Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-2-189 (Özelleştirme ) Karar Sayısı : 10-81/1689 -642 Karar Tarihi : 29.12.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler :Doç. Dr. Mustafa ATEŞ , Mehmet Akif ERSİN, İsmail H akkı KARAKELLE , Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI, Esma GÜNDOĞDU C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- T.C. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Büyükdere Cad. No:143 3439 4 Esentepe/İstanbul D. TARAFLAR :
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-2-189 (Özelleştirme ) Karar Sayısı : 10-81/1689 -642 Karar Tarihi : 29.12.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler :Doç. Dr. Mustafa ATEŞ , Mehmet Akif ERSİN, İsmail H akkı KARAKELLE , Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B RAPORTÖRLER : Arif Ogün SARI, Esma GÜNDOĞDU C. BİLDİRİMDE BULUNAN :- T.C. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Büyükdere Cad. No:143 3439 4 Esentepe/İstanbul D. TARAFLAR : - T.C. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu 20 Büyükdere Cad. No:143 34394 Esentepe/İstanbul - R.M.B. Radyo Televizyon Basın Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. Altınova Mah. Yeni Ya lova Yolu 4. Km. No:422 Osmangazi / Bursa E. DOSYA KONUSU: Bursa TV/Bursa FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün TMSF tarafından satışı ihalesinde RMB Radyo Televizyon Basın Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmes i talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 12.8.2010 tarih ve 6381 sayı ile intikal 30 eden TMSF'nin izin bildirimi üzerine 26.8.2010 tarih ve 4209 sayılı yazı ile TMSF den ek bilgi talep edilmiştir. Talep edilen bilgi ve belgeler sırasıyla 4.10.2010 tar ih, 7609 sayılı ve 14.12.2010 tarih, 9418 sayılı yazılar ile Kurumumuza intikal ettiğinden, bildirim tarihi olarak 14.12.2010 tarih i esas alınmıştır. Ayrıca satış işlemine konu iktisadi bütünlüğe ve ihale alıcısına ait reklam gelirleri hakkında Radyo ve Te levizyon Üst Kurulu Başkanlığı ndan 7.9.2010 tarih ve 4405 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiş, istenen bilgiler 12.10.2010 tarih ve 7835 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulun dan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ ile 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet 40 Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esasla r Hakkında Tebliğ"in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 27.12 .2010 tarih ve 2010-2-189/ÖN-10-266.AOS sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 27.12.2010 tarih ve REK.0.0 6.00.00 -120/641 sayılı Başkanlık Önergesi il e 10 -81 sayılı Kurul toplantısında görü şülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; anılan işlemin , 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde v e İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında 10-81/1689 -642 2 olduğu , ancak aynı Tebliğ in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin 50 aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığı ifade edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İşlemin Kapsamı TMSF nin açmış olduğu ihale sonucunda Bursa FM/Bursa TV Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün RMB tarafından devralınması işlemidir. H.2. Taraf lar H.2.1. Devralınan : Bursa TV /Bursa FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü Söz konusu bütünlük TMSF sat ış işlemi öncesinde Sancak Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. ( Sancak Yayıncılık ) a aittir. Sancak Yayıncılık ın bu kapsamda Bursa Sancak FM ve Bursa TV şeklinde tescilli iki mark ası bulunmaktadır. Ayrıca elde edilen 60 bilgilere göre , söz konusu kuruluşun yerel te levizyon (T3) lisansı ile yayın alanı Bursa ili merkezini kapsayacak şekilde Bursa TV logosu ile televizyon yayıncılığı ve yerel radyo (R3) lisansı ile yayın alanı Bursa ili merkezini kapsayacak şekilde Bursa Sancak FM logolu radyo yayıncılığı bulunmaktadı r. Yine RTÜK ten gelen bilgiye göre Bursa TV nin ve Bursa FM in 2008 ve 2009 yıllarına ilişkin olarak herhangi bir reklam geliri bulunmamaktadır. TMSF tarafından gönderilen belgelerden de Sancak Yayıncılık ın 2009 yılına ilişkin cirosu bulunmadığı anlaşılm aktadır. H.2.2. Devralan : RMB Dosya mevcudu bilgilerden RMB nin 27.7.2010 