2024/883667 İhale Kayıt Numaralı "TAVŞANLI-TUNÇBİLEK MUHTELİF HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Safboran Kur. Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Uçar Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: TKİ Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/883667 İhale Kayıt Numaralı “ Tavşanlı-Tunçbilek Muhtelif Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TKİ Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü tarafından 22.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tavşanlı-Tunçbilek Muhtelif Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Safboran Kur. Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Uçar Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2024 tarih ve 165558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmadığı, şöyle ki; a) İşçilik giderleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik maliyetinin (86.977.154,01TL) her ne kadar ihale tarihini kapsamasa ve olması gereken tutardan (86.799.279,21TL ) 177.874,80 TL fazla olsa da bu tutarın yüklenici karı olarak değerlendirilmesi gerektiği, b) Akaryakıt giderine ilişkin olarak, yemek dağıtımında kullanılan araçların maliyeti açıklanırken akaryakıt giderine ilişkin Fiat Doblo Kamyonet araçla ilgili olarak yetkili servisten alınan akaryakıt tüketimini gösteren belgenin sunulduğu; araç boyutları, lastik ebatları ve motorin yoğunluğu gibi diğer özellikleri tanıtan bilgilerin yer aldığı belgeleri sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısında açıkça istenildiğinin belirtilmediği, c) Periyodik bakım giderine ilişkin olarak, Aziz Akgün ve Mehmet Nihat Aksoy ile yapılan taahhütnameler ve araç ruhsat bilgileri sunduğu, sunulan taahhütnamelerin her bir araç grubuna ilişkin ihale süresini kapsadıkları, araç kullanım bedeli talep edilmeden, her türlü tamir bakımlarının, periyodik tamir bakımları ve yazlık kışlık lastik değişimlerinin bir ücret öngörülmeden araç sahipleri tarafından bedelsiz olarak karşılanacağının taahhüt edildiği; Kamu İhale Genel Tebliği 79. madde hükmünde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında firmaların taahhütname sunamayacakları yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla ilgili madde hükmünde aranan tutanak düzenlenmesi, kaşe/mühür ve ibareler gibi düzenlemelerden muaf olduğu, d) Malzeme giderine ilişkin olarak, 01.07.2024 tarihli Çatulay Elektrik Elektronik Makine Müh. Ltd. Şti. firmasından pilot ortak Safboran Kurumsal Tem. Nak. Tic. Ltd. Şti. firması adına e-arşiv alım faturası, amortismana tabi iktisadi kıymetler listesi, Maliyet Tespit Tutanağı, meslek mensubunun 04.09.2024 tarihine kadar geçerli faaliyet belgesi ile imza beyannamesi sunulduğu; isteklinin kendi bünyesinde kayıtlı bulunan demirbaş malzemelerin kullanılması durumunda sunulan belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.2.7 madde hükmünde istenen düzenlemeleri taşıması gerektiğinin mevzuata uygun olmadığı, 2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer alan ve Teknik Şartname’de belirtilerek birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan malzeme giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığı, bu nedenle idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında malzeme giderlerinin önemli teklif bileşen olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … 78.11. (İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir. ,,, 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. ,,, Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.” 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. … 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.….” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Tavşanlı Tunçbilek Muhtelif Hizmet Alımları ( İşletmemizin Tavşanlı ve Tunçbilek deki muhtelif işyerlerinin temizliğinin yapılması, 1 No yemekhanede ve kurumca gösterilecek yerlerde yemek pişirilmesi, yemekhanelere yemek dağıtılması ile kurumca gösterilecek yerlerde yemek servisi yapılması, sosyal tesislerde (Misafirhane, alakart salonu, lokal ve idari bina çay ocağı, diğer sosyal tesisler) personel çalıştırması, İş yerleri ve konuk evlerinin temizliği, bahçe bakımı, kaba ve ince her türlü yeniden yapım ve bakım/onarım inşaat işleri ile marangozluk ve elektrik işlerinin yapılması) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 12 ay süre ve 197 (Yüzdoksanyedi) personel ile GLİ Müdürlüğü Tavşanlı ve Tunçbilek İşyerleri ve Sosyal Tesisler Muhtelif Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tavşanlı - Tunçbilek İşyerleri ve Sosyal Tesisler “ düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Temizlik personeli ve engelli temizlikçi ; brüt asgari ücretin % 30 fazlası - Gıda Mühendisi ; brüt asgari ücretin % 120 fazlası - Aşçıbaşı ; brüt asgari ücretin % 85 fazlası - Aşçı + Pideci ; brüt asgari ücretin % 60 fazlası - Kasap ; brüt asgari ücretin % 55 fazlası - Şef garson ; brüt asgari ücretin % 40 fazlası - Garson ve engelli garson ; brüt asgari ücretin % 35 fazlası - Bulaşıkçı ; brüt asgari ücretin % 30 fazlası Şoför ; brüt asgari ücretin % 60 fazlası - Bahçıvan ve engelli bahçıvan ; brüt asgari ücretin % 35 fazlası - Ustalar ; ( İnşaat usta - marangoz - elektrik usta ) brüt asgari ücretin % 65 fazlası İnşaat teknikeri ; brüt asgari ücretin % 75 fazlası maaş verilecektir. Sözleşme dönemi içerisinde Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri : Aşçıbaşı : 6 gün, Aşçı+Pideci : 217 gün, Şef garson : 31 gün, Garson : 356,5 gün, Bulaşıkçı : 62 gün, Temizlikçi 387,5, Bahçıvan : 31 gün, Şoför : 31 gün, Ustalar : 124 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışması öngörülmekte olup bu ödemeler çalışanların ücret bordrolarında gösterilecektir. Sözleşme süresince Toplam Fazla Çalışma Süresi : Aşçıbaşı : 200 saat, Aşçı+Pideci : 1.400 saat, Şef garson : 200 saat, Garson : 1.400 saat, Şoför : 500 saat, Ustalar : 500 saat, Bahçıvan 100, Temizlikçi : 400 saat, İnşaat teknikeri : 150 saat fazla çalışma öngörülmekte olup, bu ödemeler çalışanların ücret bordrolarında gösterilecektir. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Tüm çalışan personele , Gli tabldotundan 1 öğün ücretsiz yemek verilecektir. Çalışan personel, iş yerlerine gidiş - dönüş ulaşımını kurumun personel nakli araçlarıyla işletmenin belirlediği güzergahlar üzerinden ücretsiz yapacaktır. 25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen giyim ve koruyucu malzemeler ile teknik şartnamenin 6.1.2. maddesinde belirtilen parmak okutma veye yüz okuma sistemi firma tarafından temin edilecek olup, % 4 lük sözleşme gideri içindedir. 25.3.4. Diğer giderler: Yüklenici firmaya, Gıda Mühendisi için Tunçbilek'de kaloriferli oda tahsis edilecek, tahsis edilecek oda 15m2 olup, oda ücreti, elektrik ücreti, kalorifer yakıt vs. ücretleri Milli Emlak Genel Tebliğinde belirtilen m2 başına 22,96 TL + KDV aylık fiyat üzerinden hak edişinden kesinti yapılacaktır. 1 aylık toplam bedel 344,40 TL + KDV olup, teklif fiyata dahildir. Bu bedel 2025 yılında ilan edilecek Emlak Genel Tebliğinde belirtilen oranda güncellenecektir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Yüklenici çalıştıracağı personelin tamamı için kısa vadeli sigorta kolları prim oranını % 2 üzerinden ödeyecektir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 70 12 2 Engelli Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 5 12 3 Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 1 12 4 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %85 fazlası) Ay 1 12 5 Aşçı + Pideci(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 18 12 6 Kasap(Brüt asgari ücretin %55 fazlası) Ay 1 12 7 Garson(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 44 12 8 Engelli Garson(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1 12 9 Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 7 12 10 Şoför(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 4 12 11 Şef Garson(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 3 12 12 Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 18 12 13 Engelli Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1 12 14 Marangoz -İnşaat usta-Elektrik Usta(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay 22 12 15 İnşaat Teknikeri (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 1 12 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Aşçıbaşı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 6 2 Aşçı+Pideci Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 217 3 Şef Garson Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 31 4 Garson Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 356,5 5 Şoför Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 31 6 Bulaşıkçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 62 7 Temizlikçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 387,5 8 Bahçıvan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 31 9 Ustalar Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 124 10 Aşçıbaşı Fazla Çalışma saat 200 11 Aşçı+Pideci Fazla Çalışma saat 1.400 12 Şef Garson Fazla Çalışma saat 200 13 Garson Fazla Çalışma saat 1.400 14 Şoför Fazla Çalışma saat 500 15 Temizlikçi Fazla Çalışma saat 400 16 Bahçıvan Fazla Çalışma saat 100 17 Ustalar Fazla Çalışma saat 500 18 İnşaat Teknikeri Fazla Çalışma saat 150 19 Yemek Dağıtımında Kullanılacak Araçlar ( 2 adet ) ay 12 20 Malzeme Gideri ( 2 adet benzinli çim biçme traktörü - 5 adet çim biçme makinesi - 9 adet bahçe tırpanı - 2 adet benzinli ağaç kesme makinesi - 2 adet yaprak ve çöp toplama makinesi-1 adet ilaçlama makinesi ) ay 12 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) İhaleye ait