yine K katsayısının ilgili yılın rayicinden düşük alınması suretiyle anılan istekli lehine haksız avantaj sağlandığı, f. Anılan isteklinin kendi iş makinaları üzerinden fiyatı açıklanan makine analiz girdisine ilişkin olarak, anılan istekliye ait iş makinelerine yönelik amortisman hesabının hatalı olduğu, açıklamada kullanılan makinelerin özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenenden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olarak açıklanan makineler için kendi malı makine edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, anılan isteklinin kendisine ait olduğu iddia edilen makine girdisi için herhangi bir belge sunulmadığı; ayrıca Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi hükmü gereğince, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, alınan fiyat teklifinin ihalenin yapıldığı aydan önceki ilk üç ay veya bundan önceki üç içinde olmadığı, ayrıca fatura bilgileri tablosunda belirtilmesi gereken alıcı bilgileri ile vergi kimlik numarası bilgilerinin yer almadığı, fiyat teklifine dayanak gösterilen belgede yer alan malın/hizmetin cinsi ile açıklama yapılan mal/hizmet cinsinin aynı olmadığı, fiyat teklifine konu mal/hizmet satışının beyan edilen döneme ilişkin miktarının en az ihale konusu mal ve hizmetin 1/20’sini karşılaması gerekmesine rağmen bu koşulun sağlanmadığı, fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ekinde yer alan kanıtlayıcı belgelerin asıl belge olmadığı, anılan belgelerin fotokopi olduğu ve belgelerin sunuluş kriterlerini karşılamadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. … 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. … 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. … 45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.) 45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.) 45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. … 45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. … 45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar, b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir. 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin ekinde yer alan İnşaat Poz Tarifleri’nde “ Sıra No: 3 Poz No: ÖT.03 Tanımı: Yama Yapılacak Alanlarda Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması Birimi: m3 Teknik Tarifi: BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR: Gerekli makine ve teçhizatın temini, suyun temini ve nakli ile asfalt kazıma makinesinin ve ekibinin işyerine taşınması, trafik emniyeti için trafik işaretlemesi yapılması, teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle bitümlü sıcak karışım kaplamalarının kazılması, kazılan bitümlü karışım kaplamalarının kamyonlara yüklenmesi, kazılan yerdeki kazı artıklarının süpürülmesi ve kamyonlara yüklenmesi, taşıma kamyonlarının çalışma sırasında bekletilmesi, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar. BİRİM FİYATA DÂHİL OLMAYAN MASRAFLAR: Kazılmış bitümlü karışım kaplamalarının kazıldıkları yerlerden depo yerine kadar taşınması. ÖLÇÜ: Asfalt Kazıma makinesi ile her tür bitümlü karışım kaplamalarının kazınması işinin ödemesi m3 birim fiyatı üzerinden yapılır. Sıra No: 4 Poz No: ÖT.04 Tanımı: Yama İçin Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması ve El ile Serilmesi (İdare Malı Bitüm ile) (0-5 m2 dahil yama için) Teknik Tarifi: BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR: Yama yapılacak alanın asfalt zeminin kare yada dikdörtgen şeklinde tebeşirle çizilmesi asfalt kesme makinesi ile çizgi üzerinden kesilerek sökülmesi, temizlenmesi süpürülmesi, ortalama kalınlığın 12cm geçmeyecek şekilde BSK aşınma yama malzemesi ile kaplamaya hazır hale getirilmesi için kazılması, çıkan malzemenin çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde araçlara yüklenmesi, yama yapılacak alanın varsa kompresörle tozunun uçurulması, yama cidarına yapıştırıcı(CRS-l) sürülmesi, yama alana serilecek bitümlü sıcak karışım malzemesinin üretimi (Ocak Konkasör arası ve Konkasör Plent arası tüm taşımalar dahil), üretilen BSK’nın hazırlanan yama alanına doldurulması, doldurulan malzemenin tırmık ve gelberi ile düzeltilmesi, kompaktör yada bakım silindiri ile sıkıştırılması yama etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek temizlenmesi, araçlara yüklenmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar. BİRİM FİYATA DÂHİL OLMAYAN MASRAFLAR: İDARE malı bitümle bitümlü yapıştırıcı (CRS-1) hazırlanması, işbaşına taşınması, Bitümlü karışımın iş başına taşınması. ÖLÇÜ: Yapılan işin adet cinsinden değeridir. Sıra No: 5 Poz No: ÖT.05 Tanımı: Yama İçin Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması ve El ile Serilmesi (İdare Malı Bitüm ile) (5 m2 üzeri yamalar için) Teknik Tarifi: BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR: Yama yapılacak alanın asfalt zeminin kare yada dikdörtgen şeklinde tebeşirle çizilmesi asfalt kesme makinesi ile çizgi üzerinden kesilerek