2026/130055 İhale Kayıt Numaralı "H.466 Ref 400 kV 3B 1272 MCM İletkenli; (~97,7 km) Gölbaşı-KayseriKapasitör Kuzey EİH Kısmi MvcDr72-MvcDr329 (1 Kısım), (~143,3 km) Gölbaşı-KayseriKapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme MvcDr380-Dr756 (2 Kısım) teklif birim fiyatlı komple tesis" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mitaş Enerji ve Madeni İnşaat İşleri Türk A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/130055 İhale Kayıt Numaralı “H.466 Ref 400 Kv 3B 1272 MCM İletkenli; (~97,7 Km) Gölbaşı-Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Mvcdr72-Mvcdr329 (1. Kısım), (~143,3 Km) Gölbaşı-Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvcdr380-Dr756 (2. Kısım) Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 03.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.466 Ref 400 Kv 3B 1272 MCM İletkenli; (~97,7 Km) Gölbaşı-Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Mvcdr72-Mvcdr329 (1. Kısım), (~143,3 Km) Gölbaşı-Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvcdr380-Dr756 (2. Kısım) Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis” ihalesine ilişkin olarak, Mitaş Enerji ve Madeni İnşaat İşleri Türk A.Ş.nin 09.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 18.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2026 tarih ve 209532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin kısmi teklife açık gerçekleştirilmesinin yerinde olmadığı, şöyle ki; İşin teknik tasarımı, elektriksel sürekliliği ve işletme fonksiyonu itibarıyla tek ve bütüncül nitelikte bir 400 kV enerji iletim hattı projesi olduğu, ihale dokümanında birbirinden bağımsız nitelikte birden fazla teknik proje, ayrı sistem tasarımı veya müstakil iletim hattı yer almadığı, ilgili hattın 1-756 nolu direkler arasındaki güzergâhta uzanmakta olduğu, 1-72 ve 329-380 direkleri arasındaki kısımların meydana gelen hasar ve teknik zorunluluklar nedeniyle daha önce yenilendiği, mevcut ihalenin daha önce yenilenen söz konusu iki kısım hariç olmak üzere 72-329 ve 380-756 direkleri arasındaki bölümlerin yenilenmesini kapsadığı ancak önceki yenilemelerin varlığının ihale konusu kısımlara bağımsız proje niteliği kazandırmadığı, işin müstakil olarak devreye alınabilecek, bağımsız biçimde işletilebilecek veya kendi başına kamu hizmeti üretebilecek nitelikte bağımsız kısımlara ayrılabilir nitelikte olmadığı, iş kapsamında ara bir enerji giriş veya çıkış noktası yer almadığı, hattın belirli bir direk aralığı tamamlandığında tek başına işletilebilecek bir iletim fonksiyonu oluşmadığı, Her bir kısım için ayrı sözleşme düzenlenmesine imkân tanınmak suretiyle tek bir iletim sisteminin sözleşmesel olarak parçalandığı, idare uygulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.5.2 maddesinde yer alan “proje bütünlüğü olan tek bir yapım işinin bölünemeyeceği” ilkesi ile bağdaşmadığı, mevzuatta kısmi teklif uygulamasının bağımsız proje bütünlüğüne sahip birden fazla işin paket halinde ihalesine imkân tanımakta olduğu, ilgili düzenlemelerin tek ve bütüncül nitelikteki bir yapım işinin bağımsız kamu hizmeti üretme kapasitesi bulunmayan kısımlara bölünerek ihale edilmesi için kullanılabilecek sınırsız bir takdir yetkisi vermediği, kısım-1 ve kısım 2’nin ihale mevzuatında aranan anlamda “kendi başına proje bütünlüğü olan” bağımsız yapım işleri niteliği taşımadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin beşinci fıkrasının kendi başına proje bütünlüğü olan birden fazla işin birlikte ihale edilmesine imkan tanıdığı, burada belirleyici unsur olarak, her bir kısmın bağımsız şekilde ihale konusu yapılabilecek nitelikte ve kendi başına proje bütünlüğüne sahip olması şartının aranılması gerektiği, Genel Tebliğ’de yer alan yol yapım işi ile ilgili örneğin, proje bütünlüğü