Teknik Şartname’nin” İşin Niteliği Türü ve Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 İşletme Müdürlüğümüzce işin durumuna ve ihtiyaca göre vardiya 1 (00.00-08.00), vardiya 2 (08.00-16.00), vardiya 3’de (16.00-24.00) saatleri arasında: işletmemizin Tavşanlı ve Tunçbilekdeki muhtelif işyerlerinin temizliğinin yapılması, 1 nolu yemekhanede ve kurumca gösterilecek yerlerde yemek pişirilmesi, yemekhanelere yemek dağıtılması ile kurumca gösterilecek yerlerde yemek servisi yapılması, sosyal tesislerde ( misafirhanele ,alakart salonu lokal, idari bina çay ocağı ve diğer sosyal tesisler) personel çalıştırılması, iş yerleri ve konuk evlerinin temizliği, bahçe bakımı, kaba ve ince her türlü yeniden yapım ve bakım onarım inşaat işleri ile marangozluk ve elektrik 197 personel ile yürütülmesi hizmet alımı işidir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Uyuşmazlığa konu personel çalıştırılmasına dayalı 22.08.2024 tarihinde yapılan ihalede 13 adet doküman indirildiği, ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Safboran Kur. Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Uçar Dan. Müş. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, Efsane Oto. Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihalenin Hanedan Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür. İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi istekliye 23.08.2024 tarihinde gönderilen yazıda “…teklif bileşenleri işçilik maliyeti yemek dağıtımında kullanılacak araçların maliyeti -akaryakıt gideri -periyodik bakım gideri (tamir bakım, lastik) -malzeme gideri 2 adet benzinli çim biçme traktörü 5 adet çim biçme makinesi 9 adet bahçe tırpanı 2 adet benzinli ağaç kesme makinesi 2 adet yaprak ve çöp toplama makinesi, 1 adet ilaçlama makinesi” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istendiği görülmüştür. Başvuru sahibi istekli Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Uçar Danışmanlık Müşavirlik Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.08.2024 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, açıklamaları kapsamında ayrıntılı maliyet açıklama tablosu, fiyat teklifleri tablosu, KİK İşçilik Hesaplama dokümanları, yemek dağıtım işinde 2 aracın maliyeti ve kanıtlayıcı belgeleri (araç kullandırma taahhütnameleri ve ruhsat fotokopileri, trafik sigorta poliçesi, araç katalogları, TÜVTÜRK fenni muayene fiyat listesi, TÜVTÜRK egzoz muayene fiyat listesi, EPDK-akaryakıt fiyat listesi, motorlu taşıtlar vergisi hesaplama tablosu, K1 karayolu taşıma yetki belgesi), malzeme gideri için muhtelif belgelere (SMMM tespit tutanağı ve ekleri) yer verdiği görülmüştür. Başvuru sahibinin a iddiasıyla ilgili olarak; Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu anlaşılmaktadır. 22.08.2024 tarihinde yapılan “1 2 ay süre ve 197 (Yüzdoksanyedi) personel ile GLİ Müdürlüğü Tavşanlı ve Tunçbilek İşyerleri ve Sosyal Tesisler Muhtelif Hizmet Alımı İşi” nde her personel grubuna ilişkin ücret belirlemesinin yapıldığı, mevzuatta personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede işçilik ücreti için KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, dokümanda yer alan düzenlemeler dikkate alınarak KİK İşçilik Modülü marifetiyle hesaplama yapıldığında toplam asgari işçilik maliyetinin (197 işçi 12 ay çalışma) 86.799.279,21 TL olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde toplam işçilikle ilgili olarak 86.983.461,50 TL teklif ettiği, işçilik ile ilgili açıklamalarında asgari işçilik maliyetini 86.977.154,01 TL olarak hesapladığı görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettikleri tutarları aşmayacak şekilde ilgili mevzuat hükümlerini göz önünde bulundurarak açıklama yapılması beklenmektedir. KİK İşçilik Modülü marifetiyle hesaplama yapıldığında toplam asgari işçilik maliyetinin 86.799.279,21 TL olması gerektiği, teklif cetvelindeki işçilik maliyetinin bu tutarın üzerinde olduğu, anılan istekli tarafından da asgari işçilik maliyetinin altında olmayacak şekilde açıklamada bulunulduğu ve bu tutarın teklif edilen işçilik maliyetini aşmadığı anlaşıldığından işçilik maliyetlerine yönelik açıklamaların uygun kabul edilmesi gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur. Başvuru sahibinin b ve c iddiasıyla ilgili olarak; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında istekliden yemek dağıtımında kullanılacak araçların maliyetini ve bu araçlara ait akaryakıt gideri ve periyodik bakım gideri (tamir bakım, lastik )nin açıklanmasının talep edildiği, Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yemek dağıtımında kullanılacak araçlarla ilgili olarak; Aziz Akgün adına araç ruhsatında kayıtlı “2019 Model Ford Transit Van Kamyonet” ile Mehmet Nihat Aksoy adına araç ruhsatında kayıtlı “2014 Model Tofaş –Fiat Marka Doblo Cargo 1,6 M.Jet 105 Es Tip