sökülmesi, temizlenmesi süpürülmesi, ortalama kalınlığın 12cm geçmeyecek şekilde BSK aşınma yama malzemesi ile kaplamaya hazır hale getirilmesi için kazılması, çıkan malzemenin çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde araçlara yüklenmesi, yama yapılacak alanın varsa kompresörle tozunun uçurulması, yama cidarına yapıştırıcı(CRS-l) sürülmesi, yama alana serilecek bitümlü sıcak karışım malzemesinin üretimi (Ocak Konkasör arası ve Konkasör Plent arası tüm taşımalar dahil), üretilen BSK’nın hazırlanan yama alanına doldurulması, doldurulan malzemenin tırmık ve gelberi ile düzeltilmesi, kompaktör yada bakım silindiri ile sıkıştırılması yama etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek temizlenmesi, araçlara yüklenmesi, yama köşe koordinatlarının alınması, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar. BİRİM FİYATA DÂHİL OLMAYAN MASRAFLAR: İDARE malı bitümle bitümlü yapıştırıcı (CRS-1) hazırlanması, işbaşına taşınması, Bitümlü karışımın iş başına taşınması. ÖLÇÜ: Kullanılan bitümlü sıcak karışım malzemenin ton cinsinden değeridir. Sıra No: 6 Poz No: ÖT.06 Tanımı: Yama Yapılacak Alanlarda Aşınma Tabakası Hazırlanması ve Küçük Finişer ile Serilmesi (İdare Malı Bitüm ile) (1-3 m genişlikte Teknik Tarifi: BİRİM FİYATA DAHİİL OLAN MASRAFLAR: Küçük finişer ile yama yapılacak alanın varsa kompresörle tozun uçurulması, her türlü el işçiliğinin yapılması, yama cidarma(CRS-l) yapıştırıcı sürülmesi, yama alanına serilecek bitümlü sıcak karışım aşınma malzemesinin üretimi (Ocak Konkasör arası ve Konkasör Plent arası tüm taşımalar dahil), yama alanına küçük finişerle bitümlü sıcak karışım malzemesinin serilmesi, serilen malzemenin sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek temizlenmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar BİRİM FİYATA DÂHİL OLMAYAN MASRAFLAR: İDARE malı bitümle bitümlü yapıştırıcı (CRS-1) hazırlanması, işbaşına taşınması, Bitümlü karışımın iş başına taşınması ÖLÇÜ: Kullanılan bitümlü sıcak karışım malzemenin ton cinsinden değeridir. Sıra No: 7 Poz No: ÖT.07 Tanımı: Yama Yapılacak Alanlarda Aşınma Tabakası Hazırlanması ve Finişer ile Serilmesi (İdare Malı Bitüm İle) (3 m üzeri genişlikte) Teknik Tarifi: BİRİM FİYATA DAHİL OLAN MASRAFLAR: Finişer ile yama yapılacak alanın varsa kompresörle tozun uçurulması, her türlü el işçiliğinin yapılması, yama cidarına yapıştırıcı (CRS-1) sürülmesi, yama alana serilecek bitümlü sıcak karışım aşınma malzemesinin üretimi (Ocak Konkasör arası ve Konkasör Plent arası tüm taşımalar dahil), yama alanına finişerle bitümlü sıcak karışım malzemesinin serilmesi, serilen malzemenin sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek temizlenmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar BİRİM FİYATA DÂHİL OLMAYAN MASRAFLAR: İDARE malı bitümle bitümlü yapıştırıcı (CRS-1) hazırlanması, işbaşına taşınması, Bitümlü karışımın iş başına taşınması ÖLÇÜ: Kullanılan bitümlü sıcak karışım malzemenin ton cinsinden değeridir .” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. A B Sıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 ÖT.01 Yama Yapılacak Alanlarda Pmt Hazırlanması ve Serilmesi (Finişer ile Serilen Yamalarda) ton 25.000 2 ÖT.02 Yama Yapılacak Alanlarda Pmt Hazırlanması ve Serilmesi (El İşçiliği ile Serilen Yamalarda) ton 5.000 3 ÖT.03 Yama Yapılacak Alanlarda Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması m3 36.000 4 ÖT.04 Yama İçin Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması ve El ile Serilmesi (İdare Malı Bitüm İle) (0-5 m2 Dahil Yama İçin) adet 40.000 5 ÖT.05 Yama İçin Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması ve El ile Serilmesi (İdare Malı Bitüm İle) (5 m2 Üzeri Yamalar İçin) ton 20.000 6 ÖT.06 Yama Yapılacak Alanlarda Aşınma Tabakası Hazırlanması ve Küçük Finişer ile Serilmesi (İdare Malı Bitüm ile) (1-3 m Genişlikte) ton 15.000 7 ÖT.07 Yama Yapılacak Alanlarda Aşınma Tabakası Hazırlanması ve Finişer ile Serilmesi (İdare Malı Bitüm İle) (3 m Üzeri Genişlikte) ton 70.000 … … … … … 24 ÖT.24 Baca Kapağı ve Izgaraların Asfalt Yama Yenilenmesi (İdare Malı Bitüm) adet 4.000 Toplam Tutar (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihalenin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü- Ankara 3. Bölge Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Altyapı Çalışmaları Kapsamında Asfalt Kaplama Yapım” işi olduğu, bahse konu ihalenin 11.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, idarece 4 istekliye 25.04.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama yazısı gönderildiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Neden İnş. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğunun kabul edildiği, bu çerçevede 22.05.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Neden İnş. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Proyap Enerji Nakliyat İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, idarenin Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Neden İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile 25.07.2025 tarihinde sözleşme imzaladığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından 22.05.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı üzerine, 05.06.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, akabinde başvuru sahibi tarafından 20.06.2025 tarihinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 09.07.2025 tarih ve 2025/UY.I-1469 sayılı Kurul kararı ile “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir. Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 17.09.2025 tarihli ve E:2025/1179, K:2025/1062 sayılı kararı ile "davanın reddine" karar vermesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 10.12.2025 tarihli ve E:2025/2546, K:2025/3895 sayılı kararında "… Temyize konu Mahkeme kararının, davacının itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 4. iddiasının (a) bendine ilişkin kısmı yönünden davanın reddine ilişkin kısmına gelince; … Başvuru üzerine hazırlanan Esas İnceleme Raporu ile dava konusu Kurul kararında ise, anılan iddia yönünden bir değerlendirme yapılmaksızın "a) Açıklama istenen is kalemleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizlerdeki analiz girdilerinin ve miktarlarının idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine uygun olduğu, idarece açıklama yapılması istenen is kalemlerinin birim fiyat tarifleri kapsamındaki maliyet unsurları ile isteklinin sunduğu analizlerdeki unsurların birbiri ile uyumlu olduğu ..." denilmek suretiyle davacının işbu iddiasının yerinde olmadığına karar verildiği görülmüştür. Bu durumda, davaya konu Kurul kararında, davacı şirketin 4(a) bendinde yer alan iddiasının karşılanmadığı, sadece açıklama istenilen is kalemlerine ilişkin analizlerin birim fiyat tariflerine uyumlu olduğu belirtilmek suretiyle iddianın yerinde olmadığına karar verilmiş ise de, analizlerin birim fiyat tariflerine nasıl uyumlu olduğu hususunda herhangi bir açıklama veya değerlendirme yapılmadığı, bu haliyle eksik inceleme ile karar verildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, Kurulca, 4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrasına aykırı bir şekilde eksik inceleme yapılmak suretiyle tesis edilen dava konusu Kurul kararının uyuşmazlığa konu kısmında bu yönüyle hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararının bu kısmında ise hukuki isabet bulunmamaktadır .” gerekçesiyle anılan Kurul kararında yer alan 4'üncü iddianın (a) bendine ilişkin kısmın iptaline karar verilmiştir. Danıştay 13. Dairesinin 10.12.2025 tarihli ve E:2025/2546, K:2025/3895 sayılı kararının gereğini yerine getirmek üzere 18.02.2026 tarihli ve 2026/MK-48 sayılı Kurul kararı ile “ 1- Kamu İhale Kurulunun 09.07.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1469 sayılı kararında yer alan başvuru sahibinin 4'üncü iddiasının (a) bendi kapsamında yapılan değerlendirmelerin iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 4'üncü iddiasındaki (a) bendinin esasının yeniden incelenmesine ” şeklinde karar verildiği anlaşılmıştır. Danıştay 13. Dairesinin 10.12.2025 tarihli ve E:2025/2546, K:2025/3895 sayılı kararı ve 18.02.2026 tarihli ve 2026/MK-48 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan esas incelemesi başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetlenen 4(a) iddiası ile sınırlı yapılmıştır. İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Neden İnş. A.Ş. İş Ortaklığına “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının 25.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, bahse konu yazıda “ … İdaremizce 11.04.2025 Cuma günü saat 10:00'da ihalesi yapılan 2025/371700 İhale kayıt numaralı "Alt Yapı Çalışmaları Kapsamında Asfalt Kaplama Yapım İşi"ne ait aşırı düşük teklif açıklamalarınızın 5 (Beş) İş Günü ile en geç 06.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunulması hususunda; Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır .” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri ile sıralı analiz girdileri tablolarının verildiği, Bu bağlamda söz konusu ihalede ÖT.03, ÖT.04, ÖT.05, ÖT.06 ile ÖT.07 poz numaralı iş kalemleri için açıklama istenildiği, idarece bu iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdisi tablolarına yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen analiz girdileri listesinde “… lağımcı (ateşleme ustası), şoför, ağır kamyon şoförü, makinist, operatör makinist, makinist yardımcısı, yağcı, formen, düz işçi (inşaat işçisi) , erbab işçi, kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) , damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) , asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max.2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde,konveyörlü), mazot (motorin) ile her türlü beton, dolgu ve gömlekleme malzemesi nakli (A:1, Mesafe: 30 