olan tek bir yapım işinin bölünemeyeceğine ilişkin yasağı ortadan kaldıracak veya etkisiz hâle getirecek şekilde yorumlanmasına imkan tanımaması gerektiği, uzunluğun tek başına bir yapım işinin kısımlara ayrılmasını haklı kılmayacağı, 2025/UM.I-2073 sayılı Kurul kararı ile idarelerin kısmi teklif düzenlemesine ilişkin takdir yetkisine sahip olduğu kabul edilmekle birlikte bu yetkinin sınırsız olmadığının ortaya konulduğu, İşin iki kısma ayrılmasının teklif bedeline bağlı olarak belirlenen iş deneyimi ve iş hacmi yeterlik eşiklerini kısım bazında düşürdüğü, bu suretle proje bütünlüğü itibarıyla 241 km uzunluğundaki tek bir iletim hattı için aranması gereken ölçekle orantılı teknik ve mali kapasitenin fiilen aşağı çekildiği, bu durumun, yeterlik sisteminin kısmi teklif mekanizması yoluyla dolaylı biçimde etkisizleştirilmesi sonucunu doğurduğu, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kısımlara bölünemezlik ilkesinin yalnızca eşik değerin altına inme yasağı ile sınırlı bir teknik düzenleme olmadığı, ihale hukukunda işin bütünlüğünün korunmasına yönelik temel bir tercihi de yansıttığı, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin yalnızca ihaleye katılımın artırılmasını değil işin ölçeği ile orantılı kapasiteye sahip istekliler arasında sağlıklı bir rekabet ortamının tesis edilmesini de amaçladığı, rekabeti ve katılımı artırmaya yönelik olarak mevzuatta yer alan muhtelif mekanizmaların ihale dokümanında zaten işletildiği, dolayısıyla, işin iki kısma ayrılmasının rekabetin sağlanması veya yeterli katılımın temini bakımından zorunlu bir tedbir olarak değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,… Ön proje : Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi, Kesin proje : Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi, Uygulama projesi : Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,… İfade eder .” hükmü, “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir. (Ek cümle: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanlığı hizmetlerinin özelliği ve güvenlik şartlarına uygun şekilde yerine getirilme zorunluluğu nedeniyle Cumhurbaşkanlığınca gerçekleştirilecek her türlü mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin ihaleler bu Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre yapılabilir. Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. (Değişik altıncı fıkra: 30/7/2003-4964/4 md.) İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … h) … ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “… c) Arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan işlerde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işlerde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, işlerde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz… d) Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan hallerde teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılması durumunda, bu duruma ilişkin açıklayıcı bilgi ve kanıtlayıcı belgeler; işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirmesi gerekçesiyle teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasına karar verilen ihalelerde ise, gerekli arazi ve zemin etütlerinin ihaleden önce yapılamama nedenleri, “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da belirtilir …” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “( 1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur… ” hükmü, “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “( 1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur …” hükmü, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez… (5) Kendi başına proje bütünlüğü olan ve benzer nitelikli birden fazla işin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabilir. Bu durumda ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday ve isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde kısmi teklif” başlıklı 16.4.5’inci maddesinde “ Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasında, kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabileceği hükme bağlanmış olup, bu hükmün uygulanmasına ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasına gerek görülmüştür. 