2024/1208753 İhale Kayıt Numaralı "Mamul Yemek" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1208753 İhale Kayıt Numaralı “ Mamul Yemek ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Mamul Yemek ” ihalesine ilişkin olarak BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi nin 22.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 25.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2024 tarih ve 171991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1500 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’nün 23.10.2024 tarihinde, 2024/1208753 ihale kayıt numaralı “Mamul Yemek” hizmet alımı ihalesinin 4’üncü kısmına istekli sıfatıyla katıldıkları, ihale komisyonu tarafından “İstekli olabilecek Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ile ihale dokümanı indirme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirilmesi ve aynı ihaleye teklif veren farklı isteklilerin aynı IP üzerinden ihale dokümanı indirmesi veya e-teklif verilmesi veya her iki işlemin birlikte yapılması” gerekçeleri nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi hükümlerine aykırı bir şekilde ihaleye teklif verdikleri değerlendirilerek idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun kamu ihale mevzuatı, Kamu İhale Kurul Kararları ve yargı kararlarına uygun olmadığı şöyle ki; Şikâyete konu ihaleye Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif vermediği bu çerçevede aynı IP’den doküman indirme işlemi kapsamında sadece kendilerinin ihaleye teklif verdikleri, istekli olabilecek tarafından ihaleye teklif verilmemesi nedeniyle birbirlerinin tekliflerinden haberdar olarak danışıklı hareket etmeleri durumundan bahsedilemeyeceği, bu kapsamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17’nci maddesinin uygulanabilmesinin söz konusu olmadığı iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü, [adres satırı maskelendi] IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu çerçevede, isteklilerin/istekli olabileceklerin doküman indirme/e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan hususlar ile birlikte mevcut durum göz önüne alındığında; şikâyete konu tüzel kişiliklerin doküman indirmiş olduğu IP adreslerinin aynı olduğu ancak ihaleye sadece BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif sunulduğu ve ihale tarihi itibariyle ortaklık ilişkilerinin bulunmadığı görülmüştür. Bu çerçevede şikâyete konu tüzel kişiliklerin doküman indirdiği IP adreslerinin aynı olması halinin ve ihaleye yalnızca biri tarafından teklif verildiği hususu birlikte dikkate alındığında mevcut durumun rekabeti, katılımı ve ihale kararını etkileyici nitelikte veya isteklilerin katılımını engelleme hususlarına karine teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi kapsamında rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmenin yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı, söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir. Bu doğrultuda ihalenin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında sürecin doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması koşulu gerekmektedir. Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde istekli olabilecek (Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi) ve başvuru sahibi (BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi) isteklinin aynı IP adresinden doküman indirildiği ancak ihaleye sadece BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif sunulduğu hususları göz önüne alındığında bu durumun irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair kuvvetli kanıt (karine) oluşturmayacağı bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiası kapsamında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmında BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.