Km, Y:1.6, F=K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y)” şeklinde açıklama istenilen girdilerin belirlendiği görülmüştür. Ayrıca, ÖT.03 numaralı pozun birim fiyat tarifinde temel olarak asfalt kazıma makinesi ile kazı yapılması işinin tarif edildiği, anılan iş kaleminde “ motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında), makinist yardımcısı, arazöz, yağcı, formen, erbab işçi, şoför, operatör makinist, mazot(motorin), asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max.2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde,konveyörlü)” şeklindeki girdilere, ölçü birimlerine ve miktarlarına yer verildiği, ÖT.04 numaralı pozun birim fiyat tarifinde 0-5 m 2 dahil yama için asfalt betonu aşınma tabakası hazırlanması ve el ile serilmesi işinin tarif edildiği, ÖT.05 numaralı pozun birim fiyat tarifinde 5 m 2 üzeri yamalar için asfalt betonu aşınma tabakası hazırlanması ve el ile serilmesi işinin tarif edildiği, ÖT.06 numaralı pozun birim fiyat tarifinde 1-3 m genişlikte yama yapılacak alanlarda aşınma tabakası hazırlanması ve küçük finişer ile serilmesi işinin tarif edildiği, ÖT.07 numaralı pozun birim fiyat tarifinde 3 m üzeri genişlikte yama yapılacak alanlarda aşınma tabakası hazırlanması ve finişer ile serilmesi işinin tarif edildiği, anılan iş kalemlerinin alt girdilerine, ölçü birimlerine ve miktarlarına yer verildiği, idarece anılan iş kalemlerine ilişkin hazırlanan sıralı analiz girdilerinin ilgili iş kaleminin Teknik Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat tarifleriyle örtüştüğü anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Tebliğ’in 45.1.2.1 maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, Tebliğ’in 45.1.2.2 maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm girdileri göstereceği, teklif birim fiyatlı işlerde açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacakları, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği, sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Su Taah. İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Neden İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Anılan isteklinin, idare tarafından açıklama istenilen analiz girdilerini, açıklama istenilen iş kalemleri listesini, açıklama istenmeyen analiz girdileri ile sıralı analiz girdileri tablolarını ve EPDK akaryakıt fiyatlarına ilişkin 09.04.2025 tarihli bayi satış fiyatı bültenini sunduğu; bu kapsamda işçilik girdilerinin brüt saatlik asgari ücret üzerinden açıklandığı, “kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3), damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli), asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max 2,05 m freze genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde, konveyörlü)” girdilerinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2024 yılı fiyatları ile açıklandığı, mazot (motorin) fiyatının EPDK akaryakıt fiyatları ile açıklandığı, nakliye girdilerinin ise nakliye formülü ile açıklandığı anlaşılmıştır. İdarece açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlenen iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan söz konusu analizler ile anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekinde yer alan analiz formatları incelendiğinde, bahsi geçen analizlerin birden çok birim fiyatın bir arada kullanılması suretiyle paçal olarak hazırlandığı, ilgili pozun numarası, girdi adı, ölçü birimi ve miktarı ile açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri ile analiz girdileri bilgisini içeren analiz formatlarına yer verilmek suretiyle anılan istekliden açıklama talep edildiği, birden fazla sayıda birim fiyattan oluşan her bir analiz girdisinin temel bileşenlerine kadar ayrıştırıldığı, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin de bu girdilerine ayrıştırılmış birim fiyatlar baz alınarak düzenlendiği, diğer yandan mazot (motorin) giderine ilişkin miktara her bir iş kaleminde yer verildiği, dolayısıyla idarece hazırlanan analiz formatının yukarıda belirtilen ÖT.03, ÖT.04, ÖT.05, ÖT.06 ile ÖT.07 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tarifleriyle örtüştüğü anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, açıklama istenen iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin ÖT.03, ÖT.04, ÖT.05, ÖT.06 ile ÖT.07 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizlerdeki analiz girdilerinin ve miktarlarının idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, idarece açıklama yapılması istenen iş kalemlerinin maliyet unsurları ile isteklinin sunduğu analizlerdeki unsurlarının uyumlu olduğu; ayrıca sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarı üzerinden asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Su Taah. İnş. Tic. San. A.Ş.-Neden İnş. A.Ş. İş Ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamasının 4(a) iddiası bakımından mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin 4(a) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.