16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır. Bu çerçevede yapım işleri için, kendi başına proje bütünlüğü olan her bir yapım işinin ayrı ayrı ihale edilmesi esas olup, Yönetmeliğin anılan hükmü ve aşağıda yapılan açıklamalar doğrultusunda kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin yetki ve sorumluluğundadır. 16.4.5.2. Anılan hüküm, kendi başına ihale konusu olabilecek nitelikte proje bütünlüğü olan birden fazla yapım işinin bir arada ihale edilebilmesini sağlamayı amaçlamaktadır. Bu bağlamda, proje bütünlüğü olan tek bir yapım işinin parçalara ayrılarak bütünlüğü bozacak şekilde her bir parçası için ayrı ihale yapılması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin; belli bir projesi olan ve bu kapsamda teknik ve idari şartnamesi bütünlük arz eden bir bina veya bina kompleksi yapım işi bütün olarak ihale edilecek olup, söz konusu iş parçalara ayrılarak kısmi teklif yoluyla parça parça ihale edilemeyecektir. Ancak, farklı coğrafi alanlarda gerçekleştirilmesi gereken benzer nitelikli okul, sağlık ocağı, vb. yapım işleri bu hükme göre kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilebilecektir. Aynı şekilde, belli bir güzergah üzerinde yapımı planlanan yol yapım işinde, bu işin altyapısı ile üst yapısı kısmi teklif kapsamında ayrılamayacak olup, ancak 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri göz önünde bulundurulmak suretiyle uzunluk olarak belli parçalara ayrılarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre paket halinde tek bir ihalenin konusunu oluşturabilecektir. 16.4.5.3. Yapım işleri ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, her bir kısım, o kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerine ihale edilecek ve aynı istekli üzerinde kalan kısımlar dahil olmak üzere her bir kısım için ayrı sözleşme düzenlenecektir. ” açıklaması, İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: H.466 Referanslı 400 kV 3B 1272 MCM İletkenli; (~97,7 km) Gölbaşı Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.72-Mvc.Dr.329 Arası (1. Kısım), (~143,3 km) Gölbaşı Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.380-Dr.756 Arası (2. Kısım) teklif birim fiyatlı komple tesis … ç) Miktarı: 1. KISIM: ~97,7 km 400 kV 3B 1272 MCM İletkenli EİH, 72-329 Direkler 2. KISIM: ~143,3 km 400 kV 3B 1272 MCM İletkenli EİH, 380-756 Direkler … d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara, Kayseri ” düzenlemesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır… ” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29. maddesi hükümleri çerçevesinde kendi başına proje bütünlüğü olan ve benzer nitelikli birden fazla yapım işi paket halinde, bir arada ve kısmi teklif almak suretiyle ihale edilecektir. Bu ihale kapsamında tek ilanla birden fazla iş ilan edilmiş olup; işlerden her biri için (istekliler kaç tanesine gireceklerini kendileri belirlemek suretiyle) ayrı ayrı teklif verilecek ve ihale sonrası her bir iş için ayrı ayrı sözleşme yapılacaktır. İstekliler yeterlilikleri oranında, ihale kapsamındaki tüm kısımlar için teklif verebilecekleri gibi herhangi bir kısım için de teklif verebilirler. İhale kapsamındaki her bir kısım ayrı ayrı değerlendirilecektir. Kısmi teklif verilebilecek kısımlar: 1. Kısım: 400 kV 3B 1272 MCM iletkenli (~97,7 km) Gölbaşı Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.72-Mvc.Dr.329 Arası (1. Kısım) EİH Yapım