tarihinde kurulduğu, söz konusu teşebbüsün bağlı bulunduğu, bu çerçevede kendisiyle ekonomik bütünlük teşkil 70 edilebilecek herhangi bir teşebbüsün mevcudiyetinin söz konusu olmadığı v e RMB ye ait herhangi bir radyo ve televi zyonun bulunmadığı anlaşılmıştı r. H.3. İlgili Pazar H.3.1. İlgili Ürün Pazarı Dosya konusu işlem Bursa TV ve Bursa FM in devrini öngörmesi nedeniyle, işlem sonucunda etkilenen pazarlar Bursa TV nin ve Bursa FM in faaliyet gösterdiği pazarlar olacaktır. Kurulun geçmiş kararlarında belirtildiği üzere1 radyo ve televizyon yayıncılığın da ticari ilişki reklam veren ile reklam yeri sunan radyo v e televizyon arasında gerçekleş mektedir. Ürün ve hizmetlerinin tanıtımını yapmak isteyen reklamverenler radyo ve televizyon programlarının arasına veya içerisine reklam 80 vermektedirler. Burada ticar i faaliyetin gerçekleştiği alan reklam yerinin alınıp satılmasıdır. Reklamverenler reklam verirken öncelikle reklamlarını ulaştırmak istedikleri hedef kitleyi belirlemektedirler. Bu çerçevede yalnızca yerel pazarda faaliyet gösteren bir teşebbüsün ulusal r eklam mecralarını kullanması baş ta finansal nedenlerle rasyonel değildir. Bu nedenle dosya kapsamında ilgili ürün pazarları en dar şekilde, yerel televizyon kanalları reklam yeri pazarı ve yerel radyo kanalları reklam yeri pazarı olarak belirlenmiştir. 90 1 16.3.2006 tarih ve 06 -19/240 -63 sayılı Karar, 25.9.2008 tarih ve 08-56/883 -346 sayılı Karar, 11.9.2008 tarih ve 08-52/793 -322 sayılı Karar . 10-81/1689 -642 3 H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar Devir işlemine konu Bursa FM ve Bursa TV daha önce de ifade edildiği üzere Bursa da yerel yayın yapan kuruluşlardır. Bu çerçevede yayınlarının Bursa merkezine ulaşıyor olması ve yukarıda da yer verildiği gibi çoğunlukla yer el reklamverenler tarafından tercih edilmesi nedeniyle ilgili coğrafi pazar, Bursa ili olarak belirlenmiştir. H.4. Değerlendirme H.4.1. İşlemin Niteliği Bakımın dan Yapılan Değerlendirme İşlem neticesinde Bursa TV/Bursa FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün hukuki ve fiili kontrolü RMB ye geçecektir. Bu nedenle söz konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesinin herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını 100 yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönet imde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi şeklindeki (b) bendi kapsamına giren bir devralma işlemidir. H.4.2. Bildirimin 199 8/4 sayılı Tebliğ in 5. Maddesi Kapsamında Değerlendirilmesi 1998/4 sayılı Tebliğ'in 5. maddesi uy arınca Bu Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinde ve ön bildirime tabi olmamakla birlikte bu Tebliğ kapsamında olan özelleştirme yolu ile devralma işlemi taraflarının ilgili ürün piyasasındaki toplam pazar paylarının %25 i veya cirolarının 25 trilyon (milyon) Türk Lirasını aşması halinde; devralma işlemlerinin 110 hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin alınması zorunludur. Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden TMS F nin satış işlemine konu Bursa TV/Bursa FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün 2009 yılında herhangi bir cirosunun olmadığı ve bu bağlamda pazar payı bulunmadığı anlaşılmıştır . Sancak Yayıncılık tan gönderilen belgede söz konusu ticari ve iktisadi b ütünlüğün 2010 yılında da test y ayını yaptığı ve herhangi bir yayın ve reklam gelirinin oluşmadığı ifade edilmiştir. Devralan teşebbüs RMB ise 2010 yılında kurulmuş ve hâliha zırda herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bu çerçevede bildirim konusu d evralma işlemin in anılan Tebliğ de öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılma ması nedeniyle izne tabi bir işlem olmadığı sonucuna 120 ulaşılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Bursa TV/Bursa FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün TMSF ta rafından yapılan ihalede R.M.B. Radyo Televizyon Basın Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş . tarafından devralınması işleminin, - 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurum una Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında olduğuna, 130 10-81/1689 -642 4 - Ancak aynı Tebliğ in 5. maddesinde öngörülen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ il e karar verilmiştir.