Kamyonet” aracını kullanacaklarını belirtmişlerdir. Söz konusu araçların maliyetini ve tamir bakım onarım maliyetlerini açıklamak üzere isteklinin Mehmet Nihat Aksoy ve Aziz Akgün tarafından ayrı ayrı noterlik tarafından düzenlenen araç kullandırma taahhütnamelerinin sunulduğu, taahhütnamelerde söz konusu araçların kullanım bedeli talep edilmeksizin gerekli her türlü tamir bakımı, periyodik tamir bakımları ve yazlık kışlık lastik değişim giderlerinin de karşılanacağının belirtildiği görülmüştür. Yukarıda yer alan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri, Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar, Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar, Ticaret Borsası Fiyatları, Toptancı Hal Fiyatları, Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar, İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar ile açıklama yapabilecekleri, 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda ise istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilecekleri açıklanmıştır. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yemek dağıtımında kullanılacak araçların akaryakıt giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, idarenin şikayete verdiği cevabında iki araca yönelik de akaryakıt maliyeti açıklamalarının uygun olduğu belirtilmiş olup akaryakıt gideri ile ilgili olarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan; başvuru sahibi istekli tarafından araç maliyetleri ve bakım onarım tamir maliyetlerini açıklamak üzere sunduğu bedelsiz kullanım taahhütnamelerinin Tebliğ’in 79.2.2.nci maddesinde yer verilen açıklama yöntemleri arasında sayılmadığı, ayrıca söz konusu maliyetlerin 79.2.2.nci maddede sayılan yöntemler kullanılarak açıklanabileceği diğer bir anlatımla araç maliyeti ve tamir bakım onarım maliyetlerini açıklarken sayılan yöntemlerden birinin kullanılmasının fiilen mümkün olduğu, bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu maliyetler ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin alt bentlerinde yer alan açıklama yöntemlerinden herhangi birini veya açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanarak açıklamasını sunmadığı, yapılan açıklamanın bilgi ve belgelere dayalı bir açıklama kapsamında sayılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin (d) iddiasıyla ilgili olarak; Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “malzeme gideri (2 adet benzinli çim biçme traktörü,5 adet çim biçme makinesi,9 adet bahçe tırpanı,2 adet benzinli ağaç kesme makinesi,2 adet yaprak ve çöp toplama makinesi,1 adet ilaçlama makinesi) nin ” önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında malzeme giderlerini açıklamak üzere; 01.07.2024 tarihli Çatulay Elektrik Elektronik Makine Müh. Ltd. Şti den alınan malzeme giderlerine ilişkin e-fatura, SMMM tespit tutanağı, meslek mensubunun faaliyet belgesi ile imza beyannamesi sunduğu, ihale komisyonu kararında ve şikayete cevap dilekçesinde belirtildiği üzere isteklinin malzeme giderlerine yönelik açıklamaları arasında yer alan e-faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer verilen “…ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir…” açıklaması kapsamında süre yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle söz konusu açıklamasının uygun bulunmadığı görülmüştür. İdare tarafından belirtilen gerekçenin fiyat teklifi kullanılarak yapılan açıklamalara ilişkin olduğu, dolayısıyla SMMM tespit tutanağı ile kendi malı araç ve makinelere ilişkin açıklamanın bu gerekçeyle reddedilemeyeceği değerlendirilmekle birlikte açıklamalara yönelik icmal tablosunda bu araç ve makinelerin ihale konusu işteki maliyetlerine ilişkin hesaplama yapılmadığı, sunulan e-faturanın araçların alım bedelini gösterdiği ve bu araçlar için teklif edilen bedelin üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. … (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; … b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmal arı ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır. Aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareye şikayet süresinin ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin ikinci iddiasının aşırı düşük sorgulama yazısına yönelik olduğu, idare tarafından başvuru sahibi istekliye söz konusu sorgulama yazısının EKAP üzerinden 23.08.2024 tarihinde gönderildiği, dolayısıyla aşırı düşük sorgulama yazısına yönelik başvuruların bu tarihten itibaren başladığı ve 02.09.2024 tarihi mesai bitimine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süreler geçtikten sonra şikayet başvurusunda bulunulduğu, idareye başvuru tarihi itibariyle (24.09.2024)şikayet süresinin aşıldığı anlaşıldığından bu bağlamda başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası süre yönünden uygun bulunmamıştır. Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.