İşi. 2. Kısım: 400 kV 3B 1272 MCM iletkenli (~143,3 km) Gölbaşı Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.380-Dr.756 Arası (2. Kısım) EİH Yapım İşi. İstekliler teklifleri ile birlikte; 1. Kısım: 400 kV 3B 1272 MCM iletkenli (~97,7 km) Gölbaşı Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.72-Mvc.Dr.329 Arası (1. Kısım) EİH Yapım İşi için: %50, 2. Kısım: 400 kV 3B 1272 MCM iletkenli (~143,3 km) Gölbaşı Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.380-Dr.756 Arası (2. Kısım) EİH Yapım İşi için: %50, oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları gerekmektedir. ” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde ise “… 45.2 TEİAŞ, İhale Dokümanında belirtilen sınırlar içinde ve sözleşmeye esas proje içinde kalması koşuluyla işin devamı süresince ve Geçici Kabul Tutanağı imzalanıncaya kadar, iş kalemlerinde, işlerin miktarlarında, işin yapılması esasları ile karakteristiklerinde değişiklikler yapmaya, iş miktarları ve birimlerini azaltmaya, çoğaltmaya, bazı işlerden, iş kalemlerinden vazgeçmeye projelerde değişiklik yapmaya, yapılacak proje değişikliği nedeniyle oluşacak yeni iş kalemlerini iş kapsamına dahil etmeye tam olarak yetkilidir… 45.14. İşin Başlama Tarihi: Sözleşme konusu işlere ait işe başlama tarihi, fiili yer tesliminin yapıldığı (yer teslim tutanağındaki tarih) ya da yer teslimi maddesi çerçevesinde kabul edilen tarihtir. TEİAŞ’tan kaynaklanan veya yüklenicinin çalışmaya başlamasını engelleyen herhangi bir sebeple yükleniciye yer teslimi yapılamaması durumunda, yükleniciye yapılacak fiili yer teslim tarihi işe başlama tarihi olarak alınacaktır. Ancak yükleniciden kaynaklanan bir nedenle yer teslimi yapılamaması halinde sözleşme imza tarihinden itibaren 15. gün yer teslimi yapılmış sayılacaktır. 45.15. İşin Bitiş Tarihi: Yüklenici sözleşme konusu işleri sözleşmesine göre tamamladığında (faz ve toprak koruma iletkenlerinin çekimi işlerini bitirdiğinde) işin 2H kabulünün ve Geçici Kabulünün yapılması için İş Sahibine yazılı olarak müracaat edecektir. İş Sahibinin kontrol elemanlarınca yapılacak incelemede faz ve toprak koruma iletkenlerinin çekimi kabulün yapılmasına engel hususlar yoksa Tel Çekim Kabul Protokolü tanzim edilecek ve yüklenicinin müracaat tarihi işin bitirilme tarihi (Geçici Kabul itibar tarihi) olarak kabul edilecektir. Kabule engel durum var ise Yüklenici, kontrol teşkilatınca eksiklerin 10 iş günü içerisinde giderilmesi için hemen yazılı olarak uyarılacaktır. Yüklenici eksiklikleri giderdikten sonra yeniden 2H kabulünün ve Geçici Kabulünün yapılması için İş Sahibine yazılı olarak müracaat edecektir. Engel hususların giderildiği tarih işin bitirilme tarihi (Geçici Kabul itibar tarihi) olarak kabul edilecektir. Kabule engel durumların olduğu ve kontrol teşkilatınca eksiklerin 10 iş günü içerisinde giderilmesi için yazılı olarak uyarıldığı hallerde Yüklenicinin ilk başvuru tarihi kesinlikle iş bitim tarihi (Geçici Kabul itibar tarihi) olarak alınmayacaktır… 45.21. Sözleşme konusu EİHler tesis edilirken, Petrol ve Doğalgaz Boru Hatları ile kesiştiği/çakıştığı durumlarda teknik emniyetin sağlanması için yürürlükteki ilgili mevzuatları uyarınca; ilave herhangi bir tedbir alınması gerektiğinde HVAC (High Voltage Alternative Current) ölçü kutusu tesis edilmesi, katodik koruma yapılması iş kaleminin, (her türlü malzemesinin temini ve nakliyesi ile işçilik bedelleri dahil), birim fiyat teklif cetvelinde yer almaması ve işin tesisi esnasında ihtiyaç duyulması durumunda, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde, Sözleşmede Bulunmayan İşlerin Fiyatının Tespiti maddesinde belirtilen yöntemler çerçevesinde tespit edilerek bedeli ödenecektir… Aşağıda kısmi teklife açık her kısım için tesis yapım işi süreleri ayrı ayrı verilmektedir: Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren toplam; Kısmi teklif verilebilecek kısımlar: I.Kısım: 400 kV 3B 1272 MCM İletkenli (~97,7 km) Gölbaşı Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.72-Mvc.Dr.329 Arası (1. Kısım)nin tesis yapım işini işyeri teslim tarihinden itibaren toplam 240 (İKİYÜZKIRK) gün içinde, II. Kısım: 400 kV 3B 1272 MCM İletkenli (~143,3 km) Gölbaşı Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.380-Dr.756 Arası (2. Kısım)nin tesis yapım işini işyeri teslim tarihinden itibaren toplam 240 (İKİYÜZKIRK gün içinde, tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez .” düzenlemesi yer almaktadır. Kısmi teklife açık şekilde, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ilana çıkıldığı anlaşılan başvuru konusu ihalede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idare tarafından ihale onay belgesi ekinde düzenlenen KİK003 numaralı “Teklif Türünün Belirlenmesi” e-formunda “ 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 62. Maddesinde: • "Belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergah değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir." • "Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz." ifadelerine yer verilmiştir. Söz konusu işte fiili kamulaştırmanın yapılmamış olması, dolayısıyla güzergah değişikliklerin muhtemel olması ve tüm direklerin zemin etütlerinin yapılmamış olması gerekçeleriyle teklif birim fiyatlı ihaleye çıkılması uygun görülmüştür. ” denildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet üzerine verilen cevapta ise “… Teşekkülümüz, söz konusu yapım işinde, yaklaşık 241 km uzunluğunda olan enerji iletim hattını kısımlara bölerek Kanun’un temel ilkelerinden olan rekabeti sağlama, kaynakların verimli kullanılması ve saydamlığı sağlama ilkelerini etkin kılmayı amaçlamıştır. Kaldı ki Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29. Maddesinin 5. fıkrasındaki; “Kendi başına proje bütünlüğü olan ve benzer nitelikli birden fazla işin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabilir.” hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.5.2. Maddesindeki, “Ancak, farklı coğrafi alanlarda, gerçekleştirilmesi gereken benzer nitelikli okul, sağlık ocağı, vb. yapım işleri bu hükme göre kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilebilecektir. Aynı şekilde, belli bir güzergah üzerinde yapımı planlanan yol yapım işinde, bu işin altyapısı ile üst yapısı kısmi teklif kapsamında ayrılamayacak olup, ancak 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri göz önünde bulundurulmak suretiyle uzunluk olarak belli parçalara ayrılarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre paket halinde tek bir ihalenin konusunu oluşturabilecektir.” hükümden anlaşılacağı üzere yapım işlerinde belirli bir uzunluğa sahip olan projelerin parçalara ayrılarak gerçekleştirilebileceği açıktır. Bu hükümlerin yanı sıra 241 km gibi oldukça yüksek bir uzunluğa sahip olan bir enerji iletim hattının Teşekkülümüzce kısımlara bölünmesinin özellikle Kanun’un anılan ilkelerini gözeten bir karar olduğu açıktır. Dolayısıyla bu konuda takdirin İdarede olduğu ve söz konusu takdir ve yetkinin Teşekkülümüzce Kamu İhale Mevzuatının sınırları içinde kullanıldığı vazıhtır... ” hususlarının belirtildiği tespit edilmiştir. İşin yapılacağı yerlerin Ankara, Kayseri olarak belirlendiği ihalede istekli olabileceklerin EKAP’tan indirdikleri doküman kapsamında yer alan belgelere göre; birim fiyat teklif cetvelinde birinci kısımda (400 kV 3B 1272 MCM İletkenli (~97,7 km) Gölbaşı – Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.72-Mvc.Dr.329 Arası) 38 iş kaleminin, ikinci kısımda ise (400 kV 3B 1272 MCM İletkenli (~143,3 km) Gölbaşı – Kayseri Kapasitör Kuzey EİH Kısmi Yenileme Mvc.Dr.380-Dr.756 Arası) 46 iş kaleminin yer aldığı, yapılacak işlerin aynı ve benzer olduğu, her iki kısımda analiz formatlarının da aynı olduğu, yine doküman içerisinde birim fiyat tariflerine, temel resimlere, teknik şartnamelere, profil-güzergah bilgilerine ve direk tevzi listesine yer verilmiş olduğu anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin beşinci fıkrasında, kendi başına proje bütünlüğü olan ve benzer nitelikli birden fazla işin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabileceği hükme bağlanmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.5’inci maddesinde de uygulamaya yön vermek üzere konuya ilişkin gerekli açıklamalar yapılarak örnekler verilmiştir. Ayrıca, yine Genel Tebliğ’in aktarılan maddesinde, kısmi teklife açık yapım işlerinde ihale sonucunda aynı istekli üzerinde birden fazla kısım kalmış olsa dahi her bir kısım için ayrı sözleşme düzenleneceği belirtilmiştir. Dolayısıyla, uygulamada, yüklenici aynı olsa dahi sözleşme yürütülmesi aşaması rejiminin farklılaşması söz konusu olabilecektir. Bu durumun, kamu hizmetinin temini safhasındaki fesih/tasfiye vb. kaynaklı olası risklerin etkisinin azaltılmasına da imkan sağlayacağı açıktır. Elektrik iletim hatları, elektrik şebekesinin kritik bir bileşeni olarak enerji sisteminin istikrarını ve sürdürülebilirliğini sağlamaya yardımcı olmaktadır. Söz konusu işlerin tasarım sürecinde mesafe, arazi vd. çevresel hususların temel faktörler olarak dikkate alınması gerektiği açıktır. İdare tarafından düzenlenen “Teklif Türünün Belirlenmesi” e-formunda güzergah değişikliklerinin muhtemel olduğu ve tüm direklerin zemin etütlerinin yapılmamış olmasının birim fiyat üzerinde ihaleye çıkılma gerekçesi olarak belirtildiği, şikayete verilen cevapta da “ 241 km gibi oldukça yüksek bir uzunluğa sahip olan bir enerji iletim hattının Teşekkülümüzce kısımlara bölünmesinin özellikle Kanun’un anılan ilkelerini gözeten bir karar olduğu ” hususlarının vurgulandığı anlaşılmıştır. Aktarılan hususlara göre, ihale konusu işin kendi içinde proje bütünlüğü olduğu ve idarenin Genel Tebliğ’de yer alan örneğe uygun şekilde km itibarıyla uzun bir hattı kısmi teklife açmak suretiyle olağan bir uygulama yönünde işlem tesis ettiği, teklif türünün belirlenme gerekçeleri gözetildiğinde sözleşme yürütülmesinin kısımlara ayrılmasının muhtemel riskleri azaltabileceği, mesafe uzadıkça ikiden fazla kısım halinde de ihalenin gerçekleştirilebileceği ancak bunun da idarenin takdir yetkisi dahilinde bir husus olacağı, paket ihale yoluyla zaman ve usul işlemleri yönünden avantaj sağlandığı, bu ihalelerde birden fazla proje olması zorunluluğunun bulunmadığı, yapılacak iş kalemlerinin işin doğası gereği aynı olacağı, iş kalemleri kendi içinde kısımlara ayrılmış olsaydı ancak bu durumda mevzuata aykırılıktan bahsedilebileceği, 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi uyarınca Kanun’un 13 ve 63’üncü maddelerinin uygulanmasında eşik değerler belirlenirken her iki kısmın toplam yaklaşık maliyeti dikkate alındığından mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı, yeterlik değerlendirmesi kısım bazında yapılacağından rekabetin artırılması ve fırsat eşitliği sağlanmasının öncelikle korunmaya değer ilkeler olarak öne çıkacağı, itirazen şikayet dilekçesinde bahsi geçen Kurul kararının ayrı mevzuata tabi ve ifa süreci farklı olan bir mal alımı ihalesine ilişkin olduğu, her iki kısmın tamamlanma süresinin eşit belirlendiği şikayete konu mevcut işte, tamamlanmasını müteakip kamu hizmetinin devreye alınma koşullarının belirlenmesine ilişkin hususların ayrıca değerlendirilmesinin ise yerindelik denetimi sonucu yaratacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ve idare